美國(guó)對(duì)華政策能怎樣？

錢克錦

大選落幕，明年1月美國(guó)又是一屆新政府。關(guān)注中美關(guān)系的人會(huì)問(wèn)，未來(lái)4年，美國(guó)政府的對(duì)華政策將會(huì)有什么新的變化？

實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題每隔4年都會(huì)被問(wèn)到。自從羅姆尼鎖定共和黨總統(tǒng)候選人資格時(shí)，人們就開(kāi)始考慮，他和奧巴馬在對(duì)華政策上會(huì)有什么根本不同？

從大選中雙方的言辭，包括幾次辯論中的闡述，以及奧巴馬過(guò)去4年在亞太的動(dòng)作和羅姆尼外交顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)人員來(lái)看，可以用“大同小異”來(lái)概括兩人的對(duì)華政策。

“中國(guó)問(wèn)題”與“搖擺州”

在美國(guó)選戰(zhàn)中，中國(guó)不僅是“必答題”，而且是熱門詞。熱到什么程度？《華爾街日?qǐng)?bào)》一則報(bào)道統(tǒng)計(jì)，在10月份舉行的3場(chǎng)總統(tǒng)級(jí)辯論，兩人一共提了53場(chǎng)“中國(guó)”這個(gè)詞。其中第三場(chǎng)主要關(guān)于外交事務(wù)的辯論中，就提了30次。相比之下，提到日本的次數(shù)是“0”。

當(dāng)然，這并不意味著在美國(guó)外交中，中國(guó)和日本的重要性之比是“53∶0”，而是說(shuō)明現(xiàn)在美國(guó)政壇把中國(guó)當(dāng)成一個(gè)“問(wèn)題”在看待，具有爭(zhēng)議的空間。而且在所有辯論中提及中國(guó)，多帶有負(fù)面信息。

中國(guó)之所以在美國(guó)成為議題，一是從戰(zhàn)略層面看，美國(guó)把中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)者，不僅是經(jīng)濟(jì)上的“既伙伴又對(duì)手”的競(jìng)爭(zhēng)者，而且在亞太地區(qū)的安全問(wèn)題上，美國(guó)也認(rèn)為中國(guó)在挑戰(zhàn)戰(zhàn)后亞太秩序。二是從美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況不理想，制造業(yè)工作崗位流失不少，而中國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)引人注目。兩相對(duì)比之下，不少美國(guó)人認(rèn)為是中國(guó)“偷走”美國(guó)的工作機(jī)會(huì)，中國(guó)“不合理”的外貿(mào)政策，導(dǎo)致兩國(guó)貿(mào)易不平衡。

美國(guó)大選時(shí)，“中國(guó)”一詞通常被與經(jīng)濟(jì)話題“捆綁”在一起。今年大選在后幾個(gè)月選情異常膠著，而像俄亥俄、密歇根、賓夕法尼亞這些關(guān)鍵搖擺州，都是傳統(tǒng)制造業(yè)重鎮(zhèn)，“中國(guó)偷走工作機(jī)會(huì)”、“中國(guó)操縱匯率”、“中國(guó)盜版沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)”等觀念在這些州即使不是深入人心，起碼也很有市場(chǎng)。候選人大談自己在經(jīng)濟(jì)上如何“回?fù)簟敝袊?guó)、準(zhǔn)備如何“馴服”中國(guó)，攻擊對(duì)手如何“縱容”中國(guó)、向中國(guó)屈服，在選民聽(tīng)來(lái)不僅入耳，而且認(rèn)為很有必要。在這樣“關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)”關(guān)心的“關(guān)鍵問(wèn)題”上，如果候選人不回避、不示弱，還是很能爭(zhēng)取選票的。用《華盛頓郵報(bào)》的話說(shuō)，“只要你指責(zé)中國(guó)，準(zhǔn)沒(méi)錯(cuò)”。這是為什么羅姆尼和奧巴馬都鍥而不舍地爭(zhēng)論對(duì)華政策、中國(guó)成為美國(guó)大選熱門詞的重要因素。

羅姆尼的“蛛絲馬跡”

那么，與奧巴馬相比，羅姆尼的對(duì)華政策是什么樣子的呢？

幾個(gè)月來(lái)，羅姆尼談得最多也最吸引眼球的，大概是在匯率問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度。他多次表示，如果當(dāng)選，他“到辦公室的第一天”，就要給中國(guó)貼上“匯率操縱國(guó)”的標(biāo)簽。如果真這樣做，美國(guó)將要增加征收中國(guó)商品稅收。有人說(shuō)你這么干就不擔(dān)心中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？羅姆尼的回答是，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)在打了，美國(guó)多年入超，已經(jīng)吃大虧了—擺出一副絕對(duì)強(qiáng)硬的姿態(tài)。

除了這個(gè)“亮點(diǎn)”，羅姆尼還通過(guò)批評(píng)奧巴馬的對(duì)華政策來(lái)勾畫(huà)自己的政策框架。羅姆尼競(jìng)選網(wǎng)站上公布的負(fù)責(zé)東亞問(wèn)題的顧問(wèn)阿隆·弗雷德伯格，是普林斯頓大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系教授，曾在小布什政府內(nèi)做過(guò)負(fù)責(zé)安全事務(wù)的高級(jí)官員。他在10月份曾專門撰文《奧巴馬對(duì)華政策是個(gè)大失敗》，在批評(píng)奧巴馬政府政策時(shí)，提出對(duì)華政策要點(diǎn)。

弗雷德伯格文章批評(píng)奧巴馬和希拉里在執(zhí)政前兩年對(duì)華太軟弱，在美國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下以為要求助于中國(guó)，讓步太多，致使中國(guó)在一系列問(wèn)題上走向強(qiáng)硬；即便如此，也沒(méi)有換取中國(guó)在氣候變化、伊朗、朝鮮、敘利亞等問(wèn)題上對(duì)美國(guó)支持。近兩年，雖然奧巴馬政府開(kāi)始強(qiáng)硬起來(lái)，但仍然忽視和美國(guó)傳統(tǒng)亞太盟友如澳大利亞、日本合作對(duì)抗中國(guó)。

羅姆尼和他的顧問(wèn)班子在不少場(chǎng)合表示，如果他上臺(tái)，不僅在匯率、貿(mào)易、盜版等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)更加強(qiáng)硬，讓中國(guó)“按規(guī)則辦事”，而且在整體戰(zhàn)略上，要用顯示實(shí)力等手段，讓中國(guó)意識(shí)到美國(guó)“聯(lián)合的力量”。他還提出在人權(quán)問(wèn)題上會(huì)對(duì)中國(guó)更不客氣。

這樣的政策，看起來(lái)夠強(qiáng)硬。喬治·華盛頓大學(xué)的中國(guó)問(wèn)題專家沈大偉撰文說(shuō)，羅姆尼的政策充滿冷戰(zhàn)思維。

奧巴馬的“高開(kāi)低走”

奧巴馬政府的對(duì)華政策，相對(duì)來(lái)說(shuō)有記錄可查。在前兩年，奧巴馬和希拉里對(duì)中國(guó)的確釋放出一些信號(hào)，稱中國(guó)的崛起是對(duì)中美都有好處的事情。這兩年內(nèi)，中美雙方高層往來(lái)，氣氛比較融洽，經(jīng)貿(mào)方面也達(dá)成不少協(xié)議。當(dāng)然，奧巴馬政府在匯率問(wèn)題上一直沒(méi)有放松，其他問(wèn)題上時(shí)常敲打，如2009年提出“輪胎特保案”。

不過(guò)，2010年開(kāi)始，中美關(guān)系似乎出現(xiàn)很多問(wèn)題。哥本哈根氣候變化會(huì)議上的積怨、黃海軍演、南海爭(zhēng)端、中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)，這些事件都讓人們看到，奧巴馬政府對(duì)中國(guó)原來(lái)不那么友善。在美國(guó)“重返亞洲”，或者說(shuō)“戰(zhàn)略再平衡”（用這個(gè)詞，部分原因是表明奧巴馬重視亞洲時(shí)，也不會(huì)忽視中東和歐洲）背景下，貿(mào)易、匯率沖突更不單純。例如在大選年里，白宮加大了對(duì)中國(guó)的懲罰性貿(mào)易措施，9月份還宣布將中國(guó)補(bǔ)貼汽車產(chǎn)業(yè)問(wèn)題訴諸世貿(mào)組織。

更讓中國(guó)不安的是，這兩年美國(guó)逐漸建立防范中國(guó)的包圍圈，包括在澳大利亞建立海軍基地，與越南和菲律賓等國(guó)發(fā)展更緊密關(guān)系，推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系談判。

這樣被一些學(xué)者稱為“高開(kāi)低走”的軌跡，讓人們意識(shí)到，如果奧巴馬連任，中美關(guān)系可能也不會(huì)一帆風(fēng)順。

兩黨的大同小異

當(dāng)然，上面說(shuō)的都是兩位候選人對(duì)華政策的一面。隨著中國(guó)政府和公眾對(duì)美國(guó)大選了解增多，也逐漸適應(yīng)美國(guó)的競(jìng)選語(yǔ)言，知道某種程度上這是“為了選票，不能太當(dāng)真”。

實(shí)際上，如果撥開(kāi)迷霧，剔除兩人為競(jìng)選而刻意表明與對(duì)方立場(chǎng)不一樣的因素，奧巴馬和羅姆尼在對(duì)華政策上有很多一致，差別只是程度而已。

首先，兩人在整體觀方面，都認(rèn)為“中國(guó)和我們一樣，需要合作，需要貿(mào)易，需要穩(wěn)定，需要和平，不要戰(zhàn)爭(zhēng)”；其次，兩人都認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“沒(méi)有按規(guī)則辦事”，這個(gè)狀況要改變；再次，兩人都感覺(jué)，中國(guó)在很多問(wèn)題上（如南海問(wèn)題，釣魚(yú)島問(wèn)題）“咄咄逼人”，對(duì)此美國(guó)需要和盟友合作進(jìn)行抵制，但目的在于保證“海上通道”暢通，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)。兩人的爭(zhēng)論，無(wú)非是如何讓中國(guó)“更講規(guī)矩”，如何把中國(guó)發(fā)展引到符合美國(guó)利益的軌道上去。這樣的“共識(shí)”，實(shí)際上是基于中美關(guān)系結(jié)構(gòu)而得出的。由于經(jīng)濟(jì)互相依賴，但政府價(jià)值觀不同，加上地緣政治等因素，無(wú)論使用什么詞語(yǔ)，中美之間注定要在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是“既合作又斗爭(zhēng)”的關(guān)系。

這就說(shuō)明，羅姆尼也好，奧巴馬也罷，入主白宮之后，對(duì)華政策將會(huì)大同小異。貿(mào)易糾紛還會(huì)有，但羅姆尼能比奧巴馬這兩年更強(qiáng)硬嗎？中國(guó)在周邊問(wèn)題上與美國(guó)缺乏互信，奧巴馬已經(jīng)在建立“包圍圈”了，羅姆尼真能一呼百應(yīng)，讓諸多亞太國(guó)家都圍著美國(guó)轉(zhuǎn)？羅姆尼和他的顧問(wèn)們說(shuō)“中國(guó)低估了美國(guó)的實(shí)力”，但如果美國(guó)真執(zhí)行強(qiáng)硬政策，他們是不是也“低估中國(guó)的實(shí)力和反應(yīng)”？

從這些角度分析，無(wú)論哪位候選人勝出，都不會(huì)偏出近兩年美國(guó)對(duì)華政策軌跡太遠(yuǎn)。奧巴馬的對(duì)華政策班子不會(huì)變化太大。而羅姆尼的班子，有些媒體懷疑是“火神派”在操縱，但如果看他的主要顧問(wèn)弗雷德伯格，則未必如此。弗雷德伯格雖然在切尼手下干過(guò)，但美國(guó)有分析稱，他的學(xué)術(shù)和政策思想是“自由的保守主義者”。從這一點(diǎn)，大概也可以窺視到羅姆尼這個(gè)精明商人對(duì)華政策的真正指導(dǎo)思想。

套用一句華盛頓政治圈流行的話，“對(duì)華政策，是美國(guó)政治中最沒(méi)有黨派色彩的政策?！睙o(wú)論哪個(gè)黨執(zhí)政，對(duì)華政策的變化都不會(huì)太大。