優(yōu)先改革:透明,還是選舉

鯤水 敬言

中國進(jìn)行系統(tǒng)改革的壓力已經(jīng)是“與小時(shí)俱增”。執(zhí)政黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此系統(tǒng)改革的核心內(nèi)容就是執(zhí)政黨創(chuàng)新。近年來執(zhí)政黨打出了村級直選、干部推薦票制度、巡視制度、黨務(wù)公開和縣權(quán)透明等一系列“組合拳”，執(zhí)政能力和先進(jìn)性顯著增強(qiáng)。另一方面，直選和推薦票制度帶來的拉票賄選等問題一直沒有得到很好解決，腐敗和貧富分化等問題依然嚴(yán)峻，脫離群眾等危險(xiǎn)始終伴隨，系統(tǒng)改革步伐有滯后于民眾訴求的傾向。

當(dāng)前,“頂層設(shè)計(jì)”首要任務(wù)就是尋找政治技術(shù)創(chuàng)新滯后于民眾訴求的原因。

從常識角度看，一個(gè)完整的政治體制可劃分為四個(gè)環(huán)節(jié)：選拔政治領(lǐng)導(dǎo)人、政治決策、管理（包括政策實(shí)施和民眾參與）和監(jiān)督。選舉固然十分重要，但解決和人民群眾密切相關(guān)的腐敗和貧富分化等問題更多取決于政治體制的后三個(gè)環(huán)節(jié)，特別是監(jiān)督環(huán)節(jié)。當(dāng)難以遏制的拉票賄選等問題使系統(tǒng)改革被迫放緩時(shí)，政治體制的后三個(gè)環(huán)節(jié)也將錯(cuò)失改革良機(jī)，導(dǎo)致系統(tǒng)改革滯后于人民群眾的期待。

解決信息不對稱

制度的本質(zhì)是克服信息不對稱的透明類舉措。無論是中國古代制度、西方資本主義制度，還是中國特色社會主義制度，都是透明類舉措的有機(jī)組合，包括保甲制、諫官制、產(chǎn)權(quán)私有制、市場競爭、媒體監(jiān)督、用文憑作為能力“信號”、政治教育、黨務(wù)公開和縣權(quán)透明等。這些古今中外的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度看上去風(fēng)馬牛不相及，本質(zhì)上都是遏制道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的透明類舉措。

“信息不對稱”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，我們在日常生活中經(jīng)常遇到。例如在菜市場中，賣韭菜的菜販掌握自己的菜是否施用過有害農(nóng)藥物（毒韭菜）的信息，而買菜的顧客不掌握。這種菜販相對于顧客的信息優(yōu)勢就是信息不對稱。信息不對稱帶來“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”問題。道德風(fēng)險(xiǎn)是指借助信息優(yōu)勢在無人監(jiān)督的情況下做壞事。上述例子中個(gè)別菜販偷偷銷售毒韭菜就是道德風(fēng)險(xiǎn)。貪污腐敗是典型的信息不對稱條件下的道德風(fēng)險(xiǎn)。逆向選擇是指開始只有少數(shù)人利用自己的信息優(yōu)勢做壞事，逐漸其他人因擔(dān)心吃虧而效仿，即逆淘汰。最初只有少數(shù)菜販在無人監(jiān)督的情況下銷售毒韭菜，獲得高額利潤，逐漸發(fā)展到多數(shù)菜販都擔(dān)心自己“被不公平競爭”，而被迫加入到銷售毒韭菜的行列。拉票賄選范圍不斷擴(kuò)大就是逆向選擇的典型。

信息不對稱廣泛存在于人類社會中，帶來大量的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。今天，民眾反映強(qiáng)烈的諸多社會問題都可以歸咎于信息不對稱：假藥和地溝油，污染和假數(shù)據(jù)，因資源配置不公造成的貧富分化，教育、醫(yī)療和住房等民生工程的回扣和分肥，無一例外可以用信息不對稱解釋。隨著逆向選擇不斷深化，越來越多的人為防止被逆淘汰，被迫選擇“潛規(guī)則”，這種“逼良為惡”的循環(huán)逐漸演變?yōu)槿鐣牡赖挛C(jī)。潛規(guī)則肆虐到一定程度，社會就會崩潰。

為避免信息不對稱帶來的社會崩潰，制度應(yīng)運(yùn)而生。因此，本文把直選、推薦票制度和差額選舉稱為選舉類舉措，而把這三種制度之外的其他制度舉措稱為透明類舉措。

直選、推薦票制度和差額選舉只能解決領(lǐng)導(dǎo)人選拔這第一個(gè)政治環(huán)節(jié)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。而選舉類舉措的樣板—村級直選和干部推薦票制度并沒有實(shí)現(xiàn)改革初衷，在個(gè)別地方反而造成家族勢力坐大，賄選拉票之風(fēng)愈演愈烈。廣東烏坎事件就是明證。村級直選并沒有解決監(jiān)督問題，直選出的干部兩次借助信息不對稱偷偷變賣集體用地，損害了村民利益。

而中國民眾目前最強(qiáng)烈的社會問題主要由政治決策、管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)的信息不對稱造成，必須通過多種透明類舉措的有機(jī)組合來解決。

這樣分類還可以初步回答長期以來困擾人類社會的重大制度難題。

為什么大規(guī)模直選的發(fā)展中國家同時(shí)伴隨著制度績效的低下？答案是這些國家忽略了透明類舉措的推進(jìn)，導(dǎo)致政治體制的決策、管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)的信息不對稱無法有效克服，貪污腐化橫行。

為什么西方發(fā)達(dá)國家近年來頻繁出現(xiàn)大規(guī)?！叭后w性事件”？因?yàn)檫@些國家的制度設(shè)計(jì)透明類舉措推進(jìn)不力，客觀上縱容擁有信息優(yōu)勢的各類精英進(jìn)行道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。例如政治精英與金融精英勾結(jié)，制定有利于金融資本的政策。

新的“農(nóng)村包圍城市”

目前學(xué)術(shù)界已為系統(tǒng)改革提供了多種方案，但是多年來始終無法成為改革共識。筆者認(rèn)為，為了打破僵局，應(yīng)該用多種透明類舉措重點(diǎn)解決司法系統(tǒng)、各級黨委政府、國企和社會生活中存在的“潛規(guī)則”和貪污腐敗問題，超越“主義之爭”，使系統(tǒng)改革加速前行。

當(dāng)年的共產(chǎn)黨人以“農(nóng)村包圍城市”這種“離經(jīng)叛道”的新戰(zhàn)略最終獲得成功。今天，如果把選舉類舉措比喻成執(zhí)政黨創(chuàng)新的“城市”，那么，透明類舉措就是“農(nóng)村”。今天需要新的“農(nóng)村包圍城市”。

新“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略以“陽光透明”為核心價(jià)值觀，陽光透明是最有效的“防腐劑”，是各方都能接受的改革共識。并且，在可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)為中國社會提供“社會安全閥”和“政治穩(wěn)壓器”。2012年，伴隨全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步探底，長期以高速增長和充分就業(yè)贏得意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的中國模式必將面臨空前挑戰(zhàn)。透明類舉措的及時(shí)推進(jìn)將賦予中國經(jīng)濟(jì)快速增長之外的合法性支撐。

而且，新“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略完全在現(xiàn)有政體框架內(nèi)實(shí)施推進(jìn)，改革風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)可以降到最低。

從頂層設(shè)計(jì)到操作實(shí)施

透明類舉措還有很多，而目前需要推進(jìn)兩個(gè)關(guān)鍵的透明類舉措。

第一個(gè)是建立強(qiáng)制懲罰機(jī)制，為“陽光透明”進(jìn)行制度化保障。否則即使信息透明，各種道德風(fēng)險(xiǎn)如果得不到懲罰，逆向選擇無法遏制，信息對稱將曇花一現(xiàn)。近年來個(gè)別地方信息不對稱的問題雖然曝光，但缺乏強(qiáng)制懲罰機(jī)制，基層利用輿論熱點(diǎn)求新求變的特點(diǎn)，用“拖字訣”使大事化小，小事化了，嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系和黨的形象。

選舉可以看作是一種強(qiáng)制懲罰機(jī)制―誰利用信息不對稱謀取私利就不選誰。另一種更為穩(wěn)妥、且不沖擊“黨管干部”原則的強(qiáng)制懲罰機(jī)制是以河北成安縣和吉林白城市探索的“民意否決制”為藍(lán)本的“雙激勵(lì)機(jī)制”?？h以下基層各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在任期結(jié)束、擬提拔或調(diào)整前接受盡可能多的轄區(qū)民眾否決投票，一人一票，否決票過半數(shù)不能提拔或重用。

雙激勵(lì)機(jī)制類似社會主義市場改革闖關(guān)時(shí)采用的“價(jià)格雙軌制”，保持了黨管干部提名的連續(xù)性，同時(shí)把提拔否決權(quán)交給普通民眾，使基層干部對上對下都要負(fù)責(zé)，有利于建立強(qiáng)制懲罰的機(jī)制，同時(shí)也符合中組部《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》當(dāng)中干部離任要接受群眾評議的理念。

第二個(gè)是建立自我競爭機(jī)制，來分化瓦解既得利益對“陽光透明”改革的阻力。這個(gè)難題也被稱為“拔起自己頭發(fā)離開地面”?？山梃b在保險(xiǎn)業(yè)廣泛采用的“甄別”模式，通過干部自愿競爭來克服信息不對稱。在穩(wěn)妥周全的前提下，提拔率先公布“三公”消費(fèi)、率先實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算透明、率先實(shí)現(xiàn)政府決策民主化的優(yōu)秀干部，激勵(lì)更多干部為個(gè)人事業(yè)進(jìn)步而自愿放棄謀取私利，主動推進(jìn)透明類舉措，逐漸形成干部利益自我削弱，突破既得利益格局的良性競爭機(jī)制。

2012年，中國再一次面臨歷史性的抉擇。面對經(jīng)濟(jì)困難，執(zhí)政黨如果以“陽光透明”這一得到廣泛認(rèn)可的核心價(jià)值觀和有效遏制腐敗等政績來凝聚民心，提供愿景，將實(shí)現(xiàn)“上下同欲者勝”，使中國平穩(wěn)渡過難關(guān)。