這個“里根”有點嫩

于英紅

8月末在佛羅里達州坦帕市，美國共和黨正式向遠道而來的全國黨代表們介紹今年11月大選的“羅姆尼-瑞安”組合。被視為4年或8年后競選總統(tǒng)熱門的新澤西州州長克里斯蒂作主旨演講，兩個南方州的女州長，以及羅姆尼的前競爭對手桑托勒姆等也作了發(fā)言。但外界最關(guān)心的是，“老面孔”羅姆尼半月前宣布的副手人選保羅·瑞安（Paul Ryan），究竟能否擔當大任。

年輕、保守、低知名度，是瑞安給人的第一印象。羅姆尼自己當過東北部小州（馬薩諸塞州）的州長，理想的副手人選應(yīng)是個州長或參議員，但居然選擇了一個比他小23歲的眾議員，這跟上屆麥凱恩選擇小他28歲的佩林“老少配”有得一比。而與前駐華大使洪博培曾效仿里根，在自由女神島宣布進軍白宮不同，瑞安是在核心的“小政府”理念上追隨里根，并應(yīng)用到國會審批預(yù)算的實踐當中。只不過斗轉(zhuǎn)星移，瑞安“保守財政政策工程師”的形象或許在共和黨內(nèi)受歡迎，但在黨外，則是另一回事。

“可畏”后生

瑞安雀屏中選，名義上是羅姆尼與親信和律師團隊連續(xù)數(shù)周在波士頓競選總部“挑燈遴選”的產(chǎn)物，實際上還是共和黨高層為了煥發(fā)茶黨派系的催票效應(yīng)而不斷催促羅姆尼的結(jié)果。

盡管羅姆尼為了營造副手出鏡的轟動效應(yīng)，要求瑞安瞞天過海，數(shù)日內(nèi)來回奔波數(shù)個州份，最終在弗吉尼亞州上演“威斯康辛號”戰(zhàn)艦旁的“誓師”秀，但其實，在巴克曼、佩里、凱恩、金里奇、桑托勒姆等相繼大倒熱灶后，瑞安就是右翼媒體、智庫那里呼聲最高的副手人選。前不久媒體之所以格外關(guān)注威斯康辛州錫克廟喋血案，就在于它發(fā)生在瑞安的選區(qū)。

瑞安家族數(shù)代在美國中北部的威斯康辛州從事營建工程，但他16歲時父親因病去世。瑞安從俄亥俄州牛津市的邁阿密大學經(jīng)濟系畢業(yè)后，一面幫某家族企業(yè)做市場顧問，一面給某聯(lián)邦參議員當助理。28歲時他首次當選國會眾議員，連任7屆至今已14年，是本屆眾議院預(yù)算委員會主席。他的妻子詹娜生于政治家庭（她的姨夫當過南方一個州的州長），靠走讀夜校拿了喬治·華盛頓大學法學院的文憑，并且受家庭的影響，從事了一段時間游說工作。

瑞安與前后兩任眾議長佩洛西、博納一樣，也是天主教徒，但年輕氣盛，想法大膽。2011年《國家》雜志對眾議員進行保守程度排名，瑞安比眾議院68%的同仁更加保守。他主張大砍社會福利經(jīng)費，大削聯(lián)邦政府對老人和貧民的醫(yī)療補助，全面改革現(xiàn)行預(yù)算結(jié)構(gòu)。在成為副總統(tǒng)候選人后，這個“正派的、居家型男人”（奧巴馬語）立馬變成“羅姆尼首席攻擊猛犬”，不僅狠批奧巴馬“消費兒童，讓他們前途無亮”，還諷刺奧巴馬被中國當成“踩腳門墊”。而此前，瑞安一直謹慎對待有關(guān)懲罰中國的建議，曾在國會指責中國操縱匯率時投票反對。

羅姆尼挑選這一“可畏”后生，試圖扭轉(zhuǎn)針對自己不敢公布報稅表的負面輿論并改變選戰(zhàn)話題。但在副手人選的決定做出后，羅姆尼支持率未見大幅提升。只是在關(guān)鍵“搖擺州”（另3個是北卡羅來納、佛羅里達、俄亥俄）之一的威斯康辛，奧巴馬的領(lǐng)先幅度有所收窄。

擔憂步歐洲后塵

盡管瑞安對羅姆尼總統(tǒng)大選的加分效應(yīng)有限，但他在國會“對抗”奧巴馬政府預(yù)算案的角色通過副總統(tǒng)候選人的身份放大，有助于共和黨在11月國會選舉中拿下參議院多數(shù)席位。

在題為《繁榮之路：美國復(fù)興藍圖》的2013財年預(yù)算案中，瑞安指出奧巴馬當選以來公共債務(wù)上升了4.5萬億美元，近4年債務(wù)累計增加70%。瑞安認為，政府支持的項目無休止地擴大，增加了健保費用，給財政造成沉重的負擔。而政府越是大包大攬，那些處在政府支持項目之外的人就越是渴望政府支持，于是福利覆蓋面只能繼續(xù)擴大，這樣終將耗竭財政，美國有一天會步歐洲主權(quán)債務(wù)危機后塵。而“受債權(quán)國左右的國家將會無法保障其國民的繁榮和公眾的自由權(quán)利，一個留給后代雪崩般債務(wù)的國家無法宣稱其為世界上的道德高地”。

瑞安認為，有限政府才是有效率的政府，如果政府承擔過多的任務(wù)，將會一樣也干不好；理想的體制應(yīng)是權(quán)力保留在州、地方、個人手中，而聯(lián)邦政府的角色回歸到保障每個美國人追求其生命、自由和幸福這些自然權(quán)利上來，創(chuàng)造一個更加適合經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會的環(huán)境。因此，政府的職責在于加強安全防衛(wèi)，國防預(yù)算不能減少，同時應(yīng)改革政府機構(gòu)，減少政府扶持項目，致力于發(fā)展能源。鑒于高稅收阻礙了經(jīng)濟發(fā)展活力，導(dǎo)致很多公司遷移海外，流失了工作機會，瑞安在預(yù)算案中提出，所得稅不得超過25%，企業(yè)稅率從35%降至25%。

對于爭議最大的健保法案，瑞安版預(yù)算案提出，自2013年起，所有的醫(yī)療補助支付份額將會一次性分配給各州，各州額度將會根據(jù)人口增長和CPI增幅而增加，各州在設(shè)計其健保項目時保留有靈活性。更重要的是，國會應(yīng)在2022年廢止2010年健保法案的一些重要條款，這些條款包括：要求絕大多數(shù)合法的美國居民獲得醫(yī)保；醫(yī)保補助覆蓋收入低于聯(lián)邦貧困線的非老年人；對給雇員繳納健康保險的雇主提供稅收減免；社區(qū)生活援助服務(wù)和長期護理保險計劃等。此外，從2022年開始，給新參保人員提供一套新的體系，使之有資格獲得支付券以購買私營機構(gòu)的保險。支付券額度將會根據(jù)參保者收入情況有所不同，2%最富有的參保人將會獲得30%的保險費支持，接下來的6%獲得50%，余下的92%將獲得全部保費支持。

公眾對這份暫時無法變成法律的議案褒貶不一。《政治學家》雜志認為，大部分問卷調(diào)查結(jié)果顯示受訪者持負面態(tài)度，尤其是74%的老年人反對（關(guān)鍵“搖擺州”之一佛羅里達有大量退休老人）。皮尤的調(diào)查顯示，41%的受訪者反對改革現(xiàn)行健保體系，36%的人支持。這份調(diào)查還顯示，民主黨人和獨立人士對這份預(yù)算案了解越多，越傾向于持反對態(tài)度，而共和黨人了解越多，越傾向于支持立場。奧巴馬稱，這份議案是“路人皆知的社會達爾文主義”。

里根理念回歸？

瑞安的美國復(fù)興思路與1981～1989年在任的總統(tǒng)羅納德·里根的理念類似，都認為要解決危機，政府不是解決問題的手段，而問題恰恰在于政府自身；政府已經(jīng)管得太多，擠壓了地方和公民社會自我恢復(fù)的空間和活力。

瑞安非常注重把自己塑造成里根理念繼承者的形象。2012年5月，瑞安在里根基金會與里根圖書館舉辦的一次論壇上發(fā)表演說，盛贊里根留下了寶貴的執(zhí)政遺產(chǎn)，認為里根執(zhí)政時期實行減稅政策，減少商業(yè)管制，為企業(yè)減輕了包袱；削減聯(lián)邦政府支持的大批社會福利項目，讓地方、社區(qū)和家庭成為整個社會的中堅力量，從而也激發(fā)了民間的積極性和創(chuàng)造性，最終促成了經(jīng)濟復(fù)蘇，增加了更多就業(yè)機會。

二人也都強調(diào)加強國家安全防衛(wèi)的重要性。里根執(zhí)政時期，啟動了戰(zhàn)略防御計劃，加大對尖端武器研發(fā)的投入，從1980年代初每年5170億美元迅速增長到超過1萬億美元，急劇飆升的軍事開支導(dǎo)致聯(lián)邦政府的赤字達到空前規(guī)模。瑞安如要實現(xiàn)自己提出的消除赤字目標，那么復(fù)制里根的發(fā)展理念可能無法導(dǎo)向這一結(jié)果。當然，也有議員認為，瑞安的財政保守立場是有選擇性的，他擔任議員期間的投票記錄顯示他支持了一系列增加赤字和政府開支的議案。

而且瑞安面對的是與里根當年截然不同的國際大環(huán)境。1980年代冷戰(zhàn)的威脅讓里根能夠凝聚民主、共和兩黨的共同努力讓聯(lián)邦政府的關(guān)注重點從經(jīng)濟、社會稍微向軍事領(lǐng)域傾斜，“天定命運”的使命感和“山巔之城”的自豪感也容易激發(fā)民間支持政府遏制蘇聯(lián)的發(fā)展戰(zhàn)略。如今，冷戰(zhàn)威脅不再，恐怖主義與冷戰(zhàn)帶來的威脅畢竟有別，而瑞安精心構(gòu)筑的“美國復(fù)興藍圖”卻可能導(dǎo)致弱勢群體脫離政府支持項目的覆蓋范圍，直接面臨生存環(huán)境惡化。

當自由的理念經(jīng)歷了多次大大小小危機的洗禮后，自由還能否回歸到美國建國之初那種政府撒手不管，任由社會自生自滅的境況？近年來各大調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分公眾傾向于認為政府加大對社會福利項目的投入是值得的。如此，則瑞安的執(zhí)政夢將非常遙遠。