信息化平臺建設(shè)——任重而道遠——中國物流學(xué)會常務(wù)副會長戴定一談“信息化”

文/本刊記者王乃超

信息化平臺建設(shè)
——任重而道遠——中國物流學(xué)會常務(wù)副會長戴定一談“信息化”

文/本刊記者王乃超

目前，公共信息平臺確實是我們國家信息化的一個瓶頸，而物流業(yè)的發(fā)展則特別依賴于信息交換和共享。談到目前的狀況和存在問題，可以說是一言難盡。

物流信息化的起步，是從平臺數(shù)據(jù)的交換和共享開始的。那是上世紀六、七十年代，國際上出現(xiàn)了EDI，實際上就是第一個階段的公共信息平臺。企業(yè)之間交換不再需要兩兩拉線，大家跟數(shù)據(jù)中心拉一根線，由第三方做服務(wù)。有了技術(shù)條件和服務(wù)機構(gòu)，再建立了國際標準，物流的信息化交換和共享就成為可能，從而促進了物流業(yè)的發(fā)展。以后經(jīng)過微機等信息化手段的飛躍，精細化程度越來越高，使物流信息化普及到我們的網(wǎng)絡(luò)和流程里。上世紀八、九十年代，網(wǎng)絡(luò)和流程管理越來越成熟，出現(xiàn)了倉儲系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)、訂單系統(tǒng)等等。至本世紀初，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又一次推動信息化走向數(shù)據(jù)的整合，開始了新一輪公共平臺建設(shè)，特別是依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，解決信息化數(shù)據(jù)的共享，進而解決了所謂的信息孤島問題。在二十一世紀，用IT技術(shù)整合物流信息化的探索、發(fā)展不會也不可能停滯，物聯(lián)網(wǎng)就是進入下一個目標——智能物流時代的新技術(shù)。具體到我國目前的現(xiàn)狀來看，在解決信息的整合、互聯(lián)互通、資源共享、信息平臺的建設(shè)等方面，應(yīng)該不無遺憾地說，不但還沒有完全取得成功，而且是我們行業(yè)信息化發(fā)展的一個瓶頸。

政府“砸錢”投資，監(jiān)管卻不盡如人意

從總體來看，國家平臺體系的建設(shè)喊了這么多年，不但不很成功，甚至可以說至今仍然還很有風(fēng)險。就近幾年來講，政府的很多投資“砸”在了信息平臺上，但成功的案例并不多見。即使是再往里“砸錢”，面臨的可能仍然還是失敗。這個問題很值得我們深思！國外信息平臺的矛盾似乎沒有那么尖銳，所以從某種程度上看，這恐怕和中國的體制有關(guān)。由于體制的特點，在平臺體系建設(shè)方面我們還沒有走出困境，或者說沒有一個清醒的共識。

提到體制，就不能不提政府在“平臺”里扮演什么角色。我們現(xiàn)在“平臺”里很多失敗的教訓(xùn)是來自政府投資，或者是有政府背景的投資。這樣引發(fā)了兩個問題。

第一個是政府該不該投資？我看到很多案例，政府投資是介于行政監(jiān)管和商業(yè)利益之間的。既有一些行政的需求，也有很多是商業(yè)服務(wù)，獲取利潤的需求。政府應(yīng)不應(yīng)該去經(jīng)商？應(yīng)不應(yīng)該看到商業(yè)機會去獲利？這是一個問題。

第二個是監(jiān)管問題。政府職能就是有監(jiān)管的責(zé)任。我看到過一些政府在平臺項目中發(fā)揮著以監(jiān)管為主的功能，但他的監(jiān)管職能是隨意定的。比如很多地方頒布車輛必須要加裝GPS，而且是在指定商家購買。如果不加裝指定商家的商品就不能通過安檢，沒有經(jīng)營權(quán)，或者車的檢查就不能通過。所有這些都有沒有法律依據(jù)？恐怕是一些機構(gòu)自己給自己授了權(quán)。這就讓人懷疑同指定設(shè)備商的關(guān)系了。誰給你的這個權(quán)力？你拿國家的錢采集這些信息，能夠考核么？最后難道你不承擔(dān)責(zé)任嗎？權(quán)力、責(zé)任、利益對等嗎？在實踐中，這都是企業(yè)非常反感的事情，尤其是給企業(yè)帶來了很多麻煩。如我們就看到過一個車上加裝好幾個GPS，有的就是為了交了費就能通行，就合格，沒有任何服務(wù)。這實際上加重了企業(yè)負擔(dān)和物流成本。這同監(jiān)管的宗旨完全是背道而馳的。

從諸如此類的事情我們看到在平臺的建設(shè)上，對政府來講有兩個方面的問題：第一，政府不該介入商業(yè)領(lǐng)域；第二，政府的監(jiān)管不能“我行我素”，不能把監(jiān)管看成是自己定規(guī)矩拿來管理老百姓，這就違背了公仆的身份。我們應(yīng)該把監(jiān)管權(quán)的最高授權(quán)還給百姓，還給人民。這些問題可能都是“平臺”建設(shè)背后的機制問題，但的確是根本問題。我們不能就現(xiàn)象論現(xiàn)象。在“監(jiān)管過程”中獲利是機制上的重大問題，是建設(shè)“平臺”體系的掣肘。

“需求驅(qū)動”引領(lǐng)商業(yè)投資要解決好標準統(tǒng)一與服務(wù)競爭的關(guān)系

商業(yè)投資方面我們還是看到了不少成果。商業(yè)資本以盈利為目的。搭建這樣那樣的平臺還是有很多成功的案例。每次我們開會的時候都會搜集一批這樣的案例。

商業(yè)服務(wù)屬于市場行為，他的前提是“需求趨動”。對于企業(yè)投資的平臺商業(yè)服務(wù)來說，你的資金就來自于你的服務(wù)，來自于是不是有這個需求，來源于你是不是服務(wù)得很好，大伙愿不愿意花錢買你這個服務(wù)。他的資金來源就取決于需求和服務(wù)，并在競爭中能夠勝出和發(fā)展。

由于市場需求是多樣化的，我們肯定不止需要一兩個“平臺”。比如跨地區(qū)的跨國的等等，更包括海鐵聯(lián)運、?？章?lián)運等，有的還要有結(jié)算。面對五花八門的需求，我們不可能搭建一個很大的平臺把所有的服務(wù)內(nèi)容都整合進去。所有的需求都是局部的、有特殊性的，在這個過程中要按照需求的推動去搭建滿足一部分客戶一部分服務(wù)的平臺體系，所以我們會看到未來的平臺是一個多元化多層次的體系，并不是大一統(tǒng)的“大筐”。需求的多樣化使得“平臺”的建設(shè)也是多樣化的。我們追求的是，這個“平臺”體系要有大體一致的標準，使得“平臺”之間可以合作、交換，進行共享。所以我們需要的是標準趨同，同時一定要保護服務(wù)競爭這樣一個機制，不能走向壟斷。就像我們電訊供應(yīng)商一樣，標準統(tǒng)一，可以互聯(lián)互通，但服務(wù)仍然需要形成競爭。我們經(jīng)常忽視市場競爭的關(guān)鍵作用，這一點在很多平臺建設(shè)中是有教訓(xùn)的。目前在標準方面的把握和服務(wù)方面的把握，都存在著一定的盲目性。

我們說標準的統(tǒng)一主要是指平臺的交換標準要統(tǒng)一。一般而言，標準有兩重性。有管理的屬性和交換的屬性。管理的屬性就是為了管理建立一套標準，這是為管理服務(wù)的，是封閉的、安全的，體現(xiàn)著管理的特殊性；同時標準又需要服務(wù)于信息共享和交換，所以就需要一套開放的、大家都知道的標準。在這標準的兩重性之中，一套專門服務(wù)于專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的管理，另一套拿出來給別人看，讓別人知道并參與交換和共享。拿我們接觸到的代碼來講，如手機號、銀行賬號等等，都是管理的代碼，只有一個代碼是用來交換的，那就是身份證。因為所有的手機號、銀行帳號等等都要登記你的身份證。身份證代碼起到了各種代碼轉(zhuǎn)化的對應(yīng)關(guān)系。事實上我們物流信息也是這樣，可能有許多管理信息不希望讓別人知道，但當你愿意跟別人共享的時候，就要把管理代碼變成交換代碼。最早的EDI就解決了這個問題，大家的信息系統(tǒng)有各自的私密性和管理的特殊性。但當你交換的時候，要轉(zhuǎn)換成EDI標準。這是上世紀六、七十年代國際上通用的標準，實際上是交換標準。這樣我們就把交換職能和管理職能用兩套標準分開，同時他們又能對應(yīng)，進而解決了標準問題。

在實際的平臺建設(shè)過程中，要處理好這兩套標準并存，互相對應(yīng)的這樣的關(guān)系，既不要用某一套具體的管理標準作為公共的交換標準，也不要拿交換標準代替各個企業(yè)的管理標準。

必須強化服務(wù)，堅決防止壟斷

在信息平臺的建設(shè)中，我們要鼓勵集約化，但是要反對壟斷?，F(xiàn)在有些“平臺”，特別是一些有政府背景的“平臺”，都希望以行政的背景在一個地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)壟斷服務(wù)。這如果是監(jiān)管而不盈利的職能是可以的。但如果進入商業(yè)領(lǐng)域，就一定要保持競爭。前兩年曾經(jīng)發(fā)生過一個非常典型的案例。工信部為了保護青少年上網(wǎng)的健康問題，購置了一批上網(wǎng)的防火墻軟件，要求安裝在所有的PC機上。政府要花幾千萬。事情本來是好事，但對供應(yīng)商來講，對生產(chǎn)研發(fā)防火墻軟件的企業(yè)來講就不公平！最后不得不取消。既然是社會主義市場經(jīng)濟，政府在定位的時候，一定要注意發(fā)揮市場機制的作用，而不是去告訴大家什么好什么不好！政府只能制定標準，而且是根據(jù)國家、人民的授權(quán)。所以我們的“平臺”建設(shè)上如果混淆了這樣的關(guān)系，即使項目的可行性必要性多么堂堂正正，但最后你會發(fā)現(xiàn)“不成功”，不成功的原因就是老百姓抱怨的這些——“政府牟利，企業(yè)不能選擇”，從而加重了企業(yè)負擔(dān)!

從這個角度來講，我們現(xiàn)在還沒有真正意識到平臺到底應(yīng)該怎么建。我們現(xiàn)在一些官員的意識或者說很多項目還在按照老路做準備，前面的路還不是很清晰。

我曾經(jīng)在很多會議上談過我上述觀點。但也聽到一些官員私下跟我講，這些項目實際上主要是為國企和事業(yè)單位提供一些項目資金。這就是我們體制的弊??！我們很多財政的錢，并不是為我們政府的公共服務(wù)，監(jiān)管服務(wù)所用，而是要用于養(yǎng)一些人和機構(gòu)。從市場機制的角度來說這是不公平的，應(yīng)當逐步縮小這樣的不公平，而不是維護更不是擴大。不光是物流行業(yè)，各個行業(yè)都是如此。所以大家就“跑”政府，圍著政府轉(zhuǎn)而不去圍著市場轉(zhuǎn)。大家不覺得市場能夠配置資源，因為是政府在配置。所以從根本發(fā)展方向上來說，我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的方向，政府去促進市場發(fā)揮配置資源的主渠道作用，而不是政府直接配置資源。這是當前改革的大方向問題，也是當前一個困難的事。信息平臺體系的建設(shè)，總體上就是這些問題。表面上看有成功不成功的因素、現(xiàn)象、理由，外表很混亂，但本質(zhì)還是很集中的。

信息平臺建設(shè)中的政府定位

那么在“平臺”建設(shè)中政府究竟應(yīng)該怎么定位呢？我想應(yīng)該做三件事。

第一是把依法行政的監(jiān)管職能做好。

政府要做的很多，特別是我們在科學(xué)發(fā)展的要求下，物流信息化的需求很高，政府應(yīng)該拿錢去做應(yīng)該做的事，而不要去管貨物怎樣優(yōu)化、效率如何提高、錢怎么賺，那是市場和企業(yè)的事。政府要定位在老百姓的共同利益上。例如安全、節(jié)能、環(huán)保、競爭的公平性、規(guī)范性等。

其實物流中很多頑癥是要政府負責(zé)任的，不能怪企業(yè)，只是沒有落實問責(zé)制。如超載的問題。超載到底怎么治理？我們相信超載一治理肯定會有一系列相應(yīng)的代價，比如運價的提高，那么上升多少社會才能夠接受？其他的部分怎么相應(yīng)地配套去彌補？如油價、路橋費等等。這些，在我目力所及的范圍內(nèi)，很多基礎(chǔ)問題是不清晰的，心中無數(shù)。已掌握的信息不足以拿出很好的方案來解決這些事。我們的物流環(huán)保、節(jié)能、安全等等都是這樣，這些都該是政府去研究去解決。

第二是把監(jiān)管和公共服務(wù)的信息化做好。

例如不要讓執(zhí)法官員隨意根據(jù)自己的心情和理解，任意處理“違章違紀”。要根據(jù)信息化的流程，減少人為的因素。其次是政府要把監(jiān)管信息采取適當?shù)姆绞结尫懦鰜?，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。比如說車的交通事故，駕駛員的資質(zhì)等等，這些都是政府監(jiān)管的。這些監(jiān)管在物流過程中的平臺也是非常需要的。假如我有貨要運，就想知道車是不是黑車，人是不是有合法執(zhí)照，違章記錄如何，這些由商業(yè)平臺自己去建立數(shù)據(jù)庫是不可能的，應(yīng)該有一個權(quán)威部門告訴我，這個身份證、駕駛執(zhí)照、這個車，甚至有些重要的貨物，尤其是有監(jiān)管部門監(jiān)管的貨物怎么樣？當然這些信息既不能泄露人家隱私，又要促進行業(yè)發(fā)展。這方面我們可以借鑒一下國外經(jīng)驗。國外很多監(jiān)管信息很容易查到，但是他可能有一系列的技術(shù)、法律、流程去保證不泄密，是安全的。又能夠用這些信息，不至于破壞信息安全?？偟闹v，目前監(jiān)管信息如何為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，政府考慮的還不多，政務(wù)信息公開的力度不大。對公共平臺體系的基礎(chǔ)信息服務(wù)，包括商品的統(tǒng)一編碼，車輛的統(tǒng)一排號，甚至電子車牌、電子駕駛員執(zhí)照，集裝箱、托盤等這些信息采集和監(jiān)管等，政府還不能到位。這些信息化服務(wù)，會給行業(yè)帶來很大的方便。這就是基礎(chǔ)建設(shè)。將來任何一個商業(yè)平臺用起來都非常順暢。這是政府應(yīng)該做，甚至必須做的事情。

第三是促進標準的統(tǒng)一，鼓勵服務(wù)的競爭。

標準的統(tǒng)一是對市場的貢獻。標準肯定是會逐步統(tǒng)一的，但如果由市場競爭中靠大吃小，兼并重組這樣一個過程就比較慢。政府，也包括行業(yè)協(xié)會介入，要盡可能地促進信息化平臺的交換標準盡快統(tǒng)一起來，資源共享。政府還應(yīng)該注意保持市場機制發(fā)揮作用，促進商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域競爭機制的活躍。

“平臺”服務(wù)市場，政府是有監(jiān)管義務(wù)的。怎么保證“平臺”的信息真實可靠、負責(zé)任，大家的競爭是規(guī)范透明的，不是不正當?shù)牡鹊?，要有一個監(jiān)管。這是政府對于商業(yè)服務(wù)的定位。政府不要自己“下河撈魚”，要監(jiān)督“釣魚者”是不是違規(guī)，是不是惡意競爭。一般來講，效率問題主要靠市場的解決，公平問題更多要靠政府制訂規(guī)則和監(jiān)管。使政府真正回歸到公共服務(wù)的身份中來，這是時代的呼喚。

物流行業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)率先應(yīng)用的專業(yè)領(lǐng)域

我們即將進入一個新時代。國家工程院有個研究報告，講到物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃以及在十大行業(yè)里頭優(yōu)先推廣應(yīng)用的內(nèi)容，其中把物流作為率先應(yīng)用的專業(yè)領(lǐng)域。并提出了智能物流的目標概念。

所謂智能物流，我認為就是逐漸減少人的干預(yù)，但實際運用管理水平更高于人。以往我們認為智能和自動化差不多的。但后來我們發(fā)現(xiàn)自動化不足以概括智能。智能要有采集信息，決策選擇的功能。物聯(lián)網(wǎng)時代的智能又有新的涵義，不是單體，是有網(wǎng)絡(luò)支撐、無線通訊時時在線和數(shù)據(jù)中心控制，自動化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化三者運作。依靠這三個技術(shù)，數(shù)據(jù)中心、云計算等運轉(zhuǎn)就會成為物流信息化的重頭戲，才會支撐物流行業(yè)逐漸出現(xiàn)不依賴人，且高于人的效果。目前國家在物聯(lián)網(wǎng)方面抓了兩頭，一頭是基礎(chǔ)建設(shè)，包括傳感網(wǎng)絡(luò)、無線通訊的網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一的信息標準；另一方面抓了行業(yè)的應(yīng)用。國家建立了一些示范工程，其中物流里面也有包括車聯(lián)網(wǎng)之類的，就是使物聯(lián)網(wǎng)里的“物”變成了具體的“車”。國家發(fā)改委里有十八個物聯(lián)網(wǎng)示范工程，其中涉及到物流的有車聯(lián)網(wǎng)和一些供應(yīng)鏈。具體體現(xiàn)在制造業(yè)里面，也包括農(nóng)業(yè)、食品、藥監(jiān)等方面。

總之，信息化平臺的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。說“任重而道遠”并不為過！