2012：中國外交穿越危機

李航

2012年，中國的外交空氣充滿各種不安定的顆粒。世界舞臺中央，快速行進的中國經(jīng)濟戰(zhàn)車，本需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境，維持其前進速度。然樹欲靜而風不止，各種危機一并襲來，考驗中國的外交智慧。

中美斗而不破

這一年，競爭與合作仍然是中美兩國彈奏的主調。自習近平2月訪美以來，中國開始在外交場合追求和美國建立“新型大國關系”。雖然，雙方對此概念理解不同，但也有共識，即大國之間需要合作，共同建立、維護各方都需要的國際秩序。

因美國力推亞洲再平衡戰(zhàn)略，中美關系亦充斥著低烈度的、緊張的不和諧音符。4月中菲黃巖島對峙以來，中國認為該戰(zhàn)略干涉了中國內(nèi)政，系借助南海爭端鼓動中國周邊國家與美國合作，共同平衡中國影響力的擴大。而美國堅持辯解，戰(zhàn)略東移不是針對中國，而是加強地區(qū)合作，解決地區(qū)爭端，維護地區(qū)和平，如敦促緬甸政府通過議會補選與昂山素季和解，有利于緬甸回到國際社會。

美國還有一連串的理由來打消中國的疑慮，比如，認為小布什時期，美國忽視了亞洲；在印尼生活過的奧巴馬，宣揚要成為美國第一位太平洋總統(tǒng)；美國計劃在2014年底結束在阿富汗駐軍，軍事重點和戰(zhàn)略重心自然會發(fā)生轉移；相當數(shù)額的全球貿(mào)易經(jīng)過南海地區(qū)，亞洲又是世界經(jīng)濟最具活力地區(qū)，美國希望從參與中受益等。

但作為兩個有巨大差異的大國，中美之間的猜疑、競爭仍不可避免。中國社科院美國研究所美國政治室主任周琪對《南風窗》表示：“美國一再強調中國軍事缺乏透明度，擔心中國軍力強大起來對美國構成威脅。中美之間的矛盾會隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展、軍力增強，而越發(fā)突出?！?/p>

音符復雜難彈，然中美斗而不破。4月底5月初中美人權對話、第四輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，加上9月美國國務卿、國防部長先后訪華，緩和了雙邊關系?？梢源_定的是，在全球化時代，中美不會再回到冷戰(zhàn)的遏制模式，中美更多呈現(xiàn)的是政治、經(jīng)濟、文化、公共外交等全方位的競爭。

南海纏斗

隨著美國回歸亞洲的推進，中國南海海域卷起千層浪，中國鄰國菲律賓、越南、文萊等聞雞起舞，覬覦中國領土，肆無忌憚制造事端，挑戰(zhàn)中國的忍耐極限。中國長期以來防守型的外交姿態(tài)，與部分公眾的期待之間，逐漸呈現(xiàn)一定的落差。

外交部歐洲司司長指出，經(jīng)濟全球化使得中國的外交政策更加慎重，雖然很多外交細節(jié)不對外公開，但是每一句外交表態(tài)的背后都會有一系列的措施。周琪對《南風窗》表示，中國在南海領土爭端上，沒有表現(xiàn)軟弱，是針鋒相對的。

中國后續(xù)采取的行動，一定程度遏制了阿基諾三世的囂張氣焰。作為菲律賓第三大貿(mào)易伙伴，中國采取經(jīng)濟制裁手段，抵制菲律賓的香蕉出口。中國新版電子護照加印地圖，標示出中國在南海等區(qū)域的主權范圍。此外，中國允許我公安邊防機關在南中國海有爭議地區(qū)登上外國船只，其主要目的是應對在西沙群島中的永興島附近海域活動的越南漁船。該規(guī)定將于明年1月1日生效，適用于中國稱之為“基線”的島嶼附近海域。

以上的行動，也被外界一些人解讀為中國外交政策在新老領導層交接之際發(fā)生轉型，對外更趨強硬。然而，中國處于社會主義初級階段的基本國情，決定了中國韜光養(yǎng)晦的外交政策不會輕易改變。只是，面對區(qū)域形勢的變化，中國在國際社會上的存在感與日俱增，在這樣的背景下，對于中國此前采用了怎樣的對外政策、現(xiàn)在又作了怎樣的選擇這類問題的理解，對今日中國的外交而言，已具有日益重要的意義。

中日關系尚未見底

與南海風浪比肩的，是中國東海釣魚島引發(fā)的領土爭端。2012年是中日邦交正?；?0周年，中日兩國關系本該有所改善，卻遇到了空前的困難。一個叫石原慎太郎的日本右翼老頭，再次闖入公眾視線，4月，提出日本購買釣魚島，推動日本政治進一步右轉。日本政府于今年9月，宣布從本國私人手中購買釣魚島，實現(xiàn)所謂國有化，中日關系急劇惡化，政冷經(jīng)熱，迅速轉為政冷經(jīng)冷。對此事態(tài)的惡化，中國抱著一貫的立場，希望日本就客觀存在的領土問題回到外交談判的軌道上來，并在中國國內(nèi)以及國際社會，就釣魚島歷史法理，為什么是屬于中國的，進行了空前詳細的說明。

日方不承認曾經(jīng)就此達成的擱置爭執(zhí)的共識，對此，中方采取了有力的應對措施，即在釣魚島海域堅持執(zhí)法巡航?！爸袊暮１O(jiān)船在釣魚島海域的執(zhí)法巡航的常態(tài)化，從根本上改變了日方在釣魚島單方面采取行動、不斷在此地企圖實際控制的局面。”清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永認為。

劉江永對本刊說，中日關系雖然滑入冰點，但遠不是谷底。如果日本新政府不能從大局出發(fā)，對中國采取消極甚至帶有惡意的政策，中日關系還可能向下滑。日本政府應該承認釣魚島客觀存在爭議、雙方認真進行對話，進行中央政府之間的外交談判，把這個問題作為外交問題來妥善處理，而不是拒不承認客觀存在的現(xiàn)實，并企圖通過軍事威懾、日美同盟向中國施壓。

2013年對中日關系至關重要，安倍晉三在前不久的競選演說中，多次在釣魚島問題上發(fā)表強硬觀點，其若獲勝成為日本領導人，中國還須聽其言觀其行。

援助朝鮮與安理會反對票

朝鮮、中東等地區(qū)危機，亦鍛煉中國外交手腕。推動朝鮮半島無核化，是中國一貫的主張。對此，中國通過經(jīng)濟援助，幫助朝鮮發(fā)展經(jīng)濟，以使其自動放棄核武器?；仡?012年，中國加大了對朝鮮的援助以及經(jīng)濟合作，尤其是在4月朝鮮發(fā)射火箭失敗卻遭美國凍結經(jīng)濟援助的背景下，更為難得。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰對本刊表示：“經(jīng)濟援助幫助朝鮮解決了很大的困難，然而朝鮮放棄核武器的可能性卻越來越小?！碧貏e是今年2月下旬，中國派外交部副部長傅瑩去朝鮮，提供6億人民幣的援助；8月份，朝鮮國防委員會副委員長張成澤訪華，推動中國開發(fā)黃金坪島、羅先地區(qū)。“中國政府下了很大的力氣，鼓勵中國企業(yè)去那里開發(fā)。然而此地無論是地理、政治環(huán)境，均不太適合企業(yè)設廠 、生產(chǎn)產(chǎn)品，中國投入了大量的金錢，究竟會有多少收益，這個很難說?！睆埈I瑰認為。

阿拉伯地區(qū)危機集中反映在敘利亞。值得一提的是，針對聯(lián)合國決議草案，中國在安理會接連投了反對票，而這種情況對中國來說是不多見的，官方說法是有效維護了主權國家的基本底線，即國家主權不容干涉，體現(xiàn)了中國作為發(fā)展中國家在國際問題上的基本立場；同時，在策略意義上，也防止中東出現(xiàn)多米諾骨牌，阻礙了西方和少數(shù)阿拉伯國家在利比亞戰(zhàn)爭后發(fā)動一場敘利亞戰(zhàn)爭的企圖。而作為伊朗的屏障，敘利亞保住，伊朗就可以繼續(xù)牽制美國，美國在亞太就不會全力投入。

開拓歐洲

這一年，歐債危機沒有絲毫好轉的跡象，危機的惡化仍在歐盟內(nèi)傳導。深陷金融危機、囊中羞澀的歐洲，比任何時候都需要中國?！罢垇砦覈顿Y吧，我們有歐洲最好的投資環(huán)境”，曾經(jīng)老牌的歐洲各國，爭先恐后向中國發(fā)出邀請。歐洲各國領導人也不辭辛勞、頻頻飛到中國，游說中國企業(yè)去投資，鼓勵中國政府去購買該國債券。面對歐洲市場的風險，中國政府變得更加理性，從政府購買債券，轉為鼓勵中國企業(yè)去投資。一時間，名目繁多的中歐商業(yè)峰會此起彼伏，為兩國企業(yè)的合作牽線搭橋。

與此同時，以4月溫家寶、李克強接踵訪歐為標志，中國對相關歐洲國家伸以援手。在中國與近鄰日本劍拔弩張、美國圍堵中國之際，中國積極與歐盟建立遠親關系，開拓外交成果，使中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系日臻成熟。不過，在中歐兩大問題—解除對華武器禁運、承認中國市場經(jīng)濟地位方面，依舊沒有明顯進展。

這里固然有歐盟自身利益權衡，也有中國自身因素。作為發(fā)展中大國和最重要的新興經(jīng)濟體，現(xiàn)在中國是臨高居中，而這個地位要求中國外交發(fā)生轉進，要進行國際進程設計。這一點，不僅適用中歐關系，也適用上文談到的各類危機。