社會要和諧,管理要創(chuàng)新

沈嘉祿

提及長寧，上海市民心里便會涌起一種親切感。作為上海西部的中心城區(qū)，那里有上海動物園、西郊賓館、虹橋機(jī)場、古北新城、虹橋開發(fā)區(qū)，都可成為我們各年齡段的記憶底本。長寧是一個充滿活力的國際性城區(qū)，漫步在黃金城道，眼前走著各種膚色、說著各種語言的人群，大家和諧相處。位于長寧區(qū)域內(nèi)的虹橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，今天已是上海最成熟的商務(wù)區(qū)之一，具有完善的國際經(jīng)貿(mào)與商務(wù)功能。長寧區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會建設(shè)也取得令人矚目的成績。近年來，長寧區(qū)獲得了全國文明城區(qū)、國家科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全國文化先進(jìn)區(qū)、全國雙擁模范城、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、全國實(shí)施婦女兒童建設(shè)示范區(qū)等榮譽(yù)稱號。

長寧區(qū)是上海聯(lián)接長三角的重要門戶，下轄九個街道一個鎮(zhèn)，區(qū)域面積37.19平方公里，戶籍人口62.3萬，實(shí)有人口約74萬。2011年，完成全區(qū)財政收入221.1億元，其中區(qū)級財政收入完成88.5億元，總量位居九個中心城區(qū)第二位。

2010年12月，長寧區(qū)被中央政法委、中央綜治辦列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)后，成立了區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記擔(dān)任組長，建立由區(qū)綜治辦和區(qū)社建辦共同牽頭的試點(diǎn)工作辦公室，聚焦“安全、穩(wěn)定、有序、活力”的目標(biāo)，取得了可喜的成果，也得到了中央和上海市委市府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。長寧區(qū)的探索和實(shí)踐，對上海這座國際化大都市的社會管理有哪些可借鑒之處呢？

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是立足發(fā)展階段、推動科學(xué)發(fā)展的必然選擇

《新民周刊》：卞書記，長寧區(qū)被列為全國35個試點(diǎn)之一，也是上海唯一的一個試點(diǎn)區(qū)，你是否感到巨大壓力？

卞百平：壓力肯定有，但我們更覺得這是中央與市委的信任，也是我們通過創(chuàng)新實(shí)踐提升社會管理能力的極佳機(jī)會。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、整體推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的重要內(nèi)容，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。作為一座特大型城市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是上海加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。高效能的社會管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴(kuò)大城市功能空間，降低城市運(yùn)營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

同時，這項(xiàng)工作也是我們自身所處發(fā)展階段的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，大規(guī)模的城市建設(shè)基本告一段落，長寧進(jìn)入了建管并舉、逐步過渡到以管為重的發(fā)展階段。長寧區(qū)人口結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，有約12萬外來人口，而且流動性大，人口老齡化率達(dá)到23.3%，文化層面多元性比較明顯，各方對社會管理及自身利益的訴求就不可能單一。城市管理對象的種類、數(shù)量紛繁復(fù)雜，管理問題層出不窮，大量信息需要處理，常規(guī)的管理方法和手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，必須對城市管理的體制、機(jī)制、組織方式、手段進(jìn)行創(chuàng)新。因此，必須把社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新放到更加突出的位置來抓，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境難以優(yōu)化，和諧穩(wěn)定的良好局面也難以持續(xù)。

民主、法治、科技相結(jié)合，積極探索特大型城市的社會管理方式

《新民周刊》：我們了解到，俞正聲書記在長寧區(qū)調(diào)研時說：“目前處于社會矛盾凸顯期，這一時期應(yīng)該在社會管理、為群眾服務(wù)等方面創(chuàng)造出一些新辦法，新辦法有的需要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有的要結(jié)合中國實(shí)際、中國特點(diǎn)去創(chuàng)造，而根本的還是離不開民主建設(shè)和法治建設(shè)，以及科技的支持?！蹦敲撮L寧區(qū)在創(chuàng)新社會管理中對這些精神有哪些體現(xiàn)？

卞百平：試點(diǎn)一年多來，我們按照中央政法委統(tǒng)一部署和“六個統(tǒng)籌”的總體要求，在上海市委、市政府和相關(guān)職能部門的關(guān)心指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市、區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)，圍繞“安全、穩(wěn)定、有序、活力”的總體目標(biāo)，突出以人為本、服務(wù)為先、管理為重、黨建為魂的工作理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推進(jìn)的工作方法，探索“民主+法治+科技”三結(jié)合的管理方式，完善城區(qū)管理、人口服務(wù)、民生保障、社會穩(wěn)定、社區(qū)建設(shè)、社會參與 “六大體系”，確定了20個具體試點(diǎn)項(xiàng)目，目前已取得階段性成果。在探索實(shí)踐中，我們的很多做法充分體現(xiàn)了民主、法治的原則和信息科技的支撐。

《新民周刊》：能幫我們具體介紹一下嗎？

卞百平：譬如，在民主方面，通過發(fā)展基層民主，引導(dǎo)群眾依靠民主的辦法在法律的范圍內(nèi)通過各種方式來協(xié)商公共事務(wù)、化解矛盾糾紛，先后涌現(xiàn)出新華居民區(qū)的“葫蘆緣議家社”、新涇五村的“家園發(fā)展促進(jìn)會”等居民自治和社區(qū)共治載體，群眾自我管理、自我服務(wù)能力得到提升。又譬如，在法治方面，我們強(qiáng)調(diào)政府要依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，更要敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，同時也希望企業(yè)法人、人民群眾自覺履行法律義務(wù)。在這方面，我們探索形成了網(wǎng)格化與大門責(zé)相結(jié)合的管理機(jī)制，改變以往管理執(zhí)法部門網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的單一內(nèi)部循環(huán)模式，進(jìn)一步強(qiáng)化商家自覺履行門前三包責(zé)任制，自家“掃好門前雪”。目前，已與全區(qū)8400多家沿街商店簽訂責(zé)任書，通過宣傳教育、加強(qiáng)處罰，實(shí)現(xiàn)政府管理與商家自律、社會監(jiān)督相結(jié)合。試點(diǎn)以來，對門責(zé)單位勸告2700多起，當(dāng)場處罰600余起，有力促進(jìn)了商家自律，調(diào)動了群眾參與社會管理的積極性。再譬如，在科技支撐方面，我們發(fā)揮“數(shù)字長寧”優(yōu)勢，建成了區(qū)實(shí)有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與市人口辦、區(qū)16個委辦局?jǐn)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和及時更新。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)“勞動、民政、醫(yī)保、計(jì)劃生育、社保”五網(wǎng)合一一口受理、IC門禁卡管理系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目，逐步建成實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位等基本信息“三結(jié)合”的數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)圖像監(jiān)控系統(tǒng)和智能化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)712個封閉式小區(qū)出入口和主要街面路口視頻監(jiān)控探頭全覆蓋；在全市率先建成“車牌識別系統(tǒng)”，基本實(shí)現(xiàn)途經(jīng)長寧機(jī)動車捕獲率100%和部分重點(diǎn)路段非機(jī)動車捕獲率93%以上。

部門聯(lián)動、扁平高效，著力構(gòu)建“大聯(lián)動”工作格局

《新民周刊》：長寧的網(wǎng)格化管理起步較早，有良好的軟硬件基礎(chǔ)，試點(diǎn)過程中又建立了社會管理聯(lián)動中心，通過功能整合、系統(tǒng)整合、熱線整合，構(gòu)建起扁平高效的區(qū)域綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)了日常管理與應(yīng)急處置相銜接。在同一個物理空間，做到全年、全天候24小時值守；常態(tài)時，通過“人員互派、信息互通、職能互補(bǔ)”機(jī)制，各司其職；應(yīng)急時，將負(fù)有應(yīng)急任務(wù)的各職能部門合署于同一個區(qū)域內(nèi)待命，接受統(tǒng)一指揮。

卞百平：建設(shè)社會管理聯(lián)動中心是我們在管理上的突破之一。中心整合了區(qū)總值班室、網(wǎng)格中心、各類便民熱線、實(shí)現(xiàn)了“指揮平臺統(tǒng)起來，多種信息串起來，多套系統(tǒng)并起來，多支隊(duì)伍聯(lián)起來，績效評估曬出來，社會力量融進(jìn)來”的既定目標(biāo)，對各類信息進(jìn)行全面收集、分流、處置、監(jiān)督、評估、考核，確保市民反映的各類問題能得到及時解決。比如，我們在聯(lián)動中心內(nèi)設(shè)立了市民熱線，把全區(qū)四大類50個熱線電話歸并為一條24小時受理的市民熱線，通過“一口受理，分類流轉(zhuǎn)，按責(zé)處置，監(jiān)督考核，信息匯總”，加強(qiáng)了內(nèi)部合作與聯(lián)動，讓群眾在一個窗口把事情解決掉，使老百姓在有訴求時“找得到人，辦得了事，件件有回音，事事有著落”；又比如，以前有渣土車趁著夜色在路面上違章傾倒，群眾舉報或由某部門發(fā)現(xiàn)了，將情況送交另一個部門，由他來調(diào)查取證并處理或教育。這樣不僅費(fèi)時費(fèi)力而且處置過程可能較長，現(xiàn)在將兩個部門的功能整合起來，發(fā)現(xiàn)問題與處置問題一個口子，就提高了工作信息的流轉(zhuǎn)和處理效率，也防止了多頭管理、管理真空以及“踢皮球”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這樣，沒有增加機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制人員，而是通過部門整合來解決問題，提高了辦事效率，效果十分顯著。

《新民周刊》：建設(shè)社會管理聯(lián)動中心會不會增加管理成本和人員呢？

卞百平：不，通過扁平化管理，不僅提高了發(fā)現(xiàn)與處置的效率，還改變了以前各部門之間存在的數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等滯后情況，信息共享程度大大提高。創(chuàng)新社會管理，就是要充分利用科技進(jìn)步和現(xiàn)代管理手段，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，積極探索建立一套完整的綜合管理聯(lián)動體系。

關(guān)口前移、源頭治理，不斷完善“大預(yù)防”工作機(jī)制

《新民周刊》：“安全”和“穩(wěn)定”是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。長寧區(qū)在探索社會管理新實(shí)踐中，在維護(hù)安全穩(wěn)定方面具體有哪些舉措？

卞百平：安全穩(wěn)定是一個城區(qū)社會管理的工作底線。我們在試點(diǎn)工作中堅(jiān)持把預(yù)防和化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重中之重，著力構(gòu)建社會穩(wěn)定“預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案”工作模式。具體來說，就是要做到對局部問題可能影響面上穩(wěn)定要有預(yù)判、對突出矛盾和群體性矛盾激化要有預(yù)警、對可能引發(fā)的各類矛盾和事件的處置要有預(yù)案，努力把風(fēng)險消解在萌芽狀態(tài)、矛盾化解在基層一線。我們講，要把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，很重要一條就是信息要靈通、措施也得力。為此，我們不斷健全基層信息網(wǎng)絡(luò)，推廣居民區(qū)“社情民意氣象站”、“樓組工程”等經(jīng)驗(yàn)和做法，向“兩新”組織、建設(shè)工地等領(lǐng)域拓展；推廣公共安全電子巡查日志制度，對消防設(shè)施、特種設(shè)備、六小場所等進(jìn)行動態(tài)管理。綜合運(yùn)用來自政法系統(tǒng)、信訪窗口、基層社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)媒體等社情、企情、輿情和網(wǎng)情，建立情報信息定期分析通報制度、情報信息分類分級會商機(jī)制。定期分析研判信訪突出問題，通過責(zé)任回歸、領(lǐng)導(dǎo)包案、律師參與、集體審核、柔性穩(wěn)控等一系列舉措，確保重要節(jié)點(diǎn)、重大活動矛盾始終處于可控狀態(tài)。聚焦舊區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)樓宇、市政工程等矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估工作，做到“應(yīng)評盡評”，努力實(shí)現(xiàn)過程中風(fēng)險有預(yù)判、矛盾有預(yù)警、處置有預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案啟動、突發(fā)事件處置、善后跟蹤處理為一體的流程管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)情況能夠從容應(yīng)對。

主動疏導(dǎo)、溝通協(xié)商，建立健全“大調(diào)解”工作體系

《新民周刊》：當(dāng)前，人民群眾的訴求越來越多，如何處理各種矛盾糾紛，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，是社會管理的重要任務(wù)，長寧區(qū)在這方面有哪些考慮和做法?

卞百平：我們感到，絕大多數(shù)矛盾糾紛是人民內(nèi)部矛盾，只要通過合法、合情、合理的方式，是完全可以消化和解決的。為此，我們建立了“大調(diào)解”工作體系。特別是區(qū)法院的訴調(diào)對接中心，形成了一套規(guī)范的調(diào)訴機(jī)制，每年有一半左右的案件通過調(diào)訴結(jié)合提前化解掉，法院案件不是單純的依靠司法判決，更多的是通過互相協(xié)商來爭取不用法院判決的方法把問題解決在訴訟之前。不僅如此，我們還以東虹橋法律服務(wù)園為基地，依托華東政法大學(xué)資源，區(qū)校合作建設(shè)區(qū)調(diào)解服務(wù)中心，承擔(dān)調(diào)解、培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、孵化的主要功能，并與街道、居委調(diào)解組織以及醫(yī)療、交通等專業(yè)調(diào)解平臺相對接，形成多元化、廣覆蓋的調(diào)解體系。2011年，全區(qū)各級人民調(diào)解組織共受理各類民間糾紛14637件，經(jīng)調(diào)解解決14273件，調(diào)解成功率達(dá)97.5%。

《新民周刊》：在長寧采訪的這段時間，我發(fā)現(xiàn)長寧的居委干部不是在居民家里，就是在走訪的路上，一進(jìn)門就噓寒問暖，聊家常以增進(jìn)感情，看到他們什么困難就幫助解決，爭取他們的理解與支持，在促進(jìn)和諧穩(wěn)定方面起到了重要作用。

卞百平：的確如此，社會管理的基礎(chǔ)在社區(qū)，力量源泉在基層。社區(qū)既是群眾安居樂業(yè)的家園，也是發(fā)現(xiàn)情況、化解矛盾的第一道防線。如何夯實(shí)基層、基礎(chǔ)、基本，是特大型城市社會管理的重要任務(wù)。長寧區(qū)是“凝聚力工程”的發(fā)源地，從上世紀(jì)９０年代初開始，我們的基層黨組織開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”大規(guī)模走訪活動，創(chuàng)造了以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”，通過走訪居民家庭，拉家常，問冷暖，了解社情民意，居民生活上有什么困難，包括子女、就業(yè)、生老病死等直至社會關(guān)系等，都了如指掌，像自己親戚一樣。居民之間產(chǎn)生什么矛盾，居委會干部就充當(dāng)老娘舅出來仲裁，第一時間將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。當(dāng)然，現(xiàn)在上海市民的居住條件和家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，過去那種住在石庫門房子時形成的鄰里關(guān)系、弄堂文化有所淡化，而現(xiàn)代人的維權(quán)意識增強(qiáng)，注重保護(hù)自己的隱私，那么你如何深入居民家中了解社情民意呢？要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，放下身段，主動了解群眾的所需、所急、所愁、所盼，這是考驗(yàn)我們居委干部的課題。我們明確要求居委干部要繼續(xù)通過各種方式，串百家門、知百家情、解百家難，主動了解社情民意。

《新民周刊》：我們了解到你本人雖然工作很忙，但仍抽出時間，不打招呼，直接到居委會去走訪，了解基層的真實(shí)情況。走訪下來，有何感觸？

卞百平：我們講要以人為本，要改善民生，首先要知道群眾所思、所想、所盼，要了解基層的真實(shí)情況，否則無法做出科學(xué)決策?？床牧?、聽匯報是了解情況的一種方式，但僅僅如此是不夠的，有些真實(shí)的情況并不一定能夠了解到，即使了解了，也不一定有感受。而我們的居委會干部最貼近群眾，我下去走訪，可以了解到他們工作中的難處，了解到群眾關(guān)心的實(shí)際問題。比如，通過走訪了解，包括直接看居委會干部的工資條，推動有關(guān)專題調(diào)研，研究形成了《中共長寧區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)居民區(qū)和“兩新”組織專職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》及相關(guān)配套文件，明確了打通渠道、提高待遇、加強(qiáng)考核等工作思路，受到基層干部的歡迎?，F(xiàn)在大學(xué)生沖破世俗偏見，當(dāng)“小巷總理”的多了，這是好事，但我們要給他們更大的發(fā)展空間，不僅僅是待遇問題，將來考公務(wù)員，凡在居委會有數(shù)年工作經(jīng)歷的，群眾評價良好，在錄取時可以優(yōu)先考慮。

黨建引領(lǐng)、激發(fā)活力，努力形成“大參與”的良好局面

《新民周刊》：社會管理是政府職能的重要組成部分，但社會管理的主體不限于政府一家，它還包括其他主體，比如社會組織。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動以及這些活動的過程。

卞百平：是的，中央對社會管理提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的16字要求。我剛才不是說了8個字嗎？最后一項(xiàng)就是“活力”，活力就包括居委會的活力、企業(yè)的活力和社會組織的活力，最終形成整個社會在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的欣欣向榮，活力無限。特別是隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，政府職能必須轉(zhuǎn)變，要成為服務(wù)型政府，不能包打天下，有些事情就讓給社會團(tuán)體來做，這也需要我們的群眾從市民向公民成長。社會團(tuán)體的壯大與成熟，也是一個社會成熟的標(biāo)志。

《新民周刊》：在動員社會參與方面，長寧區(qū)有哪些具體做法？

卞百平：在這方面，我們提出：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，帶動各方參與，激發(fā)社會管理內(nèi)生活力。比如，我們搭建了區(qū)域化黨建工作平臺，成立區(qū)“凝聚力工程”學(xué)會和各街鎮(zhèn)分會（共有會員單位1160個），構(gòu)建起黨委、政府、企業(yè)、社會組織之間的溝通聯(lián)動機(jī)制。去年，我們通過黨組織的力量共有1105家單位黨組織、企業(yè)、社會組織和6095名個人與困難群體結(jié)對，開展區(qū)域“困難群體關(guān)愛行動”，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)17128名困難群體結(jié)對幫扶全覆蓋。比如，我們大力培育社會組織，涌現(xiàn)出俞靜居民區(qū)社群工作室、李琴人民調(diào)解工作室、“蓉之林”物業(yè)咨詢工作室、君慧心理咨詢工作室等100多個具有專業(yè)服務(wù)功能的工作室，而且90%以上工作室由黨員發(fā)起成立或擔(dān)任骨干；此外，我們還通過建立政府購買服務(wù)機(jī)制、建設(shè)社會組織孵化基地、發(fā)展樞紐型社會組織等多種措施，發(fā)動更多的社會組織幫助黨和政府去做群眾工作。再比如，我們推進(jìn)志愿服務(wù)長效發(fā)展。大力弘揚(yáng)志愿精神，倡導(dǎo)“公正、包容、責(zé)任、誠信”的價值取向。建立區(qū)志愿者協(xié)會、虹橋志愿服務(wù)網(wǎng)站和區(qū)級志愿服務(wù)中心，推廣志愿者工作室和“凝聚力工程”學(xué)會義工隊(duì)等做法，不斷激發(fā)群眾和區(qū)域單位的參與熱情。全區(qū)注冊志愿者8.9萬余人，占全區(qū)常住人口的12.15%，“禁毒媽媽”、“關(guān)愛空巢老人”等志愿服務(wù)項(xiàng)目取得良好社會效應(yīng)。

社會管理的終極目的是讓人民群眾安居樂業(yè)

《新民周刊》：我們知道，韓正市長在長寧調(diào)研時指出：社會管理創(chuàng)新，最終的目的是什么? 社會管理創(chuàng)新有沒有做好？有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是管理出效益；二是群眾得實(shí)惠；三是基層有活力。只有群眾得實(shí)惠了，群眾才會擁護(hù)、參與。在群眾得實(shí)惠方面，你是如何考慮的，如何讓老百姓體現(xiàn)人的基本價值，活得充實(shí)知足，活得有質(zhì)量、有尊嚴(yán)，有幸福感。

卞百平：是的，以人為本、群眾滿意，是我們試點(diǎn)工作的基本出發(fā)點(diǎn)和重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。我們說社會管理，并不是要把人都管起來，管理就是服務(wù)，是要為人民群眾創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、有序、活力的社會環(huán)境，我想這是符合絕大多數(shù)人民群眾愿望的。目的就是要努力讓所有生活和工作在長寧的人都能享受到一個安全、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，讓人的個性和特色以及他們的創(chuàng)造活力能夠充分的發(fā)揮，這也是人的全面發(fā)展的重要方面。

《新民周刊》：在這方面，長寧有哪些好的做法？

卞百平：你剛才提到韓正市長提出了三條標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)他在調(diào)研時還對長寧的工作提出了三條要求：第一，舊區(qū)改造，長寧“十二五”要基本完成，做到后墻不倒，目標(biāo)不變；第二，社區(qū)菜場回歸公益性，長寧要走在前列；第三，城市管理，長寧必須走在全市前列。這些要求都是讓群眾得實(shí)惠的重要內(nèi)容，也是長寧區(qū)花大力氣推進(jìn)的工作。譬如，在舊區(qū)改造方面，“十一五”期間，我區(qū)完成舊區(qū)改造52萬平方米。去年以來，舊改進(jìn)度雖然受到新政影響，但我們堅(jiān)持咬定“十二五”完成二級以下成片舊里改造的目標(biāo)不變、力度不減。目前，我區(qū)剩余舊區(qū)面積19萬平方米，今年確保啟動6.5萬平方米，力爭啟動12萬平方米，涉及居民3300多戶。比如，在菜市場方面，我們制定出臺《長寧區(qū)菜市場建設(shè)三年工作方案》，通過回購、回租等形式，加快菜場回歸公益進(jìn)程，包括設(shè)立“都市菜園”進(jìn)社區(qū)蔬菜直銷點(diǎn)8個，年底將達(dá)到20個。又譬如，在困難群體幫扶方面，長寧區(qū)的特殊、困難群體有17800余人，我們通過優(yōu)惠政策鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)安置刑釋人員就業(yè)，來幫助他們回歸社會，目前就業(yè)率達(dá)到93%以上。通過督促家屬按時給藥來控制、醫(yī)治精神病患者。通過實(shí)地了解烈屬的生活狀況，提高他們的實(shí)際收入來給予關(guān)心；通過“四醫(yī)聯(lián)動”來及時醫(yī)治小病，預(yù)防小病朝大病發(fā)展，大大減少了一萬多名低收入家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，最大限度減少、防止因病致貧。再譬如，在提高公共服務(wù)水平方面，我們對接虹橋商務(wù)區(qū)，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)項(xiàng)目“西進(jìn)”，擁有近千張床位的區(qū)第三福利院已進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，長寧區(qū)中心醫(yī)院改造正在推進(jìn)，復(fù)旦西校正在抓緊前期工作，福緣灣項(xiàng)目已經(jīng)開工，虹橋國際舞蹈中心等一批文化項(xiàng)目也在抓緊推進(jìn)中。

當(dāng)然，我們的工作離人民群眾的期盼，還有不少差距，我們將進(jìn)一步傾聽群眾的呼聲，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣和外省市的成功經(jīng)驗(yàn)，按照市第十次黨代會提出的“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時，更加注重社會建設(shè)、社會管理、文化建設(shè)，千方百計(jì)把城區(qū)品質(zhì)提升上去，把綜合功能完善起來，讓所有生活和工作在這里的人有感受、同珍惜、很留戀。

結(jié)語

2004年6月中共十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，2007年中共十七大報告又提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。于是，社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強(qiáng)調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，是指導(dǎo)我們黨精神文明建設(shè)的重要綱領(lǐng)。社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作全面推開以來，上海長寧區(qū)以問題導(dǎo)入為抓手，充分依靠群眾，尊重群眾意愿，積極引導(dǎo)和培育社會組織，遵循民主、法治原則，借助先進(jìn)的科技手段，以創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，為特大型城市的管理提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條充滿陽光的新路。