“泡菜”談判

詹小洪

中國(guó)與韓國(guó)就建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)7年的準(zhǔn)備、磋商工作，今年5月初，兩國(guó)終于拉開(kāi)了自貿(mào)協(xié)定（FTA）正式談判的序幕。兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度將會(huì)是非常棘手的難題。

自1992年兩國(guó)建交以來(lái)，中韓雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)速度非常快。1992年僅為53億美元，2011年增加到2206億美元。這樣高的增長(zhǎng)速度，實(shí)屬罕見(jiàn)。

中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)。近十來(lái)年，韓國(guó)每年從中國(guó)獲取的順差為數(shù)百億美元。韓國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要是制造業(yè)產(chǎn)品，出口到中國(guó)市場(chǎng)的主要是手機(jī)、汽車(chē)、鋼鐵、化工、半導(dǎo)體、IT等。

但在兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國(guó)一直是順差，且中國(guó)的順差逐年增大。近些年，兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國(guó)均獲順差二三十億美元。2010年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字高達(dá)31億美元。中國(guó)對(duì)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總出口額10%上下，而中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不足1%。韓國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自中國(guó)的占20%上下。

為此，韓國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)加強(qiáng)了限制。中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦集中體現(xiàn)在2000年的“大蒜之爭(zhēng)”和2005年的“泡菜風(fēng)波”。這兩次貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)起國(guó)都是韓國(guó)。

中韓兩國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的不同對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由化立場(chǎng)和態(tài)度差別甚大?？傮w上說(shuō)，中國(guó)因?yàn)榈卮笪锊?，物產(chǎn)豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)便宜，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由化多持較積極的態(tài)度。而韓國(guó)農(nóng)業(yè)不具優(yōu)勢(shì)地位，擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化會(huì)沖擊本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，影響本國(guó)農(nóng)民生計(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由化問(wèn)題一貫保持高度敏感且謹(jǐn)慎保守的態(tài)度。這從韓國(guó)以往簽署過(guò)的FTA案例中可看出端倪。

然而，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、最具有潛力的新興市場(chǎng)，據(jù)韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院預(yù)測(cè)，如果和中國(guó)簽署FTA且生效后，韓國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在10年后將會(huì)增長(zhǎng)2.28%—3.04%，增加就業(yè)24萬(wàn)—33萬(wàn)人。韓中FTA將達(dá)到5倍于韓美FTA的效果，3倍于韓歐FTA的效果。

但是，兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易嚴(yán)重失衡，這還是在韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大大高于中國(guó)關(guān)稅情況下發(fā)生的。2010年，中國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品平均征收12.5%的關(guān)稅，而韓國(guó)征收55%的關(guān)稅。韓國(guó)專(zhuān)家悲觀地估計(jì)，如果推進(jìn)韓中FTA，韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品減免關(guān)稅，韓國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將大幅下降14%。一些韓國(guó)專(zhuān)家擔(dān)心，與從美國(guó)進(jìn)口相比，從中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)農(nóng)民所造成的損失要高5倍以上。

韓國(guó)國(guó)民的民族主義情緒對(duì)中韓FTA談判將產(chǎn)生消極影響?！吧硗敛欢笔琼n國(guó)特有的消費(fèi)觀念，且早已為廣大民眾普遍接受和認(rèn)同。其要旨是，韓國(guó)國(guó)民普遍認(rèn)為，使用本國(guó)出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品最有利于本國(guó)人的健康。我們絕不能低估這種民族主義情緒下的集體消費(fèi)心理給中韓FTA談判中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將帶來(lái)的消極影響。目前中韓FTA剛剛拉開(kāi)談判序幕，從韓國(guó)就傳出了農(nóng)業(yè)團(tuán)體強(qiáng)烈反對(duì)與中國(guó)簽署FTA特別是農(nóng)產(chǎn)品自由化的呼聲。

但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，韓國(guó)仍可有作為。韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)好，設(shè)備精良，建交20年來(lái)，韓國(guó)經(jīng)過(guò)精加工的附加值高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)速度很快。據(jù)韓媒報(bào)道，1999年為1.5億美元，2009年達(dá)到5.7億美元，2012年有望達(dá)到10億美元目標(biāo)。 這些高端的農(nóng)產(chǎn)品主要是：紅參、柚子茶、馬格利酒、紫菜、海苔等。從2009年起，中國(guó)繼日本成為韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第二大出口國(guó)。

韓國(guó)精加工農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口規(guī)模擴(kuò)大，主要是因中國(guó)富裕階層迅速壯大，而這一顧客群對(duì)高品質(zhì)、安全食品的需求也同樣在增加。韓國(guó)農(nóng)業(yè)食品之所以受到中國(guó)消費(fèi)者青睞，還因?yàn)殡S著韓流文化在中國(guó)的推進(jìn)，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)韓國(guó)飲食的關(guān)心逐漸提高，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全的防范意識(shí)大幅增強(qiáng)。