從美菲軍演到中菲對(duì)峙

石渝

4月16日，在位于菲律賓西南方、靠近南沙海域的巴拉望島，代號(hào)為“肩并肩”的美菲聯(lián)合軍演拉開序幕，軍演將持續(xù)到4月27日。在啟動(dòng)儀式上，菲律賓武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)杰西·德洛薩聲稱軍演來得“及時(shí)”，英國(guó)BBC外交新聞?dòng)浾攥斂扑挂埠魬?yīng)說，這次年度軍演“不一樣”了，因?yàn)椤氨尘白兞恕薄?/p>

為何一場(chǎng)至今已舉行了28次的年度軍演被賦予了“特殊”意義？

軍演的時(shí)機(jī)

菲律賓軍隊(duì)高官拋出“軍演及時(shí)論”，耐人尋味。

杰西·德洛薩在菲律賓有“身經(jīng)百戰(zhàn)”將軍之稱，在去年12月晉升為參謀長(zhǎng)之前為陸軍中將。

菲律賓兵力12萬左右，被稱為“亞洲最弱軍隊(duì)之一”，弱師之將自難爭(zhēng)“英雄之名”。德洛薩僅是在平息國(guó)內(nèi)反政府武裝叛亂及“基地”組織破壞方面，屢敢惡斗，身中數(shù)個(gè)彈傷，因而獲得了“身經(jīng)百戰(zhàn)”之美譽(yù)。1986年至1992年，在數(shù)次針對(duì)阿基諾三世母親的政變中，德洛薩率部平亂，均立下功勛。

不過，一個(gè)“內(nèi)戰(zhàn)”英雄擢升為軍隊(duì)最高指揮官，的確標(biāo)志著菲律賓軍隊(duì)由“內(nèi)向型”向“外向型”的轉(zhuǎn)變，以武力守衛(wèi)南海既得利益的決心已經(jīng)相當(dāng)明顯。

據(jù)《菲律賓每日問訊報(bào)》2011年12月13日?qǐng)?bào)道，杰西·德洛薩表示，菲律賓要加強(qiáng)對(duì)外防御能力，使菲律賓足夠應(yīng)對(duì)在南海領(lǐng)土糾紛中發(fā)生的“不幸事件”。菲總統(tǒng)在任命儀式上說，任命德洛薩為菲軍隊(duì)參謀長(zhǎng)“恰到時(shí)機(jī)”，特別是在菲律賓準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)源于南海局勢(shì)的“外部威脅”之際。

很顯然，所謂的“時(shí)機(jī)論”，一方面指的是南海各方爭(zhēng)議的激化，另一方面則專指中國(guó)，在3月份剛剛發(fā)生過南沙禮樂灘中菲艦船對(duì)峙之后，4月8日又發(fā)生了中沙群島的黃巖島中菲艦船對(duì)峙事件，最初是兩艘中國(guó)海監(jiān)船與菲方所謂最大戰(zhàn)艦“德爾畢拉爾號(hào)”對(duì)峙數(shù)日，之后菲方撤出軍艦，改用海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇對(duì)峙。在中國(guó)漁船安全離開黃巖島之后，中方也撤出了一艘海監(jiān)船，但很快又增派一艘，同時(shí)派出海監(jiān)巡邏飛機(jī)，在菲對(duì)峙的艦艇上空盤旋，要求菲方立即離開中國(guó)領(lǐng)土。

菲軍方發(fā)言人說，此次美菲聯(lián)合軍演與黃巖島（菲方稱“斯卡伯勒灘”）事件無關(guān)。

今年的美菲軍演，地點(diǎn)與過去有所不同，更靠近中國(guó)南沙群島海域，歷時(shí)十天的軍演，活動(dòng)范圍一直會(huì)沿菲律賓西岸向北延伸到呂宋島。軍演的內(nèi)容也有所不同，增加了一個(gè)“防范海上鉆井平臺(tái)受恐怖主義襲擊”的主要內(nèi)容。很顯然，美菲特意設(shè)計(jì)這一內(nèi)容，是有著很強(qiáng)針對(duì)性的。

美菲加強(qiáng)軍事合作

對(duì)美國(guó)而言，與南海周邊國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合軍演，是展示美國(guó)對(duì)太平洋安全利益的機(jī)會(huì)。在富含石油及天然氣資源的南海，共有6個(gè)國(guó)家提出了相互排斥的主權(quán)要求。除中國(guó)外，其他國(guó)家在南海興起了開發(fā)和強(qiáng)占島嶼的競(jìng)賽，形成了開發(fā)利益獲得者結(jié)盟與中國(guó)對(duì)抗的結(jié)局。這一形勢(shì)，也被美國(guó)認(rèn)為是重新介入南海爭(zhēng)議的最佳時(shí)機(jī)。

美國(guó)之前在菲律賓蘇比克灣建有亞洲最大的軍事基地，后于上世紀(jì)80年代撤出，改而與菲律賓每年實(shí)施聯(lián)合軍事演習(xí)，以維系不斷弱化的軍事合作關(guān)系。根據(jù)美菲1998年簽署的《訪問部隊(duì)協(xié)議》，菲方允許美國(guó)在菲部署600名美軍士兵，并為美軍艦艇提供“有限期”靠岸補(bǔ)給。

進(jìn)入2010年，美國(guó)從歐洲“重心東移”及“重返亞太”等政策調(diào)整下，頻頻與南海周邊國(guó)家舉行聯(lián)合軍演。外界觀察家把美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整，視為“遏制中國(guó)崛起”的舉措。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》1月26日的報(bào)道稱，菲律賓官方正與美國(guó)政府就擴(kuò)充美在菲軍事部署事宜進(jìn)行磋商。1月底的 “戰(zhàn)略防務(wù)對(duì)話”，也是美菲類似對(duì)話的第二次。美菲同意對(duì)話層級(jí)上升到部長(zhǎng)級(jí)防務(wù)對(duì)話。

美國(guó)暫時(shí)并沒有接受菲律賓“重建蘇比克灣軍事基地”的所謂“邀請(qǐng)”，但對(duì)部署美軍瀕海偵察機(jī)很感興趣。據(jù)報(bào)道，美國(guó)已經(jīng)加速向菲律賓出售二手但仍然先進(jìn)的軍事裝備，包括未來要幫助菲律賓組建一個(gè)“二手”的F-16戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)。

這次黃巖島對(duì)峙中的菲“最大戰(zhàn)艦”，事實(shí)上就是該國(guó)購(gòu)買的美國(guó)“漢密爾頓”級(jí)退役戰(zhàn)艦。對(duì)于“亞洲最弱的軍隊(duì)”而言，既然甘當(dāng)美國(guó)的“小伙伴”，成為美國(guó)垃圾軍備消費(fèi)者，或也是不得已的選擇。據(jù)菲律賓《商業(yè)世界報(bào)》報(bào)道，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加思明指責(zé)中國(guó)，在南海問題上“專門挑菲律賓”，原因是菲律賓軍力羸弱，這樣的借口正好為購(gòu)入美軍二手軍品辯解。

對(duì)峙難以解決

4月15日菲外交部一份聲明中稱，對(duì)峙仍在持續(xù)。不過，雙方保持相互聯(lián)系，力爭(zhēng)通過外交途徑解決。而針對(duì)4月16日起舉行的美菲南海軍演，該國(guó)發(fā)言人稱：“我們不希望軍演激怒對(duì)方?！?/p>

然而，就在雙方僵持對(duì)峙時(shí)，菲方一艘考古船卻闖入黃巖島，中方要求考古船立即駛離黃巖島區(qū)域。據(jù)報(bào)道，菲方考古船上面有數(shù)位法國(guó)考古工作者?？脊糯藭r(shí)攪局，被視為菲方進(jìn)一步挑戰(zhàn)中方耐性的標(biāo)志。自事件發(fā)生后，中方一直沒有動(dòng)用軍方力量，一直以非武裝的公務(wù)船與菲軍艦對(duì)峙。

菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世表示，我們不會(huì)同中國(guó)打仗，“吵吵總比打打要好得多”。但問題是，吵多了，也容易打起來。

早在1984年，鄧小平就提出解決南海問題的構(gòu)思，稱南海問題之解決，“一個(gè)辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些島嶼收回來；一個(gè)辦法是把主權(quán)問題擱置起來，共同開發(fā)，這可以消除多年積累下來的問題”。同年，針對(duì)有些周邊國(guó)家強(qiáng)占我南沙島礁的問題，指出“那里歷來是中國(guó)的領(lǐng)土……我們多次聲明主權(quán)是中國(guó)的，管你占領(lǐng)不占領(lǐng)，主權(quán)還是中國(guó)的”。對(duì)于第二個(gè)辦法，完整的表述就是“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，這個(gè)指導(dǎo)思路，也成了中國(guó)“和平發(fā)展”國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外政策的組成部分。

中國(guó)保持軍力的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”，“用武力統(tǒng)統(tǒng)收回”并沒有問題。這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)，本身就構(gòu)成了一種有利于和平的軍事威懾。黃巖島對(duì)峙最初階段，菲軍方主動(dòng)用次武裝級(jí)別的海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇（他們自稱是“民用船”），替換軍方軍艦，就是忌憚?dòng)谥蟹杰娛聦?shí)力的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”，以便在與中方非武裝的公務(wù)船對(duì)峙中，降低宣示戰(zhàn)爭(zhēng)的武力要素，從而避免觸發(fā)軍事沖突的可能性。然而，對(duì)峙有可能長(zhǎng)期化、持久化，沒有一方付得起“先行退出”的代價(jià)。

黃巖島主權(quán)屬于中國(guó)

中國(guó)駐菲律賓大使館網(wǎng)站4月13日刊發(fā)題為《中國(guó)對(duì)黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)擁有充分法理依據(jù)》的文章稱，中國(guó)駐菲大使館發(fā)言人通過電子郵件向各國(guó)記者轉(zhuǎn)發(fā)了該文網(wǎng)頁鏈接。

據(jù)史料記載，1279年，元代著名天文學(xué)家郭守敬奉旨進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”，在南海的測(cè)量點(diǎn)就在黃巖島。1935年1月，中國(guó)政府命名南海諸島132個(gè)島礁沙灘中，黃巖島以“斯卡巴羅礁”之名，并作為中沙群島的一部分列入了中國(guó)版圖。1947年10月，中國(guó)政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對(duì)照表中，將斯卡巴羅礁稱為“民主礁”，列在中沙群島范圍內(nèi)。1983年中國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)對(duì)外公布“我國(guó)南海諸島部分地名”時(shí)，將“黃巖島”作為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時(shí)以“民主礁”為副名。

中國(guó)歷代政府出版的官方地圖均將黃巖島標(biāo)為中國(guó)領(lǐng)土。黃巖島一直不間斷地在中國(guó)廣東省、海南省的管轄下。中國(guó)政府關(guān)于南海諸島主權(quán)公告和聲明中均指出黃巖島領(lǐng)土主權(quán)屬于中國(guó)。所有這一切均遠(yuǎn)早于1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，菲方僅以《海洋法公約》的200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)為由，把過去從來未標(biāo)注為自己領(lǐng)土的黃巖島單方面拉入版圖，對(duì)抗別人的主權(quán)，是粗暴而無效的。