堤圍費(fèi)里的城市博弈

燎原

近些年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增幅持續(xù)高于GDP的增幅，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在2012年全國(guó)“兩會(huì)”上，如何減輕企業(yè)和個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然是熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

“減稅、免費(fèi)！”全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生的觀點(diǎn)也是如此。去年他就曾提交了一份“關(guān)于取消征收堤圍防護(hù)費(fèi)”的議案，并得到了31位人大代表的聯(lián)名支持，但進(jìn)展沒(méi)如他所愿。

堤圍防護(hù)費(fèi)簡(jiǎn)稱堤圍費(fèi)，是為加強(qiáng)河道堤防整治維護(hù)，提高城市防洪（潮）能力，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而由地方政府向社會(huì)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)。

這項(xiàng)收費(fèi)在廣東已征收了幾十年。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，加上征收額度不低，企業(yè)對(duì)此怨言頗大，爭(zhēng)議頗多。這種爭(zhēng)議，不只出現(xiàn)在企業(yè)與政府間，政府官員內(nèi)部同樣存在著分化。

新的競(jìng)合格局下，堤圍費(fèi)的問(wèn)題，已不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至已成為城市間政治博弈的重要手段。

日益分化的堤圍費(fèi)

3月5日，東莞市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人向《南風(fēng)窗》記者透露，目前，省政協(xié)還沒(méi)來(lái)調(diào)研。這事，得從今年2月16日，廣東省政協(xié)召開(kāi)的一次企業(yè)和政府部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)說(shuō)起。

座談會(huì)當(dāng)天，廣東省政協(xié)特聘委員、粵臺(tái)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉宏燈說(shuō)：“20年前說(shuō)快決堤了，誰(shuí)都不敢不交堤圍費(fèi)，可交了20年難道堤圍還沒(méi)修好？”這話引起很多企業(yè)家的共鳴。廣東省地稅局副局長(zhǎng)揭曄回應(yīng)說(shuō)，這項(xiàng)費(fèi)是省水利廳委托省地稅局征收的，僅去年一年全省就征收堤圍建設(shè)費(fèi)90億元。

由于葉宏燈是東莞的臺(tái)商，廣東省政協(xié)主席黃龍?jiān)飘?dāng)即表示，省政協(xié)將赴東莞專題調(diào)研中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

早在1954年，廣東省政府就頒發(fā)了《廣東省地方自籌水利經(jīng)費(fèi)暫行辦法》，其中包含收取堤圍費(fèi)的內(nèi)容，盡管堤圍費(fèi)后來(lái)一度中斷，但1985年后又“重出江湖”。東莞大堤管理處工程師盧李波記得，從1985年起，東莞試行到各受益于堤圍工程的工商企業(yè)征收堤圍費(fèi)，但當(dāng)年（1985年）才收得14.7萬(wàn)元。

目前，廣東堤圍費(fèi)的征收是按行業(yè)來(lái)劃分，各行業(yè)對(duì)應(yīng)的征收率不一樣。以工業(yè)為例，按營(yíng)業(yè)(銷售) 額的1‰至1.3‰計(jì)征，各地在不超出這個(gè)征收范圍的前提下，可制定本市、縣的具體征收標(biāo)準(zhǔn)。

由于堤圍費(fèi)是水利部門委托地稅部門征收的，往往也出現(xiàn)一些尷尬局面。和水利廳平級(jí)或高于水利廳級(jí)別的地方政府，往往不那么在意，他們通常不按水利廳劃定的比例來(lái)計(jì)征，時(shí)常以低于1‰或高于1.3‰的比例來(lái)計(jì)征。即使在這個(gè)范圍內(nèi)計(jì)征，也會(huì)施行封頂收費(fèi)等做法，有的是按照三稅（消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）的2.3%征收，也有的干脆就不收。

各玩各的現(xiàn)象，在2009年5月前表現(xiàn)最突出。個(gè)別官員因此呼吁全省執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以此體現(xiàn)這個(gè)收費(fèi)的嚴(yán)肅性。

2009年4月26日，廣東省政府辦公廳給各地政府下發(fā)了一份名為《廣東省堤圍防護(hù)費(fèi)征收使用管理辦法》，該《辦法》要求各地糾正超出省定征收標(biāo)準(zhǔn)范圍的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置收費(fèi)封頂、擅自減免堤圍費(fèi)等行為。如此，此前各玩各的局面，才逐步結(jié)束。

目前，廣州是按營(yíng)業(yè) (銷售) 額的1‰計(jì)征；外資企業(yè)按營(yíng)業(yè)（銷售）額的0.9‰計(jì)征；惠州按營(yíng)業(yè)（銷售）額的1‰計(jì)征堤圍費(fèi)；佛山按營(yíng)業(yè)（銷售）額的1.2‰計(jì)征。但廣州、佛山、惠州等很多城市，均不設(shè)封頂收費(fèi)。

中山、珠海，此前和東莞一起，是廣東省內(nèi)3個(gè)設(shè)置封頂收費(fèi)的城市。但2010年10月1日后，中山取消了封頂收費(fèi)。2011年7月1日起，珠海也取消封頂收費(fèi)。此前，中山、珠海的堤圍費(fèi)封頂額度分別是2萬(wàn)元和18萬(wàn)元。

政治博弈進(jìn)行時(shí)

東莞市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《南風(fēng)窗》記者坦承，要求取消封頂收費(fèi)的這份文件是省政府辦公廳發(fā)的，東莞不得不重視，但當(dāng)時(shí)遇上金融危機(jī)，東莞受到影響較大，所以就一直拖到現(xiàn)在。

后來(lái)，東莞有關(guān)部門也按照省政府辦公廳的要求，給東莞市政府提交了關(guān)于取消堤圍費(fèi)封頂收費(fèi)的做法，但至今東莞市政府的批文還沒(méi)下來(lái)，所以今年?yáng)|莞還是按以前的政策征收：按營(yíng)業(yè)(銷售)額的1‰來(lái)計(jì)征，但實(shí)行封頂收費(fèi)，超過(guò)50萬(wàn)元的，按50萬(wàn)元征收。

東莞市財(cái)政局介紹，2011年?yáng)|莞征收的堤圍費(fèi)是10.53億元，2010年的數(shù)額是9.93億元。每年在堤圍建設(shè)、維護(hù)等方面的費(fèi)用，是7億~8億元。實(shí)際上，繼續(xù)按目前的額度征收，東莞不僅夠用且有節(jié)余，因此東莞方面也認(rèn)為，沒(méi)必要再多征收。東莞市地稅局局長(zhǎng)劉茂坤表示，目前，東莞企業(yè)很困難，費(fèi)收得太重了，企業(yè)不能錢生錢，東莞以后就沒(méi)錢可收了。

即使自身不想多征收，但鄰城的感受東莞也不得不顧及，因?yàn)檫@場(chǎng)涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益背后的堤圍費(fèi)，更多的是城市間的政治博弈。

東莞市水務(wù)局局長(zhǎng)張國(guó)平接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說(shuō)，東莞堤圍費(fèi)設(shè)置封頂收費(fèi)后，廣州就向省里提意見(jiàn)說(shuō)費(fèi)不統(tǒng)一，讓企業(yè)覺(jué)得不公平，影響廣州招商引資。

東莞市財(cái)政局也證實(shí)，廣州市水務(wù)局和財(cái)政局曾多次找到他們說(shuō)，“我們收這么高，你們只收這么點(diǎn)，這樣不公平，特別是對(duì)和東莞接壤的廣州地區(qū)，會(huì)給招商引資帶來(lái)困難，甚至是企業(yè)的流失?！?/p>

比如廣州的增城，就分別和東莞的石龍和中堂接壤。畢竟，對(duì)僅隔一條馬路，同樣銷售額的大企業(yè)，堤圍費(fèi)相差上百倍，這對(duì)企業(yè)穩(wěn)定很有影響。

但東莞也擔(dān)心，如果不執(zhí)行封頂收費(fèi)，不讓利給企業(yè)，企業(yè)為何選擇東莞而不是廣州？以東莞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，如何與廣州抗衡，如此東莞會(huì)否因此被邊緣化？東莞市財(cái)政局坦承，如果取消封頂收費(fèi)，東莞很多企業(yè)難以吃得消。比如諾基亞，現(xiàn)在征收的是50萬(wàn)元封頂?shù)牡虈M(fèi)，不實(shí)行封頂?shù)脑挘堑媒?000萬(wàn)元，“這會(huì)‘造反的，人家可能就會(huì)搬走了?！睎|莞市地稅局局長(zhǎng)劉茂坤也不無(wú)憂慮地說(shuō)，像諾基亞這樣的（企業(yè)），不只在東莞有工廠，在天津等地也有，收費(fèi)太高了，說(shuō)不定人家就真搬走了。

此外，東莞認(rèn)為，廣州一直沒(méi)實(shí)行封頂收費(fèi)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也早已認(rèn)可和接納了，但東莞一下子放開(kāi)征收的話，企業(yè)反彈會(huì)給政府帶來(lái)很大的壓力。

對(duì)此，廣州水利、財(cái)政部門向東莞市財(cái)政局建議，東莞要招商引資，也不能在堤圍費(fèi)上打主意，應(yīng)該財(cái)政另外拿錢來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)。

不過(guò)，讓東莞為難的，還有深圳。深圳作為特區(qū)，在立法等方面，有大的自由度，因此深圳不僅是廣東最晚征收堤圍費(fèi)的（2008年征收），同時(shí)也是目前全省征收標(biāo)準(zhǔn)最低的—按銷售(營(yíng)業(yè))額的0.5‰計(jì)征。

甚至才收5個(gè)月的堤圍費(fèi)，深圳市政府又決定減征堤圍費(fèi)，最高征收標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)銷售(營(yíng)業(yè))額的0.5‰減為0.1‰，降低征收標(biāo)準(zhǔn)以后,深圳的最高征收標(biāo)準(zhǔn)還不足全省征收標(biāo)準(zhǔn)平均水平的1/10。

一頭是省會(huì)城市，一頭是特區(qū)，夾在廣州和深圳之間，廣、深在政策上的一舉一動(dòng)，勢(shì)必影響到東莞的招商引資和現(xiàn)有企業(yè)的穩(wěn)定。如果處理得不好，東莞可能還沒(méi)享受到廣、深這兩所城市帶來(lái)的溢出效應(yīng)，其產(chǎn)業(yè)就已遭受致命的創(chuàng)傷。

事實(shí)上，即使在廣州內(nèi)部，堤圍費(fèi)的收取，也存在著諸多分化。

廣州市經(jīng)貿(mào)委副主任易鳴舉例說(shuō)：“僅堤圍費(fèi)，廣汽集團(tuán)一年就繳了1億多元，廣石化繳了7000多萬(wàn)元，其他有點(diǎn)名氣的大企業(yè)，差不多都繳上千萬(wàn)元，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是筆不小的支出?！?008年，廣州市物價(jià)局也曾建議實(shí)行數(shù)額封頂，繳費(fèi)以1000萬(wàn)元為上限。但計(jì)劃上報(bào)未獲通過(guò)。易鳴呼吁，留住大企業(yè)能收回的稅，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收回來(lái)的堤圍費(fèi)，因此相關(guān)部門要算大賬，不要為收點(diǎn)小費(fèi)而擠走訂單。

堤圍費(fèi)是按營(yíng)業(yè)（銷售）額乘以征收率來(lái)征收的，而營(yíng)業(yè)（銷售）額本身包含著巨大的成本。因此，利潤(rùn)較薄的企業(yè)在接訂單時(shí)，將不得不考慮：如果要交的堤圍費(fèi)比利潤(rùn)還多，就不得不放棄訂單或?qū)⒂唵无D(zhuǎn)移到堤圍費(fèi)收取較少的城市。

無(wú)論是省內(nèi)哪個(gè)城市的企業(yè)，對(duì)廣東高層而言，手心手背都是肉，因此他們并不愿意因政策上的差異，而造成企業(yè)在省內(nèi)做無(wú)效的遷移。因?yàn)檫@樣的遷移，只是存量的流動(dòng)，而不是增量的涌動(dòng)。但如果能從全省為企業(yè)減負(fù)的戰(zhàn)略考慮上一舉取消堤圍費(fèi)，也不失為順應(yīng)形勢(shì)的明智之舉。