“二胎”放開，懸在半空

賀莉丹

前陣有15名學(xué)者聯(lián)合上書全國(guó)人大，呼吁放開二胎政策，盡管輿情關(guān)切，但國(guó)家人口計(jì)生委并未松口。計(jì)生政策實(shí)行逾30年，中國(guó)亦深為老齡化社會(huì)之痛，這個(gè)泱泱大國(guó)人口政策的拐點(diǎn)是否已經(jīng)到來？

拐點(diǎn)到了嗎？

7月19日，在北京召開的全國(guó)人口和計(jì)劃生育半年工作會(huì)議上，國(guó)家人口計(jì)生委主任王俠清晰地傳遞了一個(gè)信號(hào)，“我國(guó)仍將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策這個(gè)根本不動(dòng)搖”，“切實(shí)把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好”。王俠的觀點(diǎn)，被解讀為，咬定青山不放松。

“穩(wěn)定低生育水平是堅(jiān)持和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提。”這位女部長(zhǎng)如是說。

此前的4月10日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確我國(guó)“十二五”期間將穩(wěn)定低生育水平，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。這表明我國(guó)人口計(jì)生政策在5年內(nèi)不會(huì)放寬，將會(huì)以穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策為主，適調(diào)、微調(diào)為輔。

與此相映照的是，早在1980年，黨中央在《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》中提出：30年以后，人口增長(zhǎng)問題可以緩和，“也就可以采取不同的人口政策了”。

30多年過去了，兌現(xiàn)承諾的時(shí)間節(jié)點(diǎn)到了，轉(zhuǎn)型點(diǎn)到了嗎？

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武的另一身份，是中國(guó)人口學(xué)會(huì)的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。該學(xué)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，是國(guó)家人口計(jì)生委前任主任張維慶。

作為中國(guó)人口科學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人，翟振武在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)表示，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策與使該政策完善并不相悖，“第一，我覺得中國(guó)的計(jì)劃生育政策不會(huì)永遠(yuǎn)是一個(gè)樣子的；第二，將來即使放開二胎，也叫堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，對(duì)第三胎也會(huì)有管理，所以，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖和這個(gè)政策的完善、調(diào)整不矛盾，就像我們現(xiàn)在這樣仍然是堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，但我們的‘雙獨(dú)不是都逐步放開了嗎？生育二胎的間隔不是逐步都取消了嗎？這也不意味著我們現(xiàn)在就不堅(jiān)持計(jì)劃生育政策了，這個(gè)過程就是一種逐漸完善的過程，二者并不對(duì)立?！?/p>

2004年的“十一五規(guī)劃”前，國(guó)家啟動(dòng)戰(zhàn)略人口發(fā)展研究，300余位專家耗時(shí)兩年完成的報(bào)告直接導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，這份“決定”措辭更為嚴(yán)謹(jǐn)，“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖”。

而在學(xué)界，氣氛要活躍得多。此前一月，在北京大學(xué)舉辦的“新時(shí)期中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，人口學(xué)者們明確地表達(dá)了更希望“調(diào)整”的呼聲。人口學(xué)家、北大國(guó)家發(fā)展研究院教授曾毅建言，中國(guó)應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)行一胎政策，從2012年開始，實(shí)行“二孩晚育軟著陸”，逐步降低生育二胎的年齡限制，2015年全部放開二胎。

也在今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉坦言，計(jì)劃生育政策預(yù)期的改革將是更加“以人為本”，大家現(xiàn)在不必焦慮生幾個(gè)的限額，“一定會(huì)改革的”，蔡昉說。

讓“單獨(dú)”家庭（即夫妻雙方有一個(gè)是獨(dú)生子女）可生二胎的呼聲，日益高漲。這位人口學(xué)泰斗在此間透露，現(xiàn)在各方面正在呼吁的是“單獨(dú)”生二胎，“我覺得很快會(huì)實(shí)現(xiàn)”。但是具體的時(shí)間表，蔡昉表示，“還沒有。”

蔡昉的說法是，“十二五”期間，中國(guó)的人口政策是兩句話：一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，但是計(jì)劃生育不等于獨(dú)生子女；第二句話叫，逐步完善政策。機(jī)制要完善，轉(zhuǎn)向利益誘導(dǎo)等，其中應(yīng)該包括調(diào)整生育政策。而相關(guān)部門在完善調(diào)整的時(shí)候，也有兩個(gè)理由，一個(gè)是取信于民，“30年前我們說過，以后條件變了政策也會(huì)變，這是以人為本的表現(xiàn)”；其次，這也是另一個(gè)深層次的以人為本，“過去說家庭生育影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶有社會(huì)效益，所以國(guó)家引導(dǎo)，現(xiàn)在是國(guó)家的形勢(shì)變了，因此生育多少越來越變成家庭的決策，從這個(gè)意義上說應(yīng)該把生育權(quán)利還給老百姓”。

此前一些聲音早就表明了部分學(xué)界權(quán)威的“轉(zhuǎn)向”。2009年12月，學(xué)界“保守派”權(quán)威、計(jì)劃生育副總設(shè)計(jì)師田雪原在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，認(rèn)為“十二五規(guī)劃也即將到來”、人口政策也應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整”。田雪原提出調(diào)整人口政策的方案是：全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子；夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開始實(shí)施；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。

“二胎”能解決什么問題？

新加坡政府內(nèi)閣資政李光耀在他的《出生率下降為發(fā)達(dá)國(guó)家敲響警鐘》一文中說，低生育率和老齡化的人口是新加坡的兩個(gè)最大隱憂。

在中國(guó)，人們的傳統(tǒng)生育觀念也因之改變。早在1997年國(guó)家計(jì)生委所作的一項(xiàng)調(diào)查就顯示，城市和農(nóng)村婦女的生育意愿已分別降至1.56和1. 8。

不少專家早就指出，中國(guó)的人口政策發(fā)展到今日已到一個(gè)轉(zhuǎn)型關(guān)口。人口專家的注意力幾乎不約而同地放在了人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出這個(gè)議題上。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行生育政策的負(fù)面效應(yīng)也越來越突出。人口老齡化、出生性別比失調(diào)、人口素質(zhì)下降等問題，將在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)困擾中國(guó)。

一個(gè)擔(dān)憂則來自人口老齡化進(jìn)程的明顯加快的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家計(jì)生委的預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到3.55億，成為不折不扣的“銀發(fā)社會(huì)”。今年4月間公布的《國(guó)家人口發(fā)展十二五規(guī)劃》指出，中國(guó)老年人口將出現(xiàn)第一次增長(zhǎng)高峰。20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，“十二五”期間我國(guó)60歲以上老年人口年均增長(zhǎng)800萬以上，總量將突破2億。

從2011年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，中國(guó)早已經(jīng)走上老齡化的快車道。全國(guó)60歲及以上人口1.78億人，占比13.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著已經(jīng)處于老齡化社會(huì)。

以中國(guó)最繁華的城市上海為例，上海自1979年起，即邁入了老齡化城市行列。更為嚴(yán)重的是，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，老年健康和保障問題面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但在學(xué)者翟振武看來，“假定放開了二胎政策，也不能從根本上解決老齡化的問題，只可以緩解一些老齡化的過程和速度，所以，靠多生孩子來解決中國(guó)的老齡化問題，我覺得起的作用不大。解決老齡化問題的根本之策還是要建立完善的、廣覆蓋的社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，這是根本?！?/p>

值得注意的是，中國(guó)在進(jìn)入老齡化的同時(shí)也進(jìn)入少子化階段。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，目前中國(guó)0歲至14歲人口僅占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)。而根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)0歲至14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。少子化意味著未來的勞動(dòng)年齡人口在持續(xù)減少。

另一個(gè)擔(dān)憂是，中國(guó)出生人口性別比的持續(xù)升高，第五次全國(guó)人口普查時(shí)已達(dá)117（即每出生100個(gè)女嬰，相應(yīng)平均有117個(gè)男嬰），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于103—107的正常值?！斑@說明人口群體在性別比例上失去了調(diào)整的空間，按照婚齡差距在5歲之間測(cè)算，中國(guó)婚姻市場(chǎng)將有2000萬—3 000萬男性面臨婚姻壓力，這無異于一個(gè)定時(shí)炸彈?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民曾不無憂慮地提醒記者。

對(duì)于靠放開二胎政策解決出生性別比的問題，翟振武則認(rèn)為，那同樣是杯水車薪，“放開二胎，會(huì)使得出生性別比有一定的緩解，但靠放開二胎去解決出生性別比的問題，這也是期望太高了，它的影響有限，把這作為解決性別比的根本之策，它承擔(dān)不了這樣的功能。”

誰會(huì)生“二胎”？

在老年人口急遽增加的同時(shí)，生育率也下降到低水平。但對(duì)于中國(guó)婦女的總和生育率（平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)）到底是多少？業(yè)界一直爭(zhēng)議頗大。

前述《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在這個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的說法上略有微調(diào)，稱“十一五”期間，中國(guó)婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。該規(guī)劃也特別提到，“十二五”期間生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，同時(shí)隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭進(jìn)一步減弱。

據(jù)聯(lián)合國(guó)及各國(guó)人口學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)婦女的總和生育率僅在1.4到1.5之間。而2.0左右的生育率則被人口專家認(rèn)為是人口世代更替水平，即人口增減的分水嶺，他們據(jù)此認(rèn)為，應(yīng)放開二胎。

婚姻家庭專家徐安琪早在2004年年初所做的一項(xiàng)調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，目前上海的青年男女中，教育程度高和經(jīng)濟(jì)收入高的“雙高 ”人士，對(duì)生育第二個(gè)小孩的興趣最大。

剛剛生了一個(gè)女兒的一位江蘇企業(yè)老板則表示，他希望能夠再生一個(gè)孩子，“或者到國(guó)外生，或者繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！倍⒃缫崖涞氐囊晃簧虾８赣H也說，“以往的說法是‘越窮越生、越生越窮，但現(xiàn)在，能生兩個(gè)孩子的基本上是比較有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、學(xué)歷也比較高的人群，他們希望讓后代有個(gè)更好的環(huán)境，而很少考慮到經(jīng)濟(jì)成本?！?/p>

相比富人、名人生“備胎”，事業(yè)和生活壓力已使得使許多普通市民不想生，甚至恐懼生。生育權(quán)利的不平等，被擱上臺(tái)面，這亦是擺在決策者面前的一個(gè)艱難命題。

2012年8月2日，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的官方微博稱，“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年上半年上海市戶籍居民共依法辦理再生育6504件，比去年同期增長(zhǎng)14.91%。其中，‘雙方均為獨(dú)生子女的再生育2994件，比去年同期增長(zhǎng)42.57%；辦理數(shù)量位居各類依法再生育情況的第一位?！?/p>

計(jì)生與超生的困局

爭(zhēng)論有時(shí)也會(huì)“誤入歧途”。早在今年的“兩會(huì)”期間，志高空調(diào)老總李興浩建議，“窮人的二胎指標(biāo)轉(zhuǎn)贈(zèng)給富人”。

此建議引發(fā)軒然大波，遭到了公眾的強(qiáng)烈撻伐。廣東省人口計(jì)生委主任張楓隨后斬釘截鐵地稱，生育權(quán)絕不可以轉(zhuǎn)贈(zèng)。

作為一項(xiàng)國(guó)策的計(jì)劃生育工作，始于1982年。之前，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)了生育高峰，到上世紀(jì)70年代，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾已相當(dāng)尖銳。

中國(guó)實(shí)行的是多元化的生育政策。簡(jiǎn)言之，城市夫婦只能生育一個(gè)孩子，農(nóng)村一個(gè)半（即第一胎如果是女孩，還允許再生一個(gè)），少數(shù)民族三個(gè)，個(gè)別地區(qū)如西藏則不設(shè)限。但這一嚴(yán)格的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)政策，幾乎自推行之初便遭到了普遍抵制，在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)尤其如此。許多人對(duì)1990年中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)的小品《超生游擊隊(duì)》印象深刻。

為控制急劇增長(zhǎng)的人口，中央明確規(guī)定，計(jì)劃生育要由各省、地、縣、鄉(xiāng)、村黨政第一把手親自負(fù)責(zé)。在農(nóng)村地區(qū)，最強(qiáng)有力的執(zhí)行者是鄉(xiāng)政府及村委會(huì)，計(jì)劃生育指標(biāo)完成與否，成為衡量鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“為推行計(jì)劃生育，我抓過人，牽過牛，扒過房子，干過許許多多違法亂紀(jì)的事。按法律要判我20年徒刑，也不算過分。”在社會(huì)學(xué)家曹錦清所著的《黃河邊的中國(guó)》一書中，一位在鄉(xiāng)政府干了8年的計(jì)生干部坦言道。

在過去的30年中，中國(guó)城鄉(xiāng)各個(gè)角落的計(jì)劃生育干部們，都或多或少有過這樣的經(jīng)歷。但是，不會(huì)有人發(fā)自內(nèi)心地愿意終生從事這樣的職業(yè)。

“許多省實(shí)行一票否決權(quán)，不能完成計(jì)劃生育的地方干部，輕則扣發(fā)獎(jiǎng)金，重則調(diào)離或罷免?；鶎釉趯?shí)行一票否決時(shí)的做法更是五花八門，如福建等人口密度較大的地區(qū)，有的鄉(xiāng)、村干部每月工資的一半要待全鄉(xiāng)計(jì)劃生育指標(biāo)完成后才能領(lǐng)取?！敝袊?guó)人口與發(fā)展研究中心研究院解振明稱。這在事實(shí)上造成了計(jì)生干部與群眾長(zhǎng)期的矛盾和對(duì)立。

對(duì)持續(xù)多年的計(jì)劃生育工作所取得的成就，國(guó)家人口計(jì)生委主任王俠稱，“全國(guó)共少生4億多人，創(chuàng)造了較長(zhǎng)一段時(shí)期人口撫養(yǎng)比較低、儲(chǔ)蓄率較高的人口紅利條件，有效緩解了人口增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力，極大地改善了國(guó)民的生存與發(fā)展?fàn)顩r。”

從單純的行政制約轉(zhuǎn)向建立一種利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合的機(jī)制，以人的全面發(fā)展為中心，顯然成為國(guó)家人口計(jì)生委努力的方向。在1997年以后，國(guó)家人口計(jì)生委工作中幾乎所有的講話、重要文件等，都在“計(jì)劃生育”前面加上了“人口”二字，其中最令人矚目的便是一部《人口與計(jì)劃生育法》。

2001年12月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了上述《人口與計(jì)劃生育法》，并于2002年9月1日正式實(shí)施。該法出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院接著頒布實(shí)施了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》三部配套法規(guī)。在此期間，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后修訂或制定出臺(tái)了地方性人口與計(jì)劃生育條例，其速度大大高于其他領(lǐng)域的地方立法。而2003年，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，人口發(fā)展已成為國(guó)家計(jì)劃生育工作延伸的重要領(lǐng)域。

試點(diǎn)之路和難點(diǎn)之處

“目前有幾種放開二胎的方式：有的人贊成‘單獨(dú)放開二胎；有的人贊成‘雙獨(dú)放開二胎。問題的關(guān)鍵還是，怎么去放開二胎？計(jì)劃生育政策不會(huì)永遠(yuǎn)存在，問題是怎么來逐步做到這一步？我覺得，各種人的想法都不一樣?！钡哉裎浔硎?。

廣東省政府副秘書長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓在去年的一次受訪中稱，廣東省已正式向國(guó)家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)，“但能否得到批準(zhǔn)，要由國(guó)家決定”。

張楓提及的三方面考慮為：一是廣東作為國(guó)家綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該在各方面包括生育政策的調(diào)整方面先行先試；二是目前廣東的婦女總和生育率為1.7左右，已經(jīng)連續(xù)10多年保持在低生育水平；三是經(jīng)估算，廣東實(shí)行“單獨(dú)可生二胎”政策，對(duì)人口總量的增加影響甚微。

廣東的計(jì)生政策此前就曾進(jìn)行多次微調(diào)，比如在2009年取消“雙獨(dú)”夫婦的“二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年，同時(shí)廣東也調(diào)整了已生育殘疾兒的夫婦再生育、再婚夫婦中生育一方的生育權(quán)等問題。

放開二胎，難處究竟在哪兒？

于決策者而言，龐大的人口基數(shù)依然是一個(gè)難以回避的壓力。此外從現(xiàn)實(shí)而言，二胎政策是否放開，需要考慮一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即如果二胎放開，將有多少人被新政策所鼓勵(lì)，從而釋放壓抑已久的生育意愿？

翟振武教授在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成民眾生育意愿的下降雖有出現(xiàn)，但并不等于就下降到很多人想象的程度，那種認(rèn)為放開了二胎政策民眾也不會(huì)生的觀點(diǎn)，本身就自我矛盾，“既然這樣，那你還主張放開二胎干嘛？就別主張放開二胎了?！?/p>

在翟振武看來，放開二胎肯定會(huì)增加人口總量，這跟二胎放開的方式也是有關(guān)系的，“我覺得即使包括北京、上海在內(nèi)，只要放開了二胎政策，我相信有相當(dāng)一部分人會(huì)生的，會(huì)生的人比例甚至都不會(huì)低，我們調(diào)查的生育意愿，很多人還是希望生一男一女最好，當(dāng)然也有人覺得撫養(yǎng)孩子成本高不愿意生，我們也做過一些小規(guī)模的調(diào)查，結(jié)果顯示，如果二胎政策放開，至少得有50%的人會(huì)選擇生第二個(gè)孩子。”