為什么只有發(fā)展援助是不夠的

艾瑞克

貧困并不僅僅意味著沒有足夠的錢，它同時(shí)是一個(gè)關(guān)于剝削與壓迫的命題，它意味著身處全副武裝的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)中，人們因此不可能去做生意、看醫(yī)生、送小孩上學(xué)。簡(jiǎn)而言之，貧困是一個(gè)政治問(wèn)題，它要求從政治上尋求方法以解決形成貧困的根源，而不僅僅是提供金錢上的援助。

自2000年以來(lái)，世界各國(guó)采納了聯(lián)合國(guó)“千禧年宣言”和“千禧年發(fā)展目標(biāo)”，全球經(jīng)歷了巨大的變化。在地緣政治上存在一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，從前被認(rèn)為貧困的、需要接受援助的國(guó)家已發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)的新興市場(chǎng)推手。權(quán)力也同時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)世界性的政治議題。

假如解決貧困問(wèn)題的努力仍然依循傳統(tǒng)的高排放的發(fā)展路徑，那么哪怕世界上的富裕國(guó)家今日能成功消滅所有排放量，全球氣候仍將遭遇毀滅性打擊。我們將面對(duì)洪水、旱災(zāi)、急劇減少的糧食供應(yīng)，并失去大量珍貴的生物物種。所有這些都將導(dǎo)致世界各地貧困人口的急遽增加，而當(dāng)然，一如既往地，那些較為貧困的國(guó)家將遭到最嚴(yán)重的打擊。

然而，不竭力解決貧困問(wèn)題則可能是一個(gè)更壞的選擇。不向人們提供獲取能源的恰當(dāng)途徑，將意味著否認(rèn)10億人的基本需要和權(quán)利，不僅如此，它可能促使人們砍下更多樹木用作木柴，造成森林被過(guò)度砍伐和沙漠化。

一直以來(lái)，富裕國(guó)家對(duì)全球貧困問(wèn)題的投入都是基于正義和道德需要。但在21世紀(jì)頭一個(gè)10年，我們所經(jīng)歷的事情告訴我們，為了保證一個(gè)安全的未來(lái)，必須解決貧困問(wèn)題。

作為挪威同時(shí)負(fù)責(zé)環(huán)境和發(fā)展兩個(gè)方面的官員，自2007年以來(lái)，我會(huì)晤了其他國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的部長(zhǎng)。我震驚地發(fā)現(xiàn)，致力于環(huán)境和致力于發(fā)展的力量是如此形同陌路。環(huán)境和發(fā)展都有著各自的重要議程、各自對(duì)于未來(lái)挑戰(zhàn)的分析、各自的戰(zhàn)略計(jì)劃乃至各自的一套語(yǔ)言方式。然而，盡管這兩者都認(rèn)識(shí)到對(duì)方議程的重要性，但它們還必須進(jìn)行對(duì)話、一同采取行動(dòng)，否則它們各自的目標(biāo)都不可能達(dá)成。

與此同時(shí)，全球氣候談判成為當(dāng)前最重要的全球論壇，發(fā)展和環(huán)境兩方面的專家和決策者濟(jì)濟(jì)一堂，這一現(xiàn)象已然證明了西方獨(dú)霸全球時(shí)代的結(jié)束。所謂發(fā)展中國(guó)家有著某種我們需要的東西：遼闊的未經(jīng)砍伐的森林—它對(duì)我們未來(lái)的生存至關(guān)重要。

發(fā)展中國(guó)家有能力選擇一條完全不同的發(fā)展道路，一種以低碳戰(zhàn)略和綠色原則為基礎(chǔ)的道路。我們非常需要它們作出這樣的選擇，但與此同時(shí)，這樣的選擇也意味著，貧困國(guó)家會(huì)擁有更大的談判能力，這或許是我們不愿意見到的，也將對(duì)我們構(gòu)成挑戰(zhàn)，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家兩者而言，它卻意味著一個(gè)共同的、更健康的未來(lái)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持和平、氣候的“調(diào)適”與“減緩”，人們?cè)谶@些方面的需求非常巨大，而我們多年以來(lái)都在爭(zhēng)論，什么樣的援助水平是恰當(dāng)?shù)?。不過(guò)，雖然經(jīng)濟(jì)援助很重要，但哪怕我們能兌現(xiàn)所有承諾，發(fā)展國(guó)家所能提供的公共捐助也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的。

過(guò)去10年間，金融創(chuàng)新變得時(shí)髦起來(lái)，它的應(yīng)用不僅僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。在氣候談判中，人們建議引入新機(jī)制以撬動(dòng)更多捐助資金，其中最廣為人知的提議是對(duì)國(guó)際航運(yùn)和金融交易征稅。此類方案最大的創(chuàng)新在于，那些地球上最富有的人—不論其所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況如何—都需要埋單了。

然而，在所有資金流動(dòng)中最重要的，卻是從大量發(fā)展中國(guó)家不斷流出的非法資金—據(jù)稅務(wù)正義組織統(tǒng)計(jì)，其數(shù)量可達(dá)發(fā)展中國(guó)家所接受的發(fā)展援助資金的10倍之多。這些資金大部分來(lái)自非法的跨國(guó)金融交易，其營(yíng)利來(lái)源則包括有組織的犯罪活動(dòng)、毒品和武器販賣以及占相當(dāng)比例的人口販賣。通過(guò)詐騙、腐敗、賄賂、走私和洗錢，大筆金錢消失得無(wú)影無(wú)蹤，而其中最大額的非法資金流動(dòng)則與商業(yè)交易相關(guān)，通常在跨國(guó)公司內(nèi)部進(jìn)行，目的則是為了逃稅。

這樣的資金流動(dòng)主要在避稅港中進(jìn)行，因此，對(duì)付全球貧困所作的努力必須針對(duì)避稅港。正是這些避稅港使得經(jīng)濟(jì)犯罪的利潤(rùn)變得更高，而解決問(wèn)題的唯一方法，是制定全球范圍內(nèi)的金融交易透明準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)涵蓋那些進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

我們必須小心，不能自欺欺人地認(rèn)為“千禧年發(fā)展目標(biāo)”只要通過(guò)向貧困國(guó)家提供發(fā)展援助就可以實(shí)現(xiàn)。必須優(yōu)先放置到國(guó)際議事日程上的，是關(guān)于貧困的更廣闊的政治議題，以及三個(gè)對(duì)發(fā)展而言最為關(guān)鍵的因素，也就是氣候、目標(biāo)沖突和資本。