新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與基層公共圖書館均等化服務(wù)——以從化市圖書館為例

徐杰飛（從化市圖書館，廣東廣州510900）

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與基層公共圖書館均等化服務(wù)
——以從化市圖書館為例

徐杰飛
（從化市圖書館，廣東廣州510900）

[摘要]以從化市圖書館的實踐為例，闡述在新型城市化建設(shè)背景下，推動基層公共圖書館均等化服務(wù)的對策。[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化公共圖書館均等化

[分類號]G258.2

1　引言

“新型城鎮(zhèn)化”理念的提出在我國最早源于2003年黨的十六次代表大會。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~ 2020年）》出臺，對我國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)作出進(jìn)一步明確。作為在建設(shè)社會主義文化強國的背景下發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，基層公共圖書館必須主動作為，迎合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，落實均等化服務(wù)，切實推進(jìn)基層公共圖書館事業(yè)的全新發(fā)展。

2基層公共圖書館均等化服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中充當(dāng)?shù)慕巧?/h2>

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措。過去片面追求城市大規(guī)模、大空間、大能耗的發(fā)展模式已逐步改變到以提升城市文化、提高服務(wù)能力、減少能耗排放等為主導(dǎo)的發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)要建成適宜人居之所的社會發(fā)展大態(tài)勢下，基層公共圖書館均等化服務(wù)要融入其中。

2.1基層公共圖書館均等化服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)交融發(fā)展

“雙螺旋”是基于DNA的構(gòu)象，由兩條反向平行的多核苷酸鏈相互纏繞具體形象化而得[1]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有很多與其相輔相成、相互促進(jìn)的要素，如科技、文化、教育、生態(tài)等。其中，文化的地位十分重要。文化與城鎮(zhèn)化是一種雙向互動、相得益彰的關(guān)系。如果城市沒有文化底蘊，沒有文化內(nèi)涵，再好的城市建設(shè)就只是“硬件堆砌”，缺少“靈魂”。近年來，廣東省、廣州市兩級政府持續(xù)加大對基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和改革力度，基層公共圖書館首當(dāng)其沖?；鶎庸矆D書館位于“金字塔”底端，直接面對的是最廣大的群眾，體現(xiàn)的是群眾的最根本利益和文化需求。因此，積極推動基層公共圖書館均等化服務(wù)有助于推動當(dāng)?shù)匚幕木獍l(fā)展，讓更廣泛的群眾受惠，讓城鎮(zhèn)更具吸引力和凝聚力。基層公共圖書館均等化服務(wù)的持續(xù)發(fā)展須在城鎮(zhèn)化中得到體現(xiàn)，而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)又需在文化經(jīng)濟中得到彰顯，這完全體現(xiàn)出在新歷史條件下，兩者互惠互利、共同發(fā)展的“雙螺旋”特性。

2.2基層公共圖書館均等化服務(wù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模要相適應(yīng)

走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就要加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為廣大農(nóng)村群眾構(gòu)建新的空間，包括生活空間、就業(yè)空間、文化空間等?；鶎庸矆D書館均等化服務(wù)正是基于破解城鄉(xiāng)二元化、解決城鄉(xiāng)文化差異這一難題而做出的舉措，此舉迎合了廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求，要將服務(wù)“送”下去，讓知識在最大范圍內(nèi)傳播。那么“度”在哪里？參考經(jīng)濟學(xué)的需求理論公式，以年為計算周期，設(shè)一個地區(qū)的財政預(yù)算為Y，基層公共圖書館投入占總預(yù)算的比值為N，每本圖書（每宗服務(wù)）的平均價格為P，群眾圖書閱讀（群眾接受服務(wù)）平均量為T，該地區(qū)人口為S，人口增加率為K，那么，Y×N=P×T×S×（1+K）。當(dāng)政府投入等于當(dāng)?shù)厝罕妼D書的需求（對圖書館服務(wù)的需求）時，圖書館提供服務(wù)的規(guī)模與城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模就相適應(yīng)，基層公共圖書館的均等化服務(wù)切合實際。當(dāng)政府投入大于當(dāng)?shù)厝罕妼D書的需求（對圖書館服務(wù)的需求）時，圖書館提供服務(wù)的規(guī)模過大，使用人口不足，造成文化設(shè)施空置、利用率過低等情況。廣大農(nóng)村群眾對于文化的需求具有多樣化、個性化的特點，盲目以政府行為推動或干預(yù)基層文化設(shè)施建設(shè)，脫離實際，勢必適得其反，造成公共資源的浪費。因此，基層公共圖書館的均等化服務(wù)應(yīng)充分考慮廣大農(nóng)村群眾的利益和需求，要符合當(dāng)?shù)貙嶋H和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模，不宜盲目建設(shè)。

2.3基層公共圖書館均等化服務(wù)要充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特點

各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)理念依據(jù)不同的發(fā)展條件而定，具有“唯一”性?；鶎庸矆D書館均等化服務(wù)應(yīng)在圖書館總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)氐奶厣?，為所在城?zhèn)量身訂制，用人文理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以知識海洋鑄造城鎮(zhèn)文化品位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地圖書館開拓創(chuàng)新，創(chuàng)建了許多值得借鑒的圖書館均等化服務(wù)模式，較為典型的有重慶市圖書館的“人的城鎮(zhèn)化”服務(wù)[2]、湖南信陽的“平橋模式”[3]、天津的“社區(qū)分館、行業(yè)分館”模式[4]、蘇州的多元化社區(qū)圖書館（室）模式[4]等。以上模式能取得成功，其重要原因是能充分考慮各群體的文化需求，將圖書館均等化服務(wù)有機融入到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)中，讓農(nóng)村有城市的軟硬件設(shè)施，讓城市有農(nóng)村的文化、生態(tài)氣息，淡化城鄉(xiāng)差別。基層公共圖書館的發(fā)展有賴于自身的服務(wù)創(chuàng)新，有賴于城市的持續(xù)發(fā)展，更有賴于扎根于當(dāng)?shù)兀c城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機統(tǒng)一?；鶎庸矆D書館均等化服務(wù)應(yīng)用到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要很好地發(fā)掘和保護(hù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，又要吸納和融合外來要素，塑造城鎮(zhèn)個性，使城鎮(zhèn)化成為強化乃至再造本地特色和文化的催化劑。

3從化市圖書館均等化服務(wù)的實例探究及啟示

從化市位于廣州市的東北，面積為1974.5平方公里，是以農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的城市。截至2013年底，全市總?cè)丝?2.3萬，轄區(qū)有221個行政村、46個居委會[5]。近幾年，從化市先后進(jìn)行了文化信息共享工程、農(nóng)家書屋、文化室（圖書室）提升等項目建設(shè)，基層公共圖書館的設(shè)施（服務(wù)能力）大幅提升，構(gòu)建起市—鎮(zhèn)（街）—村（居）三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基層公共圖書館的全覆蓋，設(shè)施設(shè)備的提檔升級，都為從化市圖書館推進(jìn)均等化服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.1從化市基層公共圖書館現(xiàn)狀及原因

筆者作為負(fù)責(zé)人參與了多次專題調(diào)研工作，通過采取實地和問卷調(diào)查等方式，基本摸清了從化市基層公共圖書館的實際情況。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從化市各鎮(zhèn)（街）、村（居）都建有圖書館，館內(nèi)配有一定數(shù)量的圖書、電腦和報刊等設(shè)施設(shè)備（詳見表1），部分圖書館還配有管理人員。但是，基層公共圖書館普遍使用率較低，能嚴(yán)格執(zhí)行開放時間的不多，原因有三：一是館舍設(shè)置不合理?；鶎庸矆D書館，尤其是村（居）一級，大部分選址不理想，離群眾生活區(qū)較遠(yuǎn)，不方便群眾使用，部分館舍還被長期占作他用，而基本的文化配套又很少被納入村建村改中。二是缺乏有效的人員管理。由于體制和人員編制的限制，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級基層公共圖書館管理不專業(yè)，較為松散。鎮(zhèn)（街）一級管理人員多為臨聘人員，沒有圖書資料專業(yè)知識，僅勉強維持粗放式開放；村（居）一級多為身兼計生、征地、維穩(wěn)等數(shù)職的人員，根本無法顧及圖書館的開放。三是設(shè)施設(shè)備更新滯后。從化市基層公共圖書館都按標(biāo)準(zhǔn)配置了圖書、電腦等，但圖書總量不多，種類單一，受眾有限；電腦質(zhì)量參差不齊，且無人員管理，可用的很少。近年來，從化市雖然為基層圖書館更換了部分圖書和電腦，但這根本無法滿足農(nóng)村群眾的需求。

3.2從化市圖書館均等化服務(wù)的具體做法

從化是一個農(nóng)業(yè)人口達(dá)7成，轄區(qū)大部分以山地、丘陵為主，南北、東西跨度都超過100公里的城市，從化市圖書館在推進(jìn)均等化服務(wù)上的難度是顯而易見的。為破解困局，從化市圖書館深入實踐，在圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上、在契合當(dāng)?shù)靥厣献鑫恼拢墒煲惶?，推進(jìn)一處，鞏固一處，以點帶面，以面連片，取得了顯著成效。基層圖書館事業(yè)的發(fā)展帶動了從化市基層公共文化服務(wù)的全新發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)文化氛圍、文化底蘊的形成，為從化市發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

3.2.1聯(lián)合辦館模式

地區(qū)財政和重視程度的不同，造成基層公共圖書館在服務(wù)、設(shè)施、管理等方面存在差異，群眾享受到的文化資源差別較大。在目前的財政體制下，“統(tǒng)建統(tǒng)分統(tǒng)管”模式仍難以實現(xiàn)。為了填平文化“鴻溝”，從化市圖書館充分調(diào)研，創(chuàng)新舉措，與條件成熟的基層圖書館聯(lián)合辦館。在聯(lián)合辦館模式下，各合作館業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一、活動共建共享、財產(chǎn)自核自統(tǒng)。從化市圖書館提供技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)圖書（共配備圖書47504種、65223冊）；合作單位提供場地、管理人員、設(shè)施設(shè)備、日常館舍維護(hù)。由于該模式既減少合作館資金和場地的重復(fù)投入，又豐富合作館的館藏、群眾活動以及提升服務(wù)管理水平，適合目前的體制設(shè)置，因此得到合作館的普遍認(rèn)可。目前，已有鎮(zhèn)（街）、村（居）、學(xué)校、企事業(yè)等25個部門圖書館成為從化市圖書館的合作館，覆蓋了轄區(qū)的五鎮(zhèn)三街。僅2014年，合作館借還圖書近9萬冊次，聯(lián)合開展了“相聲”“故事大王”等系列活動30余次，服務(wù)群眾達(dá)3萬余人次。聯(lián)合辦館模式是資源的有效再分配，緩解了基層圖書館資金的壓力，帶動了周邊更多群眾的參與，促進(jìn)了“均等化”服務(wù)的開展。

3.2.2流動圖書車模式

從化市山多地廣，村落較為分散，老人、婦女和留守兒童較多，僅采用定點服務(wù)模式覆蓋到的農(nóng)村群眾不多。流動圖書車機動靈活，非常適合從化市的地域特點。1994年，從化市圖書館就已開始流動圖書車模式的嘗試，當(dāng)時年送書下鄉(xiāng)僅20次，但服務(wù)的農(nóng)村群眾可達(dá)8000余人次，基本與鎮(zhèn)（街）圖書館全年的入館人數(shù)持平，“流動圖書車”服務(wù)模式在當(dāng)時影響頗深。后因經(jīng)費問題，該服務(wù)被迫取消。2010年，廣東省新聞出版局向從化市贈送一輛南粵書香車，從化市圖書館“流動圖書車”服務(wù)得以重新啟動。通過使用手提電腦，利用VPN和移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合圖創(chuàng)INTERLIB系統(tǒng)等手段，流動圖書車實現(xiàn)了與從化市圖書館的通借通還，為服務(wù)的開展掃清了障礙。從化市圖書館已在城郊街世紀(jì)星小學(xué)（農(nóng)民工子弟學(xué)校）、消防中隊等10個地方建立了固定的流動圖書車服務(wù)點，每周一至周五固定到以上地點開展館外活動。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，從化市流動圖書車下鄉(xiāng)150天（次），借還圖書31000余冊次，服務(wù)群眾近7萬人次，社會反響很大。從化市圖書館“流動圖書車”模式在送書的基礎(chǔ)上，還同步開展送展、送影或送講座等系列活動，讓服務(wù)內(nèi)容和形式更加多樣化，有效彌補部分基層圖書室設(shè)置不合理、設(shè)施陳舊、閱讀活動難以開展的弊病。2013年，從化市圖書館流動圖書車項目先后獲評廣東省和中國圖書館學(xué)會優(yōu)秀閱讀推廣獎項。

表1　從化市基層公共圖書館基本情況統(tǒng)計

3.2.3共建共享模式

從化市歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐富，經(jīng)普查確定的文物點有175處、從化市級以上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有18個。文化遺產(chǎn)融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將使城鎮(zhèn)更具人文特色和文化內(nèi)涵。從化市圖書館充分收集資料、挖掘信息，為具有一定歷史文化底蘊的鎮(zhèn)、村圖書館的重新布局提供專業(yè)意見和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣侠脷v史史實和文化資源，讓圖書館成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“亮點”，如打造了傳統(tǒng)文化古村落——太平鎮(zhèn)錢崗村、文明示范村——良口鎮(zhèn)溪頭村、生態(tài)文明村——溫泉鎮(zhèn)宣星村、美麗鄉(xiāng)村——城郊街西和村等一批極具特色的基層圖書館。這些圖書館有的充當(dāng)資料保存室，積累保存了各類型的村創(chuàng)建資料，免費提供給其他地方創(chuàng)建借鑒之用；有的充當(dāng)對外宣傳窗口，展示文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游經(jīng)濟增添文化內(nèi)涵；有的充當(dāng)宗族繁衍展存廳，整理收集本族本房的族譜，供族人房人進(jìn)行查閱，尋根溯源，增進(jìn)宗族認(rèn)同感。實踐證明，大部分使用率較高、“人氣”較足的基層圖書館，都擁有能體現(xiàn)自身特色并得到當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可的文化資源。

從化市圖書館還加大了與轄區(qū)內(nèi)各高校資源的共建共享力度，分別于2012年10月、2013年4月與廣州城建職業(yè)學(xué)院等8所高校簽訂了合作協(xié)議和館際互借協(xié)議。在“平等、自愿、共享、互補”基礎(chǔ)上，整合和利用聯(lián)盟內(nèi)的電子資源、師資人才力量和活動，為轄區(qū)內(nèi)的群眾提供免費服務(wù)，如打造了由中大南方學(xué)院外教Mr.Azrak主講的英語外教班、南洋理工職業(yè)學(xué)院圖書館北部山區(qū)電子商務(wù)知識普及項目以及英樂維劍橋英語培訓(xùn)學(xué)校公益講座等一批深受群眾喜愛的特色公益項目；推送了一批內(nèi)容新穎、實用性強的電子資源到邊遠(yuǎn)地區(qū)的村（居）、學(xué)校。在與高校的共建共享中，從化市圖書館在科研能力、信息檢索能力和專業(yè)授課水平等方面得到了有效提升，讓城鄉(xiāng)群眾享受到更高質(zhì)量的資源和服務(wù)。

從化市圖書館共建共享模式，實現(xiàn)對人才、資源和技術(shù)的有效優(yōu)化、統(tǒng)一，改變了目前基層公共圖書館功能單一、資源薄弱的局面，彌補了高校圖書館社會服務(wù)功能缺失的不足，在打破諸多壁壘制約的同時，實現(xiàn)了公共服務(wù)的縱深開展，讓群眾“坐享”文化大餐。

4　結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本”和城鄉(xiāng)均等化理念，其與文化建設(shè)是一個既開放又相互關(guān)聯(lián)的循環(huán)系統(tǒng)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開文化基礎(chǔ)，文化的發(fā)展又離不開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的群眾需求。作為文化的重要組成部分，基層公共圖書館在推進(jìn)均等化服務(wù)上更應(yīng)充分契合城鎮(zhèn)發(fā)展的文化訴求，因地制宜，走出新型城鎮(zhèn)化與圖書館協(xié)調(diào)發(fā)展的特色之路。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，從化市圖書館推動基層公共圖書館均等化服務(wù)開展的實踐所帶來的經(jīng)驗，可供借鑒。各地基層公共圖書館應(yīng)依托當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘和培育地方文化特色，順勢而為，避免“千篇一律”建設(shè)，讓更多的文化資源惠及群眾，真正做到服務(wù)均等化。

參考文獻(xiàn)：

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[5]《從化年鑒》編纂委員會.從化年鑒2014[M].廣州：廣東人民出版社，2014：56-57.

徐杰飛男，1979年生。碩士，副研究館員，副館長。

收稿日期：（2015-04-14；責(zé)編：徐向東。）