搶占區(qū)域競爭的“制高點”

□ 文/柳博雋

浙江要在新一輪區(qū)域競爭中繼續(xù)“走在前列”，關鍵是要在城市競爭上搶占制高點，以新型城市化提升新型工業(yè)化，以城市經濟引領產業(yè)轉型升級

隨著經濟全球化的深入推進，世界城市化空間布局和形態(tài)呈現出新的發(fā)展趨勢，尤其是發(fā)展中國家城市化加速發(fā)展。2011年，我國城市化率首次超過50%，這是我國經濟社會結構的一個歷史性變化，意味著社會的生產方式、生活方式、消費行為、價值觀念將發(fā)生極其深刻的變化，標志著我國城市化進入了新的發(fā)展階段。作為我國現代城市發(fā)育最早、城市密集度最高、城市體系最完備的地區(qū)之一，長三角地區(qū)的城市化被黨中央、國務院寄予厚望——要“走新型城市化道路，全面加快現代化、一體化進程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網絡化城鎮(zhèn)體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群?！?/p>

基于此，上海積極調整城市化戰(zhàn)略，將增強服務長三角和全國、面向世界的輻射能力，作為其城市功能提升的重要導向。一方面，加快推進國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”建設；另一方面，進行全市域的城市化戰(zhàn)略布局，加快推進郊區(qū)城市化，編制實施都市型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，培育國際大都市發(fā)展的產業(yè)基礎和經濟優(yōu)勢?！笆濉睍r期，更是力推“產城融合”發(fā)展，在郊區(qū)謀劃建設各約百萬人口的七座新城。

同樣，作為長三角城市群的重要組成，江蘇早在新世紀初就作出城市化戰(zhàn)略調整——將城市現代化作為主要驅動力，突出強調大城市的作用，重點“把中心城市實力做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做美”。并在大規(guī)模引進外資的同時，促進“內資”即本土企業(yè)向城市集聚，引導經濟重心“回城”，構筑城市經濟“高地”。“十二五”時期，又著力推進都市圈、“同城化”發(fā)展，加快沿江、沿海、沿東隴海線城鎮(zhèn)帶建設，促進要素流動、資源共享、設施聯建、產業(yè)互補、城市多贏。

在這一背景下，作為長三角城市群另一重要組成的浙江，也需要從基本實現社會主義現代化的高度，重新審視新型城市化的戰(zhàn)略地位，順時應勢地調整城市化戰(zhàn)略——把都市圈作為城市化的主體形態(tài)，突出強調中心城市的帶動作用，大力發(fā)展集聚集約的城市經濟，才能與時俱進地接軌大上海、融入長三角城市群，全方位、高層次地參與全球競爭與合作。可以說，浙江要在新一輪區(qū)域競爭中繼續(xù)“走在前列”，關鍵是要在城市競爭上搶占制高點，以新型城市化提升新型工業(yè)化，以城市經濟引領產業(yè)轉型升級。

——加快培育都市圈。在培育杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群過程中，既要加快基礎設施網絡建設，尤其要加快規(guī)劃建設快速、便捷、安全的軌道交通，有效提高城鎮(zhèn)之間的組織化程度；又要打破行政區(qū)劃壁壘，促進都市圈內要素自由流動、資源市場配置、產業(yè)分工協作，更大范圍地統(tǒng)籌資源要素配置，更高程度地實現規(guī)模經濟和范圍經濟，更深層次地建立城際經濟聯系，形成一個功能定位清晰、空間分布有序、分工協作緊密的區(qū)域有機整體。

——推進產業(yè)和城市、新區(qū)和老城聯動發(fā)展。在推進14個產業(yè)集聚區(qū)建設中，既要注重產業(yè)功能區(qū)的發(fā)展布局，又要注重城市功能區(qū)的配套建設，加大招商引資、招才引智力度，加快產業(yè)、科技、人才集聚，在二三產業(yè)融合和產城聯動發(fā)展中，增強中心城市經濟綜合實力。同時，既要以“老”帶“新”，集中優(yōu)勢資源推動新城開發(fā)，又要以“新”促“老”，加快老城區(qū)產業(yè)和功能的有機更新，促進中心城市整體功能的優(yōu)化提升。

——大力發(fā)展城市經濟。加快集聚人才、科技、管理、資本、信息等高端要素，著力發(fā)展商務、金融、創(chuàng)意、物流、總部經濟等高端服務業(yè)，突出科技、市場、組織、制度創(chuàng)新在提升產業(yè)競爭力中的重要作用，加快推進經濟增長由要素投入驅動轉向科技創(chuàng)新驅動，聯動推進產業(yè)結構調整與空間布局優(yōu)化，推動產業(yè)鏈和價值鏈從低端走向高端，促進塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉變、縣域經濟向城市經濟轉型。