城市最低生活保障制度中的政策性福利研究

喬 姍

摘要：自我國城市最低生活保障制度建立以來，城市低保制度取得了長足發(fā)展，在保障城市貧困居民基本生活方面發(fā)揮了重要作用。為了保障居民的基本生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，我國在為城市低保對象提供最基本的救濟(jì)金之外，還給予一定的政策性福利支持，又稱附帶福利。這在提高貧困居民生活水平上具有積極作用。但是，另一方面，低保對象對于這種附帶福利的依賴也越來越普遍，這是值得我們深思的。

關(guān)鍵詞：城市最低生活保障；附帶福利；福利依賴；騙保

一、相關(guān)概念界定

（一）最低生活保障制度

本文對最低生活保障制度的概念界定如下：最低生活保障制度是指以保障全體公民的最低生活為目的，科學(xué)的確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由政府對家庭實(shí)際人均收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民，給予差額補(bǔ)助的一項(xiàng)社會救助制度。

（二）附帶福利

所謂附帶福利是指因享受低保而帶來的其他補(bǔ)助。城市低保制度中的附帶福利主要包括糧油幫困、醫(yī)療救助、教育救助、廉租房以及其他優(yōu)惠和幫助措施。

（三）福利依賴

一般認(rèn)為，福利依賴是指有勞動能力的部分低保人員不愿意參加政府和社會提供的技術(shù)培訓(xùn)、不愿意接受提供的就業(yè)機(jī)會，而是長期依賴政府提供的低保福利過日子的現(xiàn)象。

二、附帶福利政策實(shí)施中的問題——福利依賴和騙保

城市最低生活保障制度的目的在于幫助貧困居民維持最基本的生活需要，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展其各方面的能力，幫助他們適應(yīng)社會，找到自我價值?？墒?，從現(xiàn)實(shí)的實(shí)施情況來看，制度的效果并不理想，甚至出現(xiàn)了反激勵作用。

從杭州市城市低保家庭所享受的26項(xiàng)附帶福利優(yōu)惠政策來看，其涵蓋了日常生活、文化生活、教育援助、醫(yī)療援助、住房援助、法律援助等各個方面，使得低保的“含金量”大幅度增加。只要取得低保救助資格或者是納入杭州市“四級救助圈”的市級救助圈范圍，就可以享受這些優(yōu)惠政策。正是因?yàn)楦綆Ц＠呔薮蟮恼T惑力，許多低保人員不愿意放棄自己已享有的優(yōu)惠政策，他們不愿意改變自己依靠低保生活的現(xiàn)狀，或者是隱瞞自己的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況騙保。這不僅使得城市低保制度的實(shí)施效果大打折扣，而且還不利于低保對象自我能力的提高，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。江淮晨報的記者在采訪居委會工作人員時得知，人們之所以要想法設(shè)法的違規(guī)占取低保，除了有每月200元左右的低保金外，更重要的是還可領(lǐng)取幫困補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、申請廉租房，孩子上學(xué)申請減免學(xué)雜費(fèi)等附帶福利。

由此可見，附帶福利漸漸成為城市低保制度有效運(yùn)行的一大阻礙，可是，這并不能說明附帶福利政策沒有實(shí)施的必要性。相反，這恰恰說明了我國的低保制度和相關(guān)政策尚不完善，這就給人們的福利依賴和騙保行為提供了漏洞。如何完善我國的低保制度和相關(guān)政策，應(yīng)是我們今后研究的重點(diǎn)。

三、解決福利依賴和騙保現(xiàn)象的建議

（一） 提高居民的道德境界

目前，我國在加強(qiáng)精神文化建設(shè)方面的努力是有目共睹的，例如，八榮八恥的宣傳和學(xué)習(xí)等。但是，我們也應(yīng)注意到，在城市最低生活保障的知識宣傳上，我們做的還很不夠。有學(xué)者專門研究了某地區(qū)居民對低保制度的認(rèn)知情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多居民對于貧困的界定并不與低保所確定的貧困線相吻合，而他們認(rèn)為自己的貧困應(yīng)該由國家來解決，這是他們的權(quán)利。這就直接導(dǎo)致不屬于低保所認(rèn)定的貧困者也會想方設(shè)法的去申請低保。另外，道德素質(zhì)欠缺也是導(dǎo)致之地外人員騙保的重要原因，而且是起決定性的影響因素，因?yàn)榈捅５纳暾埵且环N主動行為，在很大程度上取決于申請者自身的意識，所以，加強(qiáng)居民的道德意識很重要。

（二） 完善低保對象的篩選程序

低保對象的篩選工作尤為重要，因?yàn)樗婕暗劫Y源的合理配置和制度實(shí)施的有效性。對于低保申請者，我們應(yīng)該有明確詳細(xì)的審核條件。這是我們審核工作有效開展的前提和基礎(chǔ)。其次，對于低保對象填寫的申請信息，我們應(yīng)該積極的進(jìn)行驗(yàn)證。在具體操作上，可以借助個別訪談的形式向申請者的鄰里、朋友等了解情況，同時，也可以在居委會查閱申請者的相關(guān)信息，進(jìn)一步確認(rèn)信息的真實(shí)性。

（三）對已經(jīng)享受低保的對象進(jìn)行定期回訪

定期回訪和審查是城市低保制度必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。對于已經(jīng)享受城市低保的對象來說，低保可以給其帶來一系列的福利，這難免會使受保障者產(chǎn)生福利依賴性。所以，為了防止這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障資源的有效配置，我們需要定期對受保障者進(jìn)行家庭收入的審查。具體的審查工作可以通過訪問鄰里和社區(qū)工作者以及受保者自身的匯報進(jìn)行。通過審查，對于受保者的生活現(xiàn)狀做一個評估，然后決定其是否需要繼續(xù)享受低保。

（四）建立與低保相配套的懲罰措施

城市低保制度給受保者帶來的一系列福利政策是具有很大吸引力的。這就使得很多不符合保障條件的城市居民通過各種不正當(dāng)途徑進(jìn)行騙保活動，這就使城市低保制度的實(shí)施效果大打折扣。目前，因?yàn)槲覈鴽]有針對騙保行為的懲罰措施，只一靠種單純的道德約束是不夠的，這就使得騙保行為屢見不鮮。從而使得應(yīng)保障對象被拒之門外，公共性流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，建立與我國城市低保制度相配套的懲罰措施是十分必要的。

參考文獻(xiàn):

[1]時正新，廖鴻.中國社會救助體系研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2002：51.

（作者簡介：喬 姍，湖北荊門人，武漢大學(xué)社會保障中心社會保障專業(yè)。）