2012,如何穩(wěn)增長(zhǎng)?

邢少文

2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全面抗擊通脹中落下帷幕，并沒有出現(xiàn)讓人擔(dān)憂的硬著陸。

2011年歲末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，定下了“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的調(diào)子，這樣的調(diào)子與往年相比，并沒有太大的新意。而從往年宏觀調(diào)控的經(jīng)歷來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)無(wú)疑是執(zhí)政黨最為看重的。所謂穩(wěn)增長(zhǎng)，普遍的預(yù)測(cè)2012年GDP增長(zhǎng)估計(jì)將保持在8%以上，低于去年1個(gè)百分點(diǎn)左右，以期實(shí)現(xiàn)軟著陸。

如果GDP增速低于8%，可能將導(dǎo)致失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定，長(zhǎng)期積壓的社會(huì)問題則有可能出現(xiàn)密集的爆發(fā)，這也一直是過去多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)上總是只重增長(zhǎng)而弱調(diào)結(jié)構(gòu)的原因所在。

調(diào)控論調(diào)雖無(wú)新意，但經(jīng)濟(jì)所面臨的情境，卻比往年更趨復(fù)雜。就在經(jīng)濟(jì)會(huì)議召開后不久，國(guó)務(wù)院總理溫家寶南下江蘇，在調(diào)研中他指出正在面臨的經(jīng)濟(jì)下行與物價(jià)處于高位并存的困境。

用陰霾密布來(lái)形容目前面臨的狀況并不為過。歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的低迷仍將持續(xù)，中國(guó)出口增長(zhǎng)已無(wú)法指望，2011年四季度央行對(duì)出口的問卷調(diào)查更是讓人悲觀，中國(guó)出口訂單指數(shù)近3年以來(lái)首次跌破臨界值。2012年出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)將有可能變成負(fù)數(shù)。

在國(guó)內(nèi)，正面臨著地方政府的債務(wù)危機(jī)，2011年底預(yù)計(jì)將有2.62萬(wàn)億債務(wù)到期，2012年想再依靠大規(guī)模的基建投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)已很難維系。

在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP的首號(hào)功臣房地產(chǎn)領(lǐng)域，2011年余悸未消，中央政府和央行已不太可能再像2008~2009年那樣采取寬松的貨幣政策進(jìn)行扶持。雖然在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到“實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，保留了預(yù)調(diào)和微調(diào)的空間，但政策可選擇的余地并不太大。

那么，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)？如果從淺層面上來(lái)看，也已不太可能重復(fù)出臺(tái)像2008~2009年那樣盲目的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和家電下鄉(xiāng)計(jì)劃，過去兩年的事實(shí)證明這樣的舉措是失敗的。擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)可能更多指向保障房的建設(shè)和在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域引入民營(yíng)資本，溫家寶和李克強(qiáng)都在不同的場(chǎng)合表示，要鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路、市政、能源等領(lǐng)域。

這涉及投融資領(lǐng)域的改革，2012年，將考驗(yàn)政府部門是否能夠在投資門檻和政策支持上進(jìn)行真正的改變，推動(dòng)民間資本的投資熱情，鼓勵(lì)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)。

擴(kuò)內(nèi)需的根本推動(dòng)力在于企業(yè)，這亦要求在目前的金融政策和稅收政策上進(jìn)行大力度的改革，金融系統(tǒng)要對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加大扶持力度，放松國(guó)內(nèi)的金融管制，推動(dòng)利率的市場(chǎng)化，而不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)一片蕭條，金融業(yè)卻如民生銀行行長(zhǎng)江崎所言的利潤(rùn)好到“都不好意思公布”。

另一個(gè)可采取的舉措則是減稅政策，將中小型企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)減到合理水平，正如中央黨校教授周天勇所言，按照目前的稅費(fèi)，90%的企業(yè)不偷稅漏稅可能會(huì)倒閉。稅改不進(jìn)行，企業(yè)的投資熱情被壓抑，政府與企業(yè)之間的利益分配關(guān)系不改變，穩(wěn)增長(zhǎng)則變成無(wú)水之源。

更為棘手的問題，則在于如何擴(kuò)大居民消費(fèi)，在過去，擴(kuò)內(nèi)需的概念被偷換成動(dòng)用財(cái)政政策和貨幣政策，結(jié)果是適得其反，反而造成通貨膨脹的財(cái)富掠壓和強(qiáng)化了宏調(diào)的路徑依賴。真正的擴(kuò)內(nèi)需需要在國(guó)民財(cái)富分配上進(jìn)行大的改革，改變政府財(cái)政收入與居民收入增長(zhǎng)逐年拉大的現(xiàn)狀，要在初次分配結(jié)構(gòu)上進(jìn)行利益調(diào)整，加大民生領(lǐng)域的投資，釋放更大的消費(fèi)能力。

如果不對(duì)過去的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行深刻的反省和做出實(shí)質(zhì)性的改革，2012年穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)，而隨著問題的累積，更大的危機(jī)將可能爆發(fā)。