“加密”的日本

劉迪

“加密”社會

這些年，日本社會日益重視隱私保護?，F(xiàn)在，同事發(fā)來的電子信，只要其中涉及人名，他們多會加密。他們先發(fā)一封加密信，接下再發(fā)來密碼。同樣，我給他們回信，也如同此法，加密發(fā)送，再送密碼。于是，我服務(wù)的大學(xué)同事，開始了“加密”通訊。這很費事，但茲事體大，誰也不敢稍有疏忽。

這是一個高度重視隱私權(quán)的社會。這是因為在現(xiàn)代社會，在強大的國家、企業(yè)面前，個人力量很弱。如何保護個人隱私不受國家行政機構(gòu)、企業(yè)侵犯，變成一個重要的社會問題。

關(guān)于隱私權(quán)，1964年東京地方法院的判例定義為，“私生活不被隨意公開的法律保障或權(quán)利”。2002年，日本最高法院的判例指出，隱私權(quán)“屬于人不希望被隨意公開的私生活方面的事實記述，假如被公開，精神將感受痛苦，……可認為是侵犯隱私”。

哪些是個人信息法保護的個人隱私呢？綜合各國個人信息保護法的情況，以下3類內(nèi)容的個人信息多受到保護。第1類，個人基本狀況如姓名、住址、電話、電子郵箱、出生日期、國籍等。第2類，敏感性數(shù)據(jù)，如種族、民族、宗教、出生地、政治思想、參加工會、思想信條、病歷、性生活、犯罪經(jīng)歷。第3類，其他數(shù)據(jù)，如個人收入、資產(chǎn)、債務(wù)、消費行為、住宅保有情況、體能測定記錄、健康狀況、家庭構(gòu)成、朋友、經(jīng)歷等。

如上所述，今天日本的研究教學(xué)機構(gòu)對個人隱私的保護不亞于普通企業(yè)。舉凡涉及學(xué)生入學(xué)成績、考試成績、獎學(xué)金資料、處分記錄、學(xué)生家庭聯(lián)系方式等，發(fā)送時均采取加密方式。其實，不僅電子信如此，各種會議資料涉及許多人名，如何保管十分頭痛。我服務(wù)的大學(xué)，有好幾處教師公用空間，大家在此復(fù)印、上網(wǎng)、讀報、喝咖啡。每個公用房間還備有一臺紙張粉碎機，教師頻繁用其銷毀會議資料。我也利用這種機器銷毀過期的學(xué)生試卷、往來信件。有些教師需要銷毀的東西太多，他們干脆自己買臺機器放在研究室內(nèi)，隨手銷毀廢棄資料。

在日本社會，人們廣泛重視隱私權(quán)的保護。例如圖書館的工作人員，不能泄露借閱者借閱書目，醫(yī)生不能透露患者的身體狀況，餐廳服務(wù)員不能透露顧客喜愛的菜譜。因為這些內(nèi)容，可能讓他人窺視某一特定人的政治思想傾向、身體狀態(tài)或興趣愛好。

隱私有邊界

隱私權(quán)屬于近代之后發(fā)展起來一種權(quán)利。在近代之前，世界并不存在隱私權(quán)。為何近代之后出現(xiàn)這種權(quán)利？這是因為現(xiàn)代社會，有關(guān)個人信息大量集中，這種集中利用個人信息的機構(gòu)一旦出現(xiàn)問題，將給社會秩序帶來重大影響。這是今天隱私權(quán)為何變得日益敏感的原因之一。

19世紀下半葉，美國刊登隱私丑聞的報紙泛濫，當(dāng)時人們感到有必要保護個人平靜的生活不受干擾。但是當(dāng)初沒有合適的法律，律師只有適用“名譽侵權(quán)”、“侮辱罪”等。在這個背景下，1890年美國法學(xué)家沃倫和波蘭戴斯在《哈佛法學(xué)評論》上發(fā)表了題為《論隱私權(quán)》的論文，主張人們擁有不被他人了解的權(quán)利。盡管開始，法院并不支持這種權(quán)利，但在20世紀，這種權(quán)利卻日益受到人們關(guān)注，法院判例開始對此支持。

一般來說，隱私屬于“個人的私生活、家庭內(nèi)的私事”，而隱私權(quán)則是“個人不應(yīng)為他人、社會所知，不受干涉的權(quán)利”。這種權(quán)利拒絕竊聽、偷拍、私事公開、姓名、肖像為盈利所用。

雖然現(xiàn)代社會日益加強保護個人隱私，但對公共名人，他們的個人隱私保護卻受到限制。我們看到，很多媒體從業(yè)人員就是依靠名人隱私賺錢。在各國法律中，著名公眾人物的隱私權(quán)大都受到限制，這是他們成為公眾人物的代價。讀日本各報，每家大報都辟有專頁，詳細記錄首相某日某時會見某人、與某人在何地吃飯。顯然，公眾人物的隱私保護，受到限制。但是，著名公眾人物未成年的子女，他們的隱私權(quán)受到法律保護。但是他們的成年家族成員的隱私，卻容易被曝光，不會受到保護。

如日本某周刊曾經(jīng)報道田中真紀子長女離婚的消息，田中真紀子女兒起訴那家雜志侵犯隱私權(quán)，但東京高等法院并沒有支持田中真紀子女兒的要求。這說明，公眾人物乃至他們的家族，其隱私權(quán)保護是受到某種限制的。

我的信息誰作主

在國內(nèi)，個人檔案十分神秘。至今我也未看過自己的檔案到底寫的什么內(nèi)容，當(dāng)然，也就無從獲知“組織”是如何評價自己的。但按信息社會的法律原則，我們自己的信息應(yīng)該自己作主。公私企業(yè)、機構(gòu)保存大量有關(guān)顧客信息，作為顧客的我們，應(yīng)對這些信息擁有知情權(quán)。

現(xiàn)代個人信息保護法，是在電子技術(shù)發(fā)展以后的產(chǎn)物。20世紀70年代美國著手制定信息隱私法。當(dāng)時美國《個人資料系統(tǒng)：記錄，電腦和公民權(quán)利》報告中含有保護隱私的五項原則即：個人有決定如何利用其個人檔案的權(quán)利；個人有知悉其個人信息被如何使用的權(quán)利；信息管理者對個人信息的目的外使用必須經(jīng)過信息主體明確同意；個人有權(quán)查閱和修改自己的個人信息，信息管理者應(yīng)該確保個人信息檔案的安全。這些原則也被日本采用。

幾年前，筆者到東京都某市政府辦事，因為等待無事，我突生一念，想查一下日本行政當(dāng)局對我個人信息掌握的情況。于是，我向工作人員提出，要查看自己個人信息記錄。工作人員給我一張表格，填好后我出示證件。于是，市政府人員向我提供了他們掌握的所有關(guān)于我的個人信息記錄。包括我是何時進入日本，何時住在何地，電話號碼等。

每年，我都收到日本某報社數(shù)據(jù)庫寄來的關(guān)于我的信息記錄。其中包括我個人發(fā)表的論文、工作單位、住址等，他們要求我確認這些項目，同時也是征求我的意見，同意他們收集關(guān)于我的信息。這是他們按照日本法律規(guī)定的例行公事。

2003年，日本的個人信息保護基本法體系基本建成。其中《個人信息保護法》于2005年4月1日實施。這項法律是對數(shù)據(jù)庫個人信息管理的規(guī)定。其基本原則是“個人信息，應(yīng)在尊重個人人格的理念下慎重處理，正確對待”。

這些年來，盡管很多專家經(jīng)常提議要建立國民信息卡。例如，有專家提出，要建立一種用于醫(yī)療的“光卡”，該卡聯(lián)網(wǎng)，可以調(diào)取個人X光片、CT掃描、病歷，有利于醫(yī)生、保健機構(gòu)及時診療。此外，這種國民信息卡可以對醫(yī)療保險、養(yǎng)老金統(tǒng)一管理。但是，對于這種制度，不少人批評說是“國民總番號制”。按照這種觀點，國家給每個國民分配一個號碼，用這個號碼掌握國民的個人信息，萬一國家出現(xiàn)獨裁者，這些信息很容易被用來控制國民。盡管日本政府說不會出現(xiàn)這種情況。但時至今日，日本國民仍不相信政府的保證，所以，這種國民光卡也就無法普及。