被民意裹挾的獨島之爭

趙博淵

離光復(fù)節(jié)還有5天的8月10日，韓國總統(tǒng)李明博登上韓日錙銖必較的獨島（日本稱“竹島”），成為韓國史上首位登上獨島的總統(tǒng)。一個多月前和兩年前，俄羅斯“二當(dāng)家”梅德韋杰夫也兩度登上過同樣與日本存在主權(quán)爭議的北方四島。李明博的登島雖不免“山寨”梅氏之嫌，但“悍然”之余，更顯意義非常。8月19日，韓國在獨島立“主權(quán)碑”。這些甚至引得中國公眾既佩且羨，民間輿論一片叫好聲。

除了登上獨島，李明博還在8月14日出席某教師座談會時表示，日本天皇若不為殖民歷史道歉，就沒必要訪韓。此前，有日媒稱明仁天皇有意訪韓，以緩和日韓關(guān)系。比之領(lǐng)土問題，李明博這番言論矛頭直指日本國家的象征天皇，更讓日本難以接受。日方盛怒之下，決定中止日韓財長對話，并取消對韓金融支援計劃，不再延續(xù)兩月后到期的《日韓外匯通融協(xié)議》。

對于李明博的變臉，感到錯愕的不僅僅是日本，恐怕就連韓國人自己也不怎么相信。出生在日本大阪，外交上持“親美聯(lián)日”準(zhǔn)繩的李明博，很早就被本國公眾和媒體貼上“親日”的標(biāo)簽。一貫親日的人突然豹變，居然拿出2005年盧武鉉同樣因獨島問題發(fā)布《告國民書》般的高姿態(tài)，要民眾怎么理解？8月13日，青瓦臺發(fā)言人樸正河在例行記者會上就“總統(tǒng)獨島之行是否我國對日外交政策發(fā)生變化的預(yù)兆”這一提問回答說：“李明博總統(tǒng)訪問獨島和我國對日外交政策是兩碼事?！蓖ㄋ椎卣f，李明博只是打了一拳就跑，沒打算真跟日本干架。

李明博的盤算

就在6月，韓國與日本險些簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，而《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》也在協(xié)商中。內(nèi)容為軍事情報及物資勞務(wù)共享的協(xié)定，通常只存在于盟國之間。這是在朝核問題激化的大背景下，日韓因共同的戰(zhàn)略利益漸行漸近以及盟主美國撮合的必然產(chǎn)物。只是，在日本看來沒有任何心理障礙的協(xié)定，在韓國卻招來巨大的民意反彈。韓國政府早在4月就已草簽，本想不聲不響地通過，蒙混過關(guān)；不想一經(jīng)披露，就引發(fā)軒然大波。最終，《軍事情報保護(hù)協(xié)議》在簽署當(dāng)日被緊急叫停，有關(guān)《物資勞務(wù)相互提供協(xié)議》的協(xié)商也告中斷。

面對洶涌而至的惡評，李明博迅速做出反應(yīng)，強烈批評韓國政府在簽約一事上程序不當(dāng)。他認(rèn)為軍事情報保護(hù)協(xié)定本身無大礙，之前已與包括俄羅斯在內(nèi)的24個國家和地區(qū)簽署過該協(xié)議，并表示任期內(nèi)仍會繼續(xù)推進(jìn)韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)議》。李明博將重點糾結(jié)于不該草率行事、黑箱操作、跳過正當(dāng)程序。加上事發(fā)時其本人在拉美地區(qū)外訪，正好撇清關(guān)系，將錯都推到內(nèi)閣，尤其是外交通商部頭上。但此事最早是國防部在操作，原本想5月簽署，迫于輿論壓力才轉(zhuǎn)手給外交部。外界普遍認(rèn)為，此等大事應(yīng)是由多部門參與的國務(wù)會議拍板的，總統(tǒng)沒有理由不知情。最后，李明博的親信，同時也是近臣中輔佐總統(tǒng)時間最長的青瓦臺對外戰(zhàn)略企劃官金泰孝擔(dān)責(zé)請辭。

顯而易見，至少在7月，李明博對日本態(tài)度一如往昔。只是隨著輿論壓力只漲不落，任期所剩無幾，且不得尋求連任的李明博不能不為本黨年底的總統(tǒng)大選考慮了。

自2008年上任以來，嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢讓李明博競選時的大多數(shù)承諾無法兌現(xiàn)，社會貧富分化并未緩解，去年刮起的安哲秀旋風(fēng)不啻選民給李明博和執(zhí)政黨的一記警鐘。這場類似于美國茶黨運動的政治風(fēng)潮，反映了韓國人對于保守和革新兩陣營長期對峙所帶來的社會撕裂的厭倦和反彈。根據(jù)去年9月《中央日報》的調(diào)查，保守陣營的樸槿惠、民主黨的孫鶴圭及安哲秀的支持率分別為43.6%、13.9%和38.3%。倘若在情報協(xié)定問題上逆民意而動，最坐不住的還是樸槿惠和現(xiàn)執(zhí)政黨。即使簽署情報協(xié)定符合國家利益，但事分輕重緩急，李明博再過8個月就是甩手掌柜，至少不能給樸槿惠留下個難以收拾的爛攤子。

此外，李明博行將卸任，東方式的政治文化極其看重青史留名。哪怕在任時庸碌無為，也希望墓碑上能寫得好看一些。在韓國，反日接近于最大的政治正確，李明博親日可謂污名昭著，甚至被批為“媚日”。趕在下臺前，對日本做出強硬姿態(tài)，甩幾個耳光是最立竿見影的辦法；在路徑選擇上，又模仿了俄羅斯，畢竟，在自己實際控制的地盤上朝人吐口水風(fēng)險最小。

8月20日，蓋洛普調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，登島后的李明博支持率上升9個百分點，達(dá)34%。無獨有偶，當(dāng)年盧武鉉發(fā)表獨島講話后，支持率也上升了5個百分點。

獨島爭端，皆為漁權(quán)

不妨先對獨島爭端做個梳理，看看韓國人和日本人究竟在爭些什么。

盡管韓國方面給出了大量歷史記載，最早可追溯到三國時代，但所有記述似乎都在說郁陵島，并未明確涉及獨島。這并不奇怪，就連更大的郁陵島都長期無人居住，遑論非宜居的獨島。這類窮山惡水之地，古時常被海盜用來充當(dāng)據(jù)點，所以朝鮮王朝嚴(yán)禁上述島嶼住人。日本方面的記載遲至江戶時代才出現(xiàn)。須注意的是，古代日本所言“竹島”其實是指多產(chǎn)竹木的郁陵島，現(xiàn)在說的“竹島”還是1905年官方命名并交給島根縣管轄的。由于古代日韓兩國長期使用漢文，字面雷同，卻所指各異，為韓日爭議提供了很大的發(fā)揮空間。一個島嶼，各表一枝，又長期無人居住，這也是后來日本將之作為無主之地納入版圖的主要法理依據(jù)。

真正明確宣示獨島主權(quán)的是上世紀(jì)初的大韓帝國。隨著近代國家主權(quán)思想逐漸普及，加上東鄰日本崛起，朝鮮王朝在危機意識驅(qū)使下，在《江華條約》簽訂后不久就廢止了前代禁止國民居住郁陵島的禁令。1900年，大韓帝國發(fā)布敕令將郁陵島升格為郡，并明確了其轄區(qū)包括郁陵本島和竹島、石島。按照韓方解釋，敕令中的竹島是臨近郁陵本島的另一個小島“竹嶼”，石島才是今天的獨（竹）島。1906年，石島更名“獨島”。

彼時朝鮮半島雖已淪為半殖民地，但名義上仍是個獨立國家，而這些明確獨島主權(quán)歸屬的官方文件發(fā)布于1910年日韓合并之前，所以獨島的主權(quán)歸屬可謂板上釘釘。盡管日本于1905年在郁陵島和獨島建過瞭望塔，但這是殖民時代的產(chǎn)物，無法抹殺大韓帝國敕令的意義。一旦韓國獨立，獨島再屬于韓國無可爭議。

然而，1945年日本戰(zhàn)敗后，包括獨島在內(nèi)的一些東部島嶼并未移交韓國。而在對日媾和的《舊金山和約》的1949年草案中，獨島被對日韓歷史恩怨缺乏了解的美國劃歸了日本。后在韓國的強烈反對下，和約最終將獨島記為“被放棄的領(lǐng)土”，即無主之地。

在1951年，獨島就像一個排球，美國裁判站在中間網(wǎng)線處將球高高拋起，就看韓日兩隊誰能先搶到球。

雖說彼時朝鮮半島忙于內(nèi)戰(zhàn)，南北雙方對獨島鞭長莫及，但韓國總統(tǒng)李承晚仍舊有所作為，于1952年單方面在日本海劃了一條分界線，將獨島圈了進(jìn)去。這便是大名鼎鼎的“李承晚線”。臨近韓戰(zhàn)結(jié)束，又有以退伍軍人為核心的韓國民間武裝登島宣示主權(quán)。礙于美國的面子，韓國政府不便公開支持。但在其默許和武器支援下，民間武裝成功守衛(wèi)獨島達(dá)3年之久，后由國家警察接手，從而為韓國在獨島問題上贏得了無可逆轉(zhuǎn)的壓倒性優(yōu)勢—即實際控制。這一切的發(fā)生都基于一個前提，那就是戰(zhàn)后初期日本國力的極度疲軟。韓國選在正確的時間，果斷選擇了正確的行動。倘若如釣魚島一般，待到日本海上力量再度強大時再發(fā)難，那就很難預(yù)料了。

與釣魚島不同，獨島尚未發(fā)現(xiàn)令人垂涎的資源，唯一與國計民生相關(guān)的就是漁業(yè)。獨島位于韓國東海岸和日本西海岸之間。歷史上，韓國的東海岸和日本的西海岸都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。獨島所屬的郁陵郡人口少，且產(chǎn)業(yè)單一，而日本主張獨島所屬的島根縣情況也差不多，所以漁業(yè)糾紛在兩國兩地之間頻繁上演。韓日的獨島爭端，拋開國家尊嚴(yán)之外，歸根到底不過是漁權(quán)爭端。

就以1952年李承晚線劃定后至1965年韓日邦交正?；暗臅r段為例，根據(jù)統(tǒng)計，被韓方抓捕的日本漁船多達(dá)328艘，遭拘押的日本漁民多達(dá)3929人，喪生者亦有44人之多。這時的韓國還是個專制政權(quán)，政府部門行事作風(fēng)粗暴狠辣，不講法律，給日本人留下了極其惡劣的印象。1965年恢復(fù)邦交時雖然還簽署了雙邊漁業(yè)協(xié)定，但韓國漁民不大守規(guī)矩。起初，漁業(yè)協(xié)定規(guī)定的只是12海里的領(lǐng)海不許對方捕撈。自1982年《聯(lián)合國海洋法公約》正式將200海里專屬經(jīng)濟區(qū)概念以國際公法形式確立，韓日之間的漁業(yè)糾紛開始激化。因為獨島距日本最近86海里，距郁陵島49海里。也就是說，無論這個島歸誰，雙方的專屬經(jīng)濟區(qū)都有重疊。1998年，雙方簽署新的漁業(yè)協(xié)定。

新協(xié)定也阻擋不了韓國漁民越界捕撈的沖動。別看今天韓國人在成群結(jié)隊的中國漁民面前顯得弱勢，當(dāng)年在日本人面前卻很神勇。日本農(nóng)林省下屬的水產(chǎn)廳統(tǒng)計顯示，近10年來抓捕的外國非法漁船里韓國船占了絕大部分。以2005年為分水嶺，韓國稍有收斂，但榜首地位雷打不動。水產(chǎn)廳執(zhí)法力弱，逢百捕一，韓國人非法捕撈，侵犯日本漁業(yè)權(quán)益何其猖獗可見一斑。

民意裹挾外交

李明博變臉是在8月。按照他本人的解釋，是在確認(rèn)日本防衛(wèi)省7月底發(fā)布的年度國防白皮書中稱獨島是日本領(lǐng)土之后才決定登島。聽起來很委屈，一副仁至義盡，不得已而為之的樣子。問題是，自2005年起，防衛(wèi)省每年的防衛(wèi)白皮書都有這個內(nèi)容，真把這當(dāng)回事，恐怕都該登島三四回了，何須等到今日？

那么，日本防衛(wèi)省緣何在2005年突然將獨島問題納入防衛(wèi)白皮書？須知，長期以來，日本政府在獨島問題上態(tài)度并不算強硬。一來獨島沒有油氣礦產(chǎn)資源，而日本也不缺少好漁場，實在沒啥好爭的；二來韓國實際控制，有軍警駐扎，有心一爭也沒什么勝算。自1965年韓日恢復(fù)邦交起，除了1977年福田赳夫首相說過“竹島毫無疑問是日本領(lǐng)土”的話外，日本再無表示，外務(wù)省每年一度的抗議純屬例行公事。

這種“你不說破，我就當(dāng)沒事”的微妙平衡在2005年被打破。對韓國漁民濫捕導(dǎo)致自身利益受損的島根縣漁民忍無可忍，通過其行業(yè)協(xié)會在縣議會推動了“竹島日”運動，將2月22日定為竹島日，以宣揚對獨島的主權(quán)訴求。島根縣的舉動將中央政府推到了前臺，想裝死都沒地躺。3個月后，防衛(wèi)省首次在防衛(wèi)白皮書中提及獨島爭議。韓國針鋒相對，慶尚北道議會干脆將10月定為“竹島月”；更有甚者，與獨島八竿子打不著的慶尚南道馬山市拿并無爭議的日本對馬島做文章，立法通過了“對馬日”，以為助拳。

自此之后，除了2006年的勘探事件外，韓日之間在獨島問題上鮮有交鋒。直到2011年夏季，又起齟齬。可能是受2010年梅德韋杰夫登島的刺激，大韓航空在試飛新機型時，在獨島上空遛了一圈。當(dāng)時機上有地方長官，應(yīng)是有意為之。在接到日本外務(wù)省抗議并禁止該部職員在一個月內(nèi)搭乘韓國航空班機后，又有韓國國會議員在7月登島視察。8月1日，3名日本在野黨國會議員飛抵首爾金浦機場，由于他們計劃訪問獨島附近的郁陵島，被韓國法務(wù)部以移民法“不能保證人身安全”的相關(guān)規(guī)定為由拒絕入境，悻悻而歸。此事將獨島之爭推到一個新高點。

去年12月，一個旨在推動解決慰安婦賠償問題的韓國民間組織在日本駐韓大使館門前設(shè)立慰安婦銅像。按照法律，這確如日方所言屬違章建筑。然而韓國政府不敢忤逆本國民意，李明博在京都會晤野田時，1個小時有40分鐘在談慰安婦問題。

此番獨島風(fēng)波論及動機，不乏李明博私心作祟。但就驅(qū)動力而言，不過是韓國反日民意量變到一定階段的必然質(zhì)變。

值得注意的是，獨島爭端兩次被激化，議會都扮演了重要角色。與政府官僚凡事從實踐技藝?yán)硇猿霭l(fā)不同，作為代議者，議員的政治前途與民意息息相關(guān)，而民意大多數(shù)時候?qū)儆谄毡槌橄罄硇?，卻足以在短期內(nèi)裹挾國家的外交決策。