河南新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)查

石破

河南省新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在全國是一個創(chuàng)新。它既有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，又不同于城市社區(qū)，而是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達到48%，上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

樣本之一：西辛莊

西辛莊是個莊。“西辛莊市”是個市。西辛莊到底是莊還是市？答：它是一個“村級市”。2012年5月8日，河南濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村給自己掛起了“西辛莊市”的牌子，媒體驚呼“全國第一個‘村級市出現(xiàn)了”！盡管濮陽縣民政局明確提出建立“西辛莊市”不符合有關(guān)政策，要求其把牌子取掉，但通過這件事，更多人知道了西辛莊，這是一次成功的營銷，也反映出西辛莊領(lǐng)頭人李連成敢為天下先的氣魄。

20年前，西辛莊是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т濉?991年8月，李連成當(dāng)上村支書，領(lǐng)著村民搞蔬菜大棚，全村人均增收500元。3年后，種菜賣不上價錢了，李連成又決定辦企業(yè)。

辦企業(yè)需要用地，地從哪里來？李連成帶人把村里幾個糞坑、廢塘填平，獲得了30畝地，在上面建起了西辛莊第一家企業(yè)，13戶農(nóng)民入股，當(dāng)年每股分紅近13萬元。一看辦企業(yè)能賺錢，全村老少都要求入股，李連成干脆把企業(yè)作價100萬元轉(zhuǎn)讓給村集體，每戶村民1萬元入股。

企業(yè)急需擴建，建設(shè)用地又成了問題，李連成打起了宅基地的主意，村里統(tǒng)一規(guī)劃建房，全村人搬進新樓，騰出60畝宅基地，“有地了，就能建工廠，就能招商引資，農(nóng)民上班就得工資了；你在這個企業(yè)入股，該分紅就給你分紅了?！崩钸B成說。

目前西辛莊有20多家企業(yè)，年產(chǎn)值10多億元，全村人均收入2.6萬元，解決就業(yè)人口近萬人。村民生活用水、電、氣不收費，孩子上學(xué)不收費，村民看病不出村……李連成的目標(biāo)就是“城市有啥俺有啥”。

“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”李連成說。

今年8月，3位意大利客人來西辛莊參觀。在村里走一圈，外賓懷疑自己被騙了：“你們說這是農(nóng)村？這不就是城市嗎？”

如今，李連成有了新目標(biāo)：響應(yīng)西辛莊周邊15個村子“并村”的要求，建一個可容納常住人口近2萬人的大社區(qū)，把西辛莊建成一個“村級市”！

樣本之二：古佛寺

古佛寺本是河南長葛市的一個村，現(xiàn)在，這里要建起全市第一個新型農(nóng)村社區(qū)—古佛寺社區(qū)。

長葛是縣級市，工業(yè)發(fā)達，城鎮(zhèn)化進程快，但好多項目沒地方落地。市委書記史本林說，2007年我們就思考土地問題怎么辦。2008年，長葛市開始做“遷村并點”規(guī)劃，準(zhǔn)備把全市361個行政村合并為66個。

2012年初，長葛市將原規(guī)劃加以修改， 66個新社區(qū)縮減為36個，覆蓋了長葛全部農(nóng)村。按照新規(guī)劃，今年長葛市要開工建設(shè)10個新型社區(qū)，其中古佛寺社區(qū)4月份開工建設(shè)，9月竣工。

長葛市共有3家上市公司，但農(nóng)字號的只有“眾品”一家。古佛寺社區(qū)試點就是讓眾品公司參與進來。3個行政村的農(nóng)民遷居新址后，騰出400畝地，眾品公司既可就地搞工業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)，還可把用地指標(biāo)飄移到長葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；3個行政村的耕地流轉(zhuǎn)起來后，也可由眾品公司租用，種植經(jīng)濟、高效作物。古佛寺社區(qū)的農(nóng)民，只要愿意，都可以進入眾品公司工作。

“建設(shè)用地指標(biāo)飄移”，大概是長葛的一個新發(fā)明。眾品公司在緊鄰市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搞不到用地指標(biāo)，但在離市區(qū)幾公里外的古佛寺拿到了地，它可把這個指標(biāo)飄移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而將古佛寺同樣面積的建設(shè)用地復(fù)耕為農(nóng)田。

長葛市委宣傳部副部長趙金喜說：“新型社區(qū)對農(nóng)民的好處：一是他們以前以種地為生，現(xiàn)在變成工人了。二是以前住農(nóng)村，現(xiàn)在住社區(qū)了。三是農(nóng)村公共設(shè)施落后，住到新型社區(qū)后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收大部分留在社區(qū)，可以依靠這個來搞城市化管理，建污水處理廠、超市、銀行、幼兒園、養(yǎng)老院等。四是農(nóng)民種一畝地凈利潤二三百元，算上人工還賠錢。新型社區(qū)化后，農(nóng)民的土地租給種田大戶，我們規(guī)定的租金是每畝每年不低于1000斤小麥的價格。今年小麥的國家收購價是每斤一塊二，以后小麥價格還會不斷上漲。另外，國家對農(nóng)民還有耕地補貼、養(yǎng)老保險等等?？傊?，城市人能享受的，他享受了；農(nóng)村人享受的，他還能享受?！?/p>

長葛市規(guī)劃的36個新型農(nóng)村社區(qū)，計劃用5到8年來建成。建設(shè)資金一是由政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施部分，每個社區(qū)幾千萬；二是對上級資金的使用，比如國家每年對河南省涉農(nóng)資金安排就有500億元，中央很多條條都有資金；三是企業(yè)社會贊助；四是群眾自籌。

農(nóng)民每騰出一畝宅基地，政府將給予補助15萬元。農(nóng)民購買古佛寺社區(qū)的樓房，按建筑成本價900元/平方米售給。3個行政村的農(nóng)民，有人想搬，有人不想搬。長葛市李副市長說，我們打算讓愿住的人先住進來，讓其他人看看（它的好處）。

新型社區(qū)全部建成后，長葛農(nóng)民戶均能騰出4分宅基地，全市能騰出6萬～10萬畝地。按每年用地量5000畝左右，可以用20年。長葛市市委書記史本林說， 20年后，長葛人口進入負增長，我們再也不用擔(dān)心建設(shè)用地問題了。

史本林說：“河南有2000萬農(nóng)民在外面打工，北京窩不下，鄭州也不行，他們最終還要回到農(nóng)村，不能老是出現(xiàn)空心村，老是3860部隊。通過新型社區(qū)化，我們能把60%的土地騰出來，一是復(fù)墾，糧食增加了；二是用地指標(biāo)飄移到城市了，工業(yè)和城市發(fā)展用地解決了；還有一部分指標(biāo)放到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，每個社區(qū)規(guī)劃一個工業(yè)園區(qū)，土地租金繳到社區(qū)集體，稅收大部分也留到社區(qū)集體，社區(qū)物業(yè)和管理就有錢了。我們反復(fù)推過，感覺它是非?？茖W(xué)的?！?/p>

要把握好度

目前，河南省已有新型農(nóng)村社區(qū)試點近2000個，初步建成400個左右。河南省每年用地需求約80萬畝，國家給指標(biāo)不到30萬畝。河南農(nóng)村建設(shè)用地2360萬畝，人均248平方米，如通過新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使之減少到200平方米，全省就能騰出400多萬畝土地，為河南未來10幾年的發(fā)展騰出空間。

2010年，開封市先啟動了21個省級示范中心村；2011年又重點建設(shè)35個新型農(nóng)村社區(qū)。從2012年開始，每年新啟動的新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)量再增加20個。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授何慧麗，2003年到蘭考縣掛職當(dāng)副縣長，后任縣委常委，2011年3月，何慧麗又被任命為開封市市長助理（掛職）。9年來，何慧麗一直致力于鄉(xiāng)村建設(shè)行動。在她看來，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有個度的問題，還有個時間、地點的問題。從鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人睜眼看世界看了一二百年，很多人拼命想消滅農(nóng)村，畢竟幾千年來，中國鄉(xiāng)村一直是貧窮落后的象征，包括大部分農(nóng)民也想變成城里人，想讓自己和子孫立即過上城里人的生活。但新型農(nóng)村建設(shè)不能不考慮兩個問題：一是農(nóng)民愿不愿的問題；二是能不能的問題。

在“愿不愿”的問題上，何慧麗說，農(nóng)民的意愿其實有一部分是虛假意愿，是“未加認證的一廂情愿”。進城之前，農(nóng)民往往對城市生活充滿了向往，進城之后就未必如此了。關(guān)于“能不能”的問題，何慧麗說：“我認為有2/3的農(nóng)村是不能搞新型社區(qū)的。城市郊區(qū)，依托著城市的工業(yè)化進程大概可以弄一弄，但一刀切地推進，造成的麻煩比要解決的問題還多。政府腦子一定要清醒。你把農(nóng)民散養(yǎng)的1萬只雞弄一起，叫‘萬只養(yǎng)雞場；把農(nóng)民的1萬頭豬弄一起，叫‘萬頭養(yǎng)豬場；現(xiàn)在又依靠行政命令，把這么多農(nóng)民趕到一起……新型農(nóng)村社區(qū)如果是農(nóng)民想要的，政府不支持他們也干；若只是政府想要，農(nóng)民的愿望是派生出來的，則政府要負擔(dān)成本，農(nóng)民還有可能不買賬。這就是規(guī)律，不能無視規(guī)律，強大的東西未必都能夠勝利?！?/p>

其實，把農(nóng)村建成新型社區(qū)，河南早就有先例，比如漯河市的南街村、新鄉(xiāng)市的小冀鎮(zhèn)、七里營鎮(zhèn)劉莊村等。但何慧麗說：“你不能跟南街村比，那是1980年代建的，當(dāng)時市場還有分蛋糕的空間?，F(xiàn)在生產(chǎn)什么產(chǎn)品都過剩，你把宅基地集中起來，能搞什么開發(fā)？唯一能賺錢的是房地產(chǎn)，但哪個村莊敢弄這玩意兒？”

另外，何慧麗還認為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以能源為基礎(chǔ)，不能不考慮能源枯竭的問題。但現(xiàn)在的規(guī)劃假設(shè)國內(nèi)能源是取之不盡，用之不竭的，要讓農(nóng)民充分享受電、氣、暖。

“政府沒有錢，給農(nóng)民的許諾就是空頭支票。請農(nóng)民上樓聽起來很美妙，作為個案也許合適，但說得好與做得好不是一回事。政府要明白什么時候該大力推廣，什么時候適可而止，不然就會大難臨頭?！焙位埯愓f。

經(jīng)要怎么念？

深圳王牌城市研究策劃有限公司董事長上官同君，應(yīng)邀在河南新鄭、滎陽等縣參與策劃新型農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。他說，通過土地整理獲取建設(shè)用地，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)必須突破的一個瓶頸，大的方向無需懷疑。同時，通過土地流轉(zhuǎn)，把耕地集中在種糧大戶手中也是個趨勢，能幫助農(nóng)民從土地中解放出來，對提高其自身收入，對農(nóng)村下一代的成長都有好處。

但是，上官同君認為，如果政府的產(chǎn)業(yè)策劃嚴重滯后，農(nóng)民只是被動地往一起集中，新型社區(qū)建設(shè)就失去了發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)民上了樓之后，也會變得無所事事。

上官同君曾帶隊在滎陽對回遷農(nóng)民做過調(diào)查，農(nóng)民的反饋，一是家越搬越窮，平均每戶在搬家過程中要多花費5萬～8萬元。二是農(nóng)民搬進樓房之后，生活方式改變了，生活成本增加了，原來自己家種菜，現(xiàn)在要買菜；原來一戶農(nóng)民每月10幾元電費，現(xiàn)在要翻五六倍，加上物業(yè)費等等，每戶農(nóng)民每月的生活成本增加四五百元。四是農(nóng)民上樓之后，產(chǎn)業(yè)怎么布局？怎么實現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化？農(nóng)民也很茫然。

在修武縣田莊村，村民們認為拆民房損失太大；如被強行搬上高樓，老人上下不便，物業(yè)費繳不起，家里牛、羊、豬養(yǎng)不成，門前種菜、種果也沒地方。上官同君說，“僅靠地方政府財政根本無力支付建造新型社區(qū)的成本。如果新型農(nóng)村社區(qū)綁架了地方財政，肯定就會出問題。只有用市場化方式來運營新型社區(qū)建設(shè)，首先讓其成為可操作的項目，做好規(guī)劃，找準(zhǔn)盈利點，使得外來資金務(wù)實落地，新型農(nóng)村社區(qū)才能真正破題?！?/p>

長葛市市委書記史本林說：“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還有很多問題，比如社區(qū)管理怎么跟《村民委員會自治法》對接？它原來是一個村，現(xiàn)在幾個村合一起了，怎么管理？村子的拆舊問題，已經(jīng)出嫁的姑娘怎么辦？計劃生育戶和五保老人怎么辦？保持當(dāng)?shù)匚幕膯栴}，如果是有歷史特色的建筑，怎么想辦法保存？等等。這些問題，都需要在實踐中摸索解決?！?/p>