下一個(gè)割肉的會(huì)是首善之區(qū)嗎？

老編有曰：國(guó)慶長(zhǎng)假的最后一天，從河南省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組傳出消息，從10月8日零時(shí)起，鄭州黃河公路大橋終止收取通行費(fèi)。河南省忍痛割肉，鄭州黃河公路大橋結(jié)束了26年的收費(fèi)歷史，正式回歸公益。

在沒有剛性規(guī)范約束的情況下，清理公路收費(fèi)的博弈還會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)存在，鄭州黃河大橋永久免費(fèi)能否引發(fā)連鎖效應(yīng)，尚待繼續(xù)觀望。

系鈴解鈴 政府之手

2008年審計(jì)署的審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，鄭州黃河公路大橋到1996年已全部還清貸款，之后違規(guī)收費(fèi)達(dá)14.5億元。近幾年，黃河公路大橋每年收取通行費(fèi)超過2億元，社會(huì)各界對(duì)于其繼續(xù)收費(fèi)質(zhì)疑不斷，輿論持續(xù)呼吁取消收費(fèi)。然而，有關(guān)方面以大橋2000年8月經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路、收費(fèi)年限截止到2020年為由，堅(jiān)持要將收費(fèi)進(jìn)行“到底”。去年6月，交通運(yùn)輸部、發(fā)改委、財(cái)政部等五部委開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，一年后這條收費(fèi)26年的公路橋梁，終于回到其作為“公路”的公益本位，令人欣慰而感慨不已。

去年五部委開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，提出了“既往也咎”的原則，要求對(duì)2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前建成的收費(fèi)公路，也進(jìn)行全面清理、規(guī)范，包括“對(duì)未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位”。鄭州黃河公路大橋2000年經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，這個(gè)“經(jīng)批準(zhǔn)”的過程是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序？從2008年審計(jì)署報(bào)告稱其“違規(guī)收費(fèi)”等情形推斷，“經(jīng)批準(zhǔn)”中很可能存在一些違規(guī)行為，如果存在，專項(xiàng)清理工作中對(duì)此予以糾正，是完全必要的。

退一步說，即便“經(jīng)批準(zhǔn)”中不存在明顯的違規(guī)行為，即便黃河公路大橋轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路，成為自主經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，整個(gè)過程并無(wú)不妥，也不能證明，他們將收費(fèi)進(jìn)行“到底”就是完全合理的，是絕對(duì)不可動(dòng)搖的。本著切實(shí)減輕居民負(fù)擔(dān)和交通運(yùn)輸成本、促進(jìn)物流通暢并以物流暢通服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，河南省認(rèn)真聽取各方意見，權(quán)衡多方面利益，穩(wěn)妥解決黃河公路大橋的權(quán)益處置、員工安置等問題，提前實(shí)現(xiàn)了黃河公路大橋完全免費(fèi)通行，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路向完全公益性交通設(shè)施的復(fù)歸。這個(gè)過程必然涉及微妙的利益協(xié)調(diào)和復(fù)雜的利益博弈，但最終形成了一個(gè)果斷得力的方案，解決了收費(fèi)公路拖延多年的“老大難”問題，其間的手段和經(jīng)驗(yàn)，值得其他地方認(rèn)真借鑒吸取。

鄭州黃河公路大橋能夠提前取消收費(fèi)，其他政府還貸公路、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路要將收費(fèi)進(jìn)行“到底”，其實(shí)并不存在更多更充足的理由。在國(guó)家開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，推動(dòng)形成強(qiáng)化收費(fèi)公路管理、遏制公路企業(yè)超高利潤(rùn)的長(zhǎng)效機(jī)制的背景下，更多收費(fèi)公路大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至一步到位實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)，將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的方向。關(guān)鍵是地方政府既要舍得割地方財(cái)政的“肉”，也要敢于割國(guó)有公路企業(yè)及有關(guān)利益主體的“肉”，才能充分落實(shí)公共交通設(shè)施的公益屬性，最大限度地體現(xiàn)“公路為公”、“還路于民”。

有曰一：以政府還貸公路的名義收取道路通行費(fèi)，收回投資、還清貸款之后，在地方政府的操持下改為經(jīng)營(yíng)性公路，以自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織的名義繼續(xù)收費(fèi)，鄭州黃河公路大橋的這套“吸金大法”手彩，幾乎成為全國(guó)收費(fèi)公路的通用“腳本”。

解剖黃河公路大橋這只“麻雀”，看看在從長(zhǎng)期收費(fèi)轉(zhuǎn)為徹底免費(fèi)的過程中，哪些因素和力量起到了決定性的作用，對(duì)于進(jìn)一步完善收費(fèi)公路清理工作，妥善解決其他地方的收費(fèi)公路問題，確實(shí)具有典型的示范意義。

順勢(shì)而為 莫成絕響

鄭州黃河大橋終止收費(fèi)永久免費(fèi)，可以說是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。盡管免費(fèi)遲到了很多年，也沒有公開違規(guī)收費(fèi)的使用去向，但免費(fèi)最終到來(lái)時(shí)，總歸還是令人欣喜。

按照此前河南省政協(xié)委員張朝祥的說法，河南當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)鄭州黃河大橋免費(fèi)的顧忌，曾來(lái)自兩方面：一是怕影響收益，另外是怕取消這座收費(fèi)大橋出現(xiàn)連鎖反應(yīng)?，F(xiàn)在，隨著免費(fèi)的最終落地，由此引發(fā)的連鎖效應(yīng)，注定是無(wú)法避免的了。

最為簡(jiǎn)單的連鎖效應(yīng)就是，在河南、在全國(guó)，像鄭州黃河大橋一樣“超期服役”的路橋，絕不是一條兩條。在鄭州黃河大橋終止收費(fèi)永久免費(fèi)之后，是否會(huì)有更多的地方政府，肯站在民生利益的角度，將更多這樣的路橋免費(fèi)？無(wú)疑，這值得追問。因?yàn)楦鶕?jù)此前媒體的報(bào)道，在多部委開展的為期一年的收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理結(jié)束后，停止收費(fèi)的高速公路目前仍屈指可數(shù)。

而且問題并不僅限于此。以眼下為例，在長(zhǎng)假結(jié)束后，高速公路自然又要回歸收費(fèi)時(shí)段。公眾期待著節(jié)假日免費(fèi)這樣的短暫性福利，更期待更多的收費(fèi)公路加入免費(fèi)的行列。如何將收費(fèi)公路逐步免費(fèi)起來(lái)，煩請(qǐng)相關(guān)方面少一些無(wú)謂的擔(dān)心，多一些為民生利益謀福祉的從容。比如對(duì)鄭州黃河大橋而言，免費(fèi)后最直接的擔(dān)心，無(wú)疑就是車輛超載、流量過大會(huì)導(dǎo)致路面、橋面的加速損壞。而規(guī)避這一點(diǎn)，其實(shí)很簡(jiǎn)單，只需對(duì)3軸以上(含3軸)大型載貨車輛實(shí)行分流繞道行駛即可。還以這個(gè)長(zhǎng)假首日、末日一些路口出現(xiàn)的擁堵為例，如果在發(fā)卡等管理環(huán)節(jié)上能更科學(xué)合理一些，輔之以公眾自覺的對(duì)高峰的回避，相信后一個(gè)長(zhǎng)假公眾能更從容地享受這一免費(fèi)福利。

鄭州黃河公路大橋終止收費(fèi)，無(wú)非是公共資源的性質(zhì)回歸。全國(guó)超期收費(fèi)的公路、橋梁遠(yuǎn)不止鄭州黃河公路大橋。能否平衡地方、企業(yè)利益與民眾三者之間的利益，及時(shí)終止超期收費(fèi)，是對(duì)政績(jī)觀的檢驗(yàn)，更是對(duì)發(fā)展觀的考量。

有曰二：調(diào)查公布收費(fèi)狀況，科學(xué)測(cè)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限，還公眾一個(gè)明白，是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路、橋梁終止收費(fèi)的前提，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的必要條件。唯其如此，停止超期收費(fèi)才能有接續(xù)，才能避免黃河公路大橋終止收費(fèi)成為絕響。

既然多部委進(jìn)行的專項(xiàng)清理在5月31日便已結(jié)束，在公布像鄭州黃河大橋一樣的超期收費(fèi)的路橋之外順勢(shì)而為，對(duì)存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、收費(fèi)間距不合規(guī)等違規(guī)行為的公路，名單能否全面公開？公開之后，能否為所有的收費(fèi)公路，都建立一個(gè)逐步走向免費(fèi)的明細(xì)臺(tái)賬？

縝密銜接 好事辦好

鄭州黃河公路大橋停止收費(fèi)，出發(fā)點(diǎn)是為了便民，但是如果管理跟不上，非但達(dá)不到便民的效果，反而會(huì)產(chǎn)生安全隱患。目前大橋是否仍然缺乏監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)的情況究竟如何？

在黃河公路大橋，三軸以上大型貨車違規(guī)通行情況大量存在。10月10日，早上8點(diǎn)多，黃河公路大橋上大量車流通過，離橋150米左右的地方有禁止三軸以上大貨車往前行駛標(biāo)志，但是貨車通常不理會(huì)這個(gè)標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五分鐘內(nèi)通行的六軸貨車有13輛，執(zhí)勤民警告訴記者，白天還好一點(diǎn)，一些貨車愿意停下來(lái)繞個(gè)道，但到晚上這些貨車根本就不看手勢(shì)，司機(jī)不停車，民警也沒有辦法。

在分流點(diǎn)，8名路政人員在黃河公路大橋兩用橋的岔道口進(jìn)行分流指揮，但是不少貨車熟視無(wú)睹徑直開過。路政人員告訴記者，平均10輛車能分流走一輛就不錯(cuò)，貨車分流主要分流到鄭州黃河公路兩用橋，需要繞遠(yuǎn)路而且還對(duì)大貨車進(jìn)行計(jì)重收費(fèi)，而鄭州黃河公路大橋全免費(fèi)，所以大部分司機(jī)肯定會(huì)選擇走不收費(fèi)的道路，扎堆通行的貨車也引發(fā)大家對(duì)黃河大橋安全問題的擔(dān)憂。

河南省交通運(yùn)輸廳日前已經(jīng)明確，今后黃河公路大橋的管理由河南省公路局負(fù)責(zé)，但是現(xiàn)在兩家單位正處在移交階段，為做到有效銜接，已經(jīng)與中原高速公路股份有限公司提前進(jìn)行了工作對(duì)接，就大橋的監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)和日常管理達(dá)成一致意見。具體是：采取并行管理一個(gè)月的辦法，路政、養(yǎng)護(hù)等相關(guān)管理人員和技術(shù)人員一帶一的方法，讓管理人員盡快熟悉崗位職責(zé)和管理業(yè)務(wù)，確保大橋管理正?；?。

鄭州黃河大橋現(xiàn)在的承重能力非常有限，省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)呂光輝表示，將及時(shí)協(xié)助做好大橋的分流和保障安全工作，依據(jù)交通部門提供的檢測(cè)結(jié)果和大橋車流量的實(shí)際情況，合理確定分流和限行的措施和辦法，以保證大橋安全和暢通。

有曰三：鄭州黃河公路大橋取消收費(fèi)后,一方面將減輕社會(huì)負(fù)擔(dān),另一方面會(huì)不會(huì)迅速淪為“危橋”?在公眾千呼萬(wàn)喚中，那些超期收費(fèi)的路橋能否以此為照從善如流？能否穩(wěn)妥過渡？無(wú)疑是此事件最大看點(diǎn)。