養(yǎng)老金的三重不公

葉檀

人力資源與社會(huì)保障部延遲退休年齡的建議，挑開了一塊存在已久的幕布。

盡管超過70%的網(wǎng)友反對(duì)延遲退休金領(lǐng)取年齡，但人社部已經(jīng)確定下半年啟動(dòng)相關(guān)系列政策的研究工作。可能的方案之一是建議男性退休年齡從目前的60歲延長(zhǎng)到65歲，女性退休年齡從目前的50歲延長(zhǎng)到55歲。人保部官員透露，人口老齡化、社?；饓毫σ约熬蜆I(yè)勞動(dòng)力不足等方面因素，促使政府考慮退休年齡政策改革，推遲退休年限是“大勢(shì)所趨”。

這是養(yǎng)老資金壓力倒逼之下的政策?？偭坎粔颉€(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)和收益率低下，是我國(guó)養(yǎng)老金的三大頑疾，推遲退休年齡可以暫緩燃眉之急，但不是治本之術(shù)。

養(yǎng)老體制的不公表現(xiàn)在老人啃新人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員啃企業(yè)員工，城里人啃農(nóng)民工，確實(shí)是典型的劫貧濟(jì)富。

從全國(guó)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶略有結(jié)余，但個(gè)人賬戶缺口巨大。人保集團(tuán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金研究的崔鵬認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)總體結(jié)余，但貧富不均，2010年有15個(gè)省市當(dāng)期征繳收不抵支，缺口679億元。而養(yǎng)老金個(gè)人賬戶僅做實(shí)2039億元，缺口為1.4萬億元。以目前的數(shù)據(jù)估算，未來三十年缺口在10萬億元人民幣左右。

典型的劫貧濟(jì)富是養(yǎng)老體制的雙軌制。根據(jù)清華大學(xué)白重恩先生研究，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40％，有的地區(qū)甚至達(dá)到50％，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。目前按照世界銀行2009年最新測(cè)算的實(shí)際承受稅率，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)和鄰近地區(qū)（中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣）的4.6倍。

企業(yè)因養(yǎng)老而負(fù)擔(dān)沉重，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者少繳養(yǎng)老金甚至不繳納養(yǎng)老金，而坐擁高保障，公務(wù)員的養(yǎng)老金大約是企業(yè)員工的3到4倍。事業(yè)單位養(yǎng)老則分為全額撥款、差額撥款、自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。對(duì)于事業(yè)單位來說，目前大部分地方的全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位并不需要繳納社保，而自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位則需要繳納社保。

《信息時(shí)報(bào)》2010年3月報(bào)道，以廣州地區(qū)為例，若員工繳費(fèi)基數(shù)為4000元，以工齡20年計(jì)，退休后養(yǎng)老金為1183元左右。但公務(wù)員呢，以廣州為例，副科級(jí)有4000多元，正科級(jí)5000多元，副處級(jí)則有7000元左右。即使是一直以科員身份工作到退休時(shí)，其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。一般科員有3000多元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員越多，企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)就越重。

最后一重隱性的劫貧濟(jì)富表現(xiàn)在，享受了農(nóng)民工紅利的發(fā)達(dá)地區(qū)沒有承擔(dān)非本地員工的正常養(yǎng)老成本。2010年以前媒體熱播的一幕是農(nóng)民工排隊(duì)退保，因?yàn)檗D(zhuǎn)移工作地點(diǎn)，或者因?yàn)闊o法在他地續(xù)保，農(nóng)民工寧愿退保拿回個(gè)人繳存部分的現(xiàn)金，損失統(tǒng)籌社保部分。從2010年1月1日開始社?？梢匀珖?guó)轉(zhuǎn)移，但一些地區(qū)對(duì)于已屆退休年齡無本地戶籍的員工，刻意設(shè)置續(xù)保障礙，繳納年限不滿15年無法擁有養(yǎng)老保障。有些中西部地區(qū)的人士感慨：“退保行為讓發(fā)達(dá)地區(qū)獲利，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老支援?！?/p>

解決養(yǎng)老體制，關(guān)鍵要解決三重不公。首先，以國(guó)資收益彌補(bǔ)養(yǎng)老不足；其次，減少公務(wù)員數(shù)量，提高公務(wù)系統(tǒng)效率，改革事業(yè)單位養(yǎng)老與薪酬體制；第三，養(yǎng)老金全國(guó)轉(zhuǎn)移， 讓所有依法納稅、正常工作的員工享受到公平的養(yǎng)老保障。擺脫劫貧濟(jì)富的陷阱，是養(yǎng)老金改革的第一要義，以目前我國(guó)的實(shí)際情況，實(shí)行高福利政策也是天真的烏托邦。