中國(guó)改革路向何方

鄧聿文

危機(jī)意識(shí)

溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院在2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，給人的一個(gè)深刻印象是務(wù)實(shí)坦誠(chéng)，報(bào)告在闡述過(guò)去一年取得的成績(jī)和部署今年工作的同時(shí)，不回避、不掩飾當(dāng)前我們面臨的各方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，可以說(shuō)，報(bào)告的基調(diào)充滿著危機(jī)意識(shí)。

危機(jī)感來(lái)自于對(duì)外部世界和自身存在的問(wèn)題有一種清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。過(guò)去幾年來(lái)尤其是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，由于中國(guó)采取大力度的刺激政策，率先成功地渡過(guò)危機(jī)的侵襲，而備受國(guó)內(nèi)外贊揚(yáng)，并把中國(guó)這套應(yīng)對(duì)危機(jī)的做法和手段總結(jié)為一種可以輸出的“中國(guó)模式”。

客觀而言，從人類文明史的意義來(lái)講，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口和歷史都非常龐大和悠久的國(guó)家，有必要為世界其他國(guó)家特別是與中國(guó)相似的國(guó)家創(chuàng)造出一個(gè)基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，又有一定推廣價(jià)值的“中國(guó)模式”，但是，至少到目前為止，中國(guó)在改革30余年中特別是金融危機(jī)后實(shí)施的一套做法和手段，還遠(yuǎn)未到可以成為模式的時(shí)候。過(guò)早地陶醉于模式的建構(gòu)中，只看到在非常時(shí)期采取的一些非常手段而取得的成績(jī)，看不到或少看到這些非常手段遺留下來(lái)的后遺癥及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展所付出的巨大代價(jià)，某種意義上，無(wú)異于掩耳盜鈴。

并不夸張地說(shuō)，過(guò)去30余年特別是最近幾年強(qiáng)化政府作用乃至由政府主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，幾乎耗盡了大自然和人們本身的潛能，留下了環(huán)境赤字和權(quán)利赤字，致使人與環(huán)境、人與人、民與官之間陷入了一種極度緊張的狀態(tài)，如大面積的環(huán)境污染，層出不窮的礦難和安全事故，談虎色變的食品，收入分配的兩極化，腐敗的蔓延，道德的潰敗，人口危機(jī)……等等，并最終以社會(huì)群體抗?fàn)幍男问接楷F(xiàn)出來(lái)。

坦承缺點(diǎn)和不足

以投資和增長(zhǎng)的關(guān)系為例，中國(guó)30余年的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠的是投資，這在最近幾年表現(xiàn)得尤為明顯。4萬(wàn)億政府投資擴(kuò)張及為此配套的寬松貨幣發(fā)行為保經(jīng)濟(jì)有一個(gè)快速增長(zhǎng)立下了“汗馬功勞”，但且不論由此產(chǎn)生的“國(guó)進(jìn)民退”，在當(dāng)前這種只問(wèn)投資規(guī)模而少問(wèn)效益的體制機(jī)制下，它勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生宏觀調(diào)控的兩難局面：要大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)導(dǎo)致貨幣的擴(kuò)張，而貨幣的擴(kuò)張，又必然會(huì)引起通貨膨脹，這就是去年物價(jià)調(diào)控未能完成預(yù)期目標(biāo)的原因；但如果不采取擴(kuò)張的刺激政策，緊縮貨幣，物價(jià)雖然能夠控制，又可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增速的下滑后果。

從中國(guó)2011年的情況看，下半年物價(jià)的回落還不能單純看作是貨幣發(fā)行由寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的結(jié)果，更多的是對(duì)物價(jià)和房?jī)r(jià)的行政管制所致；因此，對(duì)2011年下半年尤其是第四季度經(jīng)濟(jì)增速跌破9%，也不能單純理解為刺激政策趨向正常的結(jié)果，而可能更多顯示出政府在現(xiàn)有體制下將投資刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式發(fā)揮到極致，透支了未來(lái)繼續(xù)依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。

道理很簡(jiǎn)單，任何政策工具和手段的運(yùn)用，都是有成本的，非常時(shí)期包括投資在內(nèi)采取的一些非常措施，它的成本也肯定要超過(guò)正常情形下采取的一些措施。

正因?yàn)閷?duì)中國(guó)面臨的各種內(nèi)外壓力、困難和挑戰(zhàn)有著極其清醒的認(rèn)識(shí)，所以，報(bào)告在回顧2011年的政府工作時(shí)，能夠坦承政府工作之不足，并將今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)首次下調(diào)到8%以下。在中國(guó)的國(guó)情下，政府要坦然地承認(rèn)自己工作的一些缺點(diǎn)和不足，如實(shí)地向人民匯報(bào)哪些工作未能做好，沒(méi)有完成預(yù)定目標(biāo)，是要些勇氣的—在本屆《政府工作報(bào)告》中，就表現(xiàn)出這種難能可貴的坦誠(chéng)。

另外，以中國(guó)政府強(qiáng)大的動(dòng)員力和掌握的資源，盡管擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激效應(yīng)在遞減，但要使今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到8%，還是可以做到的。然而，這樣一來(lái)，代價(jià)也是巨大的：首先，將過(guò)多的資源投入到保增長(zhǎng)中，就勢(shì)必會(huì)減少用于民生和其他方面的支出，這于社會(huì)的全面和平衡發(fā)展是不利的；其次，它還會(huì)進(jìn)一步扭曲經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)失衡的各種關(guān)系，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)要實(shí)現(xiàn)起來(lái)更加困難；第三，由于中國(guó)政治中存在“上行下效”的傳統(tǒng)，中央政府如果為保增長(zhǎng)而動(dòng)用各種資源和手段，這無(wú)異于為地方政府追求一個(gè)不切實(shí)際的高增長(zhǎng)目標(biāo)而大開方便之門，政治效果很不好。

從上述兩點(diǎn)，人們就可以看出一個(gè)誠(chéng)實(shí)的、負(fù)責(zé)任的政府的可貴。

有些問(wèn)題和挑戰(zhàn)并非不可避免

中國(guó)目前遇到的問(wèn)題當(dāng)然不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面，而是全方位、多層次的。學(xué)界比照其他國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，用“中等收入國(guó)家陷阱”來(lái)形容中國(guó)在發(fā)展中遇到的各種麻煩和困難。中國(guó)是否必然也會(huì)遇到這個(gè)陷阱，筆者看不一定。然而，有一點(diǎn)是肯定的，目前的問(wèn)題都不是現(xiàn)在才有的，從中國(guó)30年前開啟轉(zhuǎn)型過(guò)程就陸續(xù)產(chǎn)生。因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的歷史變化過(guò)程，它不是簡(jiǎn)單的某一社會(huì)現(xiàn)象的變化，而包含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、社會(huì)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)，是這樣一個(gè)整體、全面的發(fā)展與變遷。

歷史表明，這種具有全局性的社會(huì)變動(dòng)，并不都一帆風(fēng)順，而充滿著復(fù)雜的社會(huì)矛盾、沖突與曲折，何況中國(guó)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)雙重轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，像中國(guó)這樣的雙重轉(zhuǎn)型是人類有史以來(lái)的“獨(dú)一個(gè)”，歷史提供不了可資模仿和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，只能靠自己去摸索，因此，失誤也就不可避免。

但我們說(shuō)，承認(rèn)轉(zhuǎn)型給中國(guó)帶來(lái)非常艱難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并不等于有些問(wèn)題和挑戰(zhàn)就不可避免。這里的原因就在于，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型向廣度和深度進(jìn)展時(shí)，本該開展的一些改革或者成為改革對(duì)象的一些事物遲遲推行不下去，甚至借著外圍的危機(jī)和內(nèi)部的困難而回潮。如政府刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，從改革之初就很明確，要減少政府的作用，后來(lái)更明確提出政府應(yīng)該在市場(chǎng)失靈的地方發(fā)揮作用，但政府的主導(dǎo)作用在改革過(guò)程中一直沒(méi)有削弱過(guò)，而在金融危機(jī)后，更是把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)發(fā)揮到一個(gè)極點(diǎn)。

另一方面，隨改革而來(lái)的利益的生成以及權(quán)利意識(shí)的提升，再加之現(xiàn)在信息的開放，以人的自由、理性和權(quán)利為代表的現(xiàn)代價(jià)值觀在人們的心里已經(jīng)種下，這使得人們對(duì)過(guò)去種種侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益和福祗的行為的容忍度大大降低，可政府的治理方式不能適應(yīng)這一變化，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中種種矛盾和暴力行為的發(fā)生，無(wú)疑也給政府的管制政策帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。假如政府的作用不隨危機(jī)而強(qiáng)化，假如政府的治理手段能夠順應(yīng)人們權(quán)利增強(qiáng)的事實(shí)，雖說(shuō)問(wèn)題可能還會(huì)存在，但程度肯定會(huì)大大降低。

因此，要解決因改革滯后而引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題，也唯有繼續(xù)推進(jìn)改革。

改革成功本身就是對(duì)完全政府主導(dǎo)的否定

這就有必要對(duì)中國(guó)前期改革相對(duì)成功進(jìn)行一個(gè)客觀分析。正如本文開頭所說(shuō)，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)模式的概括，其中一個(gè)重要和關(guān)鍵的方面，是對(duì)政府作用的高度肯定。但只要從大歷史的角度看，這種看法就無(wú)法解釋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為什么失敗，而中國(guó)前期改革為什么成功。因?yàn)椴还茉僭趺磸?qiáng)調(diào)政府的作用，政府實(shí)際所起作用也比不過(guò)計(jì)劃時(shí)期。所以，中國(guó)改革本身，就是對(duì)完全政府主導(dǎo)作用的一個(gè)否定。

真實(shí)情況是，中國(guó)前期改革之所以成功，是因?yàn)橛蟹艡?quán)讓利和多種所有制的出現(xiàn)。由于放權(quán)讓利，過(guò)去那種被意識(shí)形態(tài)和計(jì)劃?rùn)C(jī)制壓制的牟利沖動(dòng)釋放了出來(lái)，國(guó)家很大程度上也退出了對(duì)私人事務(wù)的干預(yù)，致使社會(huì)和個(gè)體獲得了更大更多的自主權(quán)，以及較多的獨(dú)立自由的空間，從而使得被禁錮的生產(chǎn)力得到了極大解放，造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展大繁榮。而改革到后來(lái)之所以停滯不前，也在于國(guó)家在放權(quán)的過(guò)程中，其政治結(jié)構(gòu)和政府職能并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)改革，相反，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府手中更有資源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行干預(yù)。換言之，在經(jīng)濟(jì)自由化的同時(shí)，并沒(méi)有伴隨政治的民主化改革，使得社會(huì)能夠監(jiān)督和約束政府過(guò)大的權(quán)力。

對(duì)中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)的這個(gè)簡(jiǎn)要分析告訴我們，改革要取得突破，必須重新界定政府和市場(chǎng)的邊界，約束政府的沖動(dòng)，在人們獲得經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步獲得政治自由和政治權(quán)利，而這必然是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治在內(nèi)的系統(tǒng)的全面的改革，而不會(huì)是單一的經(jīng)濟(jì)改革。因?yàn)橹挥姓蔚拿裰骰?、?jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、社會(huì)的組織化、中產(chǎn)的公民化才能有效約束政府。因而，未來(lái)的改革一定要以憲政、民主、法治、市場(chǎng)為目標(biāo)。這也就是報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)改革的原因，用專節(jié)闡述改革的重要性和對(duì)改革的部署，并特別指明要推進(jìn)政府的改革。

生于憂患，死于安樂(lè)。無(wú)論是改革還是發(fā)展，無(wú)論是結(jié)構(gòu)調(diào)整還是民生保障，前提是必須對(duì)中國(guó)面臨的內(nèi)外環(huán)境和問(wèn)題有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，這樣開出的藥方才不會(huì)因罔顧真實(shí)情況而無(wú)效，甚至起反作用。換言之，中國(guó)要加強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、靈活性和針對(duì)性，前提是判斷的準(zhǔn)確性。而要對(duì)事物有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，就必須要有一個(gè)謙卑的心態(tài)，恣意驕縱從來(lái)都不能正確地認(rèn)知世界。