基于企業(yè)與行業(yè)的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究——以洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)為例

楊建鋒，王令超，馬軍成

(河南省科學院地理研究所，鄭州 450052)

0 引言

我國是世界上目前城市化與工業(yè)化發(fā)展最快的國家，正處在經濟社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也步入以資源環(huán)境約束加大為主要特征的矛盾凸顯期，土地資源利用面臨越來越大的空間和環(huán)境壓力。我國開發(fā)區(qū)在經歷了大規(guī)模的粗放開發(fā)后，依靠土地的數量擴張和外延發(fā)展的路子已經行不通，必須走以效益為中心的內涵發(fā)展道路。對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，有利于明確開發(fā)區(qū)土地利用存在的問題，提升我國開發(fā)區(qū)土地集約利用的管理和決策水平［1］。然而，目前已有研究主要集中在評價指標體系構建、開發(fā)區(qū)整體土地集約利用水平評價和利用潛力測算［1－6］，也有部分研究針對工業(yè)用地不同行業(yè)之間的土地集約利用程度進行了評價［7－10］，而具體到對開發(fā)區(qū)內部分不同工業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)不同行業(yè)之間土地集約利用程度進行相關評價的研究還不多見。

本研究借鑒已有研究成果，以洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)(以下簡稱洛陽高新區(qū))為研究對象，基于企業(yè)與行業(yè)對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價進行研究。通過土地集約利用分級評價方法，針對不同企業(yè)之間土地利用的差異，對單個企業(yè)用地集約利用情況進行評價;基于產業(yè)結構，按照工業(yè)企業(yè)的行業(yè)分類進行工礦倉儲用地土地集約利用評價分析，以期對開發(fā)區(qū)企業(yè)分級管理、開發(fā)區(qū)產業(yè)結構調整和行業(yè)用地管理等提供決策依據。

1 研究對象概況

洛陽高新區(qū)成立于1992年，是河南省國家級高新技術開發(fā)區(qū)之一，土地總面積547.9 hm2，位于洛陽市西南，距市中心8 km，緊鄰澗西工業(yè)區(qū)，北依周山，南望洛河，主要分布在以洛河路為中軸的高新技術一條街和中亞商務區(qū)、周山電子工業(yè)區(qū)、三山科技工業(yè)園、科技工業(yè)園等區(qū)域，呈片狀分布。2000年經科技部批準，洛陽高新區(qū)在吉利區(qū)設立吉利科技園。

2 數據來源與評價指標體系

2.1 數據來源

數據通過問卷法實地調查獲取，調查范圍為開發(fā)區(qū)范圍內全部工業(yè)企業(yè)，共調查有效樣點109個。

2.2 評價指標選取與權重確定

不同的評價指標體系會產生不同的評價結果，評價指標體系是土地集約評價的關鍵。參考已有的研究文獻［7，11－13］，從對單個宗地進行評價的角度考慮，本研究確定從土地利用強度和投入產出效益兩個方面來選取評價指標。目前，大部分研究僅采用單獨的固定資產投資強度和產出強度來對開發(fā)區(qū)用地效益進行評價，不能客觀地反映開發(fā)區(qū)的土地集約利用狀況，需要增加投入產出比這個指標來進行評價。最終確定用容積率和建筑系數來衡量土地利用強度，用固定資產投資強度、產出強度和投入產出比來衡量投入產出效益，同時，運用特爾菲法對評價指標的權重進行賦值。評價指標選取結果與權重見表1。

2.3 調查數據處理

在對企業(yè)進行按行業(yè)分類時，由于同一行業(yè)大類中的不同行業(yè)小類項目土地利用及投資需求存在較大的差異，所以，造成了在行業(yè)內部同一衡量數據有較大的浮動。處理時對于浮動較大的企業(yè)，采用同行業(yè)其他同等規(guī)模企業(yè)數據替換方法來避免數據整體的偏移［7］。

表1 土地集約利用評價指標體系Tab.1 Indicators of land use intensity assessment

3 不同工業(yè)企業(yè)按指標分級評價

3.1 評價方法

選取評價指標體系中的容積率、建筑系數、固定資產投資強度和產出強度作為分級指標，計算每個工業(yè)企業(yè)的分級指標值［14］。為了反映分級指標值在不同工業(yè)企業(yè)之間的差異，采用分級評價的方法，根據分級指標值將工業(yè)企業(yè)劃分為不同的等級(表2)。

表2 不同工業(yè)企業(yè)按指標分級評價表Tab.2 Classification of different enterprises by evaluating indicators

3.2 評價結果分析

從表2分級評價結果可以看出，55%左右的企業(yè)容積率集中在0.4～0.8的范圍，34%左右的企業(yè)容積率在0.8以上，容積率小于0.4的企業(yè)個數較少，僅占11%左右;46%左右的企業(yè)建筑系數在40%以下，其中，40%左右的企業(yè)建筑系數在40% ～60%的范圍，建筑系數大于60%的企業(yè)個數較少，僅占14%左右;59%左右的企業(yè)固定資產投資強度在3 000～4 000萬元/hm2之間，投資強度小于3 000萬元/hm2的企業(yè)個數較少，僅占13.76%;產出強度小于3 000萬元/hm2的企業(yè)個數占24%左右，41%左右的企業(yè)產出強度在3 000～6 000萬元/hm2之間，16%左右的企業(yè)產出強度在6 000～9 000萬元/hm2之間，18%左右的企業(yè)產出強度大于9 000萬元/hm2。

4 工礦倉儲用地分行業(yè)評價

工礦倉儲用地內部不同行業(yè)對用地的需求、土地的利用方式是不同的，其土地集約利用程度也是不同的，因此，需要按照工業(yè)企業(yè)的行業(yè)分類來進行評價指標的評價分析。

4.1 工業(yè)企業(yè)分行業(yè)統計

統計開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的行業(yè)類型，取企業(yè)個數超過2個的行業(yè)進行統計分析。在分行業(yè)進行統計時，考慮到標準廠房包含工業(yè)行業(yè)類型不一，因此，把標準廠房作為一個單獨的類型進行評價。有2個或2個以上工業(yè)企業(yè)的行業(yè)類型有14個，參與統計分析的工業(yè)企業(yè)個數為80個，其中，標準廠房有5個，各行業(yè)內工業(yè)企業(yè)個數見表3。

4.2 指標值計算及標準化處理

分行業(yè)統計計算容積率、建筑系數、固定資產投資強度、產出強度和投入產出比，并對指標值進行標準化處理。標準化處理通常采用以下公式進行，即:

表3 行業(yè)分類及行業(yè)內工業(yè)企業(yè)個數Tab.3 Distribution of enterprises for different industry

式中:Ni為標準化值;Ai為某項指標值;Amax為某項指標最大值;Amin為某項指標的最小值。本研究采用公式(1)進行指標值的標準化處理，結果見表4。

4.3 分行業(yè)指標值分析

從表4可以看出，容積率較高的行業(yè)多為高新技術企業(yè)，如電子、生物制藥、技術研發(fā)等，特別是標準廠房的容積率值比較大。容積率較低的行業(yè)為傳統行業(yè)，如化學工業(yè)、機械工業(yè)等，行業(yè)之間的差異明顯。

建筑系數最高的3個行業(yè)分別是專用設備制造、玻璃及玻璃制品制造和機車零部件，這主要是由于該行業(yè)需要露天堆場、露天操作場面積比其他行業(yè)較大。建筑系數行業(yè)之間差異顯著。

傳統行業(yè)如設備制造、汽車零部件等投資強度要大于電子器件等高新技術行業(yè)。高新技術行業(yè)如電子器件生產、技術研發(fā)等高新技術產業(yè)的產出強度要大于設備制造、機車零部件等行業(yè)。從投入產出比看，行業(yè)之間的差異顯著，投入產出比較大的行業(yè)仍然是電子電器和技術研發(fā)企業(yè)。

表4 分行業(yè)評價指標標準化處理后指標值Tab.4 The value of evaluating indicators by standardized processing for different industry

4.4 分行業(yè)土地集約利用水平評價

采用綜合評價法計算工礦倉儲用地分行業(yè)土地集約利用分值，土地集約利用評價模型如下，即:

式中:P為土地集約利用評價分值;Wi為第i個指標的權重;fi為第i個指標的標準化值;n為指標個數。分行業(yè)土地集約利用評價分值見表5。

表5 分行業(yè)土地集約利用評價分值表Tab.5 The result of land use intensification evaluation for different industry

4.5 評價結果分析

從表5的分行業(yè)土地集約利用評價評價結果看:(1)土地集約利用評價分值最高的行業(yè)為電子器件生產和技術研發(fā)試驗兩個行業(yè)，這兩個行業(yè)在產出強度和投入產出比兩個指標的表現比較明顯，但容積率指標評價分值偏低，土地集約水平仍有一定的提升空間。(2)土地集約利用評價分值最低的行業(yè)為傳統的制造業(yè)、化工、加工業(yè)等，這些行業(yè)在容積率、建筑系數等指標上與其他行業(yè)差距不大，差距主要表現在產出強度和投入產出比兩個指標上。(3)行業(yè)之間土地集約利用評價分值差異明顯，最大值比最小值高出了48分。

5 結語

(1)分級評價可為企業(yè)的分級管理提供依據，同時為了解企業(yè)集約利用土地的詳細情況提供參考。對開發(fā)區(qū)進行整體評價反映了開發(fā)區(qū)全部企業(yè)的平均狀況，而不能反映企業(yè)之間的土地利用差別。而分級評價結果彌補了這一不足，這為開發(fā)區(qū)企業(yè)用地分級管理提供了基礎依據。

(2)可為開發(fā)區(qū)產業(yè)結構調整提供科學依據。從行業(yè)集約評價結果可以看出，不同行業(yè)之間的土地利用存在較大差異，要通過調整產業(yè)政策來調整行業(yè)用地結構。對于那些土地利用粗放、用地效益低下的行業(yè)采取逐步淘汰，大力支持那些用地集約、利用效益高的企業(yè)發(fā)展。

(3)可為行業(yè)用地管理提供依據。從評價結果可以看出部分行業(yè)的土地利用存在的問題。對于目前用地集約而效益不高的行業(yè)要引導企業(yè)通過加強經營管理提高企業(yè)效益;對于用地粗放而效益較好的行業(yè)要引導企業(yè)通過內部土地挖潛(例如，提高容積率和建筑密度)提高集約利用水平，減少土地成本。

(4)可作為開發(fā)區(qū)引進新企業(yè)時的一個準入指標，應大力引進土地集約利用評價分值高的行業(yè)如電子和技術研發(fā)等，限制化工、制造和加工等土地集約利用評價分值低的行業(yè)的進入，以實現開發(fā)區(qū)土地集約利用的良性發(fā)展。

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