創(chuàng)新思維破解資源環(huán)境約束

破解資源環(huán)境約束需要?jiǎng)?chuàng)新思維，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府節(jié)資減排管理模式，注重節(jié)資減排管理的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)和軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)資減排執(zhí)法和監(jiān)管，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向高效清潔循環(huán)低碳型轉(zhuǎn)變。

一、資源環(huán)境緊約束趨于常態(tài)和剛性化是需要破解的發(fā)展難題

綜合考量發(fā)展的階段性、國(guó)內(nèi)資源保障能力、環(huán)境容量制約、以及面臨的外部環(huán)境新變化，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期里，我國(guó)面臨的資源環(huán)境緊約束趨于常態(tài)化和剛性化，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展需要長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)并著力破解的難題之一。

一是我國(guó)處于快速工業(yè)化中期的發(fā)展階段性以及高資源消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的巨大慣性，是導(dǎo)致資源環(huán)境約束日漸趨緊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)而不快的根本原因。必須充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解資源環(huán)境約束的緊迫性、艱巨性。

二是我國(guó)能源、鐵礦石等多種資源的年產(chǎn)量已是數(shù)以十億噸計(jì)，原油年產(chǎn)量已接近極限，即便不計(jì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境代價(jià)，單純依靠國(guó)內(nèi)資源無(wú)力支撐今后經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)對(duì)資源的新增巨量需求。

三是我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍呈惡化趨勢(shì)，水、大氣、土壤、重金屬等污染嚴(yán)重。京津滬等十多個(gè)省區(qū)大氣污染物排放已超過(guò)其環(huán)境承載力，因環(huán)境問(wèn)題引起的群體性事件呈多發(fā)之勢(shì)，社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，資源開(kāi)采、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越嚴(yán)苛的環(huán)境約束。

四是外部世界對(duì)我國(guó)崛起的疑慮、擔(dān)憂和敵意不減反增，加上我國(guó)在國(guó)際資源貿(mào)易中尚不具強(qiáng)悍的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，致使我國(guó)在獲取國(guó)際資源上往往處于不利的地位，石油、鐵礦石等大宗資源性商品進(jìn)口依存度的節(jié)節(jié)攀升凸顯了資源和經(jīng)濟(jì)安全堪憂的境況；溫室氣體頭號(hào)排放國(guó)的帽子造成我國(guó)在氣候外交中陷入多方夾擊的被動(dòng)局面。

二、節(jié)資減排促推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題

一是主要地囿于現(xiàn)行的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制，加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，全社會(huì)尚未就“綠色”優(yōu)先于“發(fā)展”這一理念形成充分共識(shí)，以致在實(shí)際工作中節(jié)資減排被迫為粗放式發(fā)展讓路、甚至痛失經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的絕佳時(shí)機(jī)。

二是政府在節(jié)資減排管理模式上屬于全能型而非有限型，在管理理念上重管制、輕服務(wù)，在管理方式上重行政干預(yù)、輕市場(chǎng)機(jī)制。

三是節(jié)資減排行政管理的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性欠缺，不僅造成管理的低效率與資源浪費(fèi)，而且加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是政府和企業(yè)在節(jié)資減排實(shí)務(wù)上重工程、輕軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是節(jié)資減排執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，徇情枉法現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

上述問(wèn)題如不能得到切實(shí)有效的解決，不但“十二五”節(jié)資減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響到以節(jié)資減排促推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際效果。

三、破解資源環(huán)境緊約束的新思路和具體建議

一是創(chuàng)新資源思維，樹(shù)立新資源觀，將“節(jié)能”視為虛擬優(yōu)質(zhì)能源資源，與煤炭、油氣、可再生能源資源等實(shí)物能源資源一并納入綜合能源戰(zhàn)略規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先開(kāi)發(fā)節(jié)能資源，并相應(yīng)配置充足的經(jīng)濟(jì)資源，輔之以其它必要的保障措施，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)能效煤礦、能效油氣田、能效電力資源的大規(guī)模系統(tǒng)性優(yōu)先開(kāi)發(fā)。

二是以綠色新視野調(diào)整優(yōu)化能源供應(yīng)戰(zhàn)略，圍繞可再生能源的規(guī)?；_(kāi)發(fā)和有效利用、以及分布式能源的大規(guī)模發(fā)展要求，變革和創(chuàng)新能源管理體制和市場(chǎng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際能源合作，加快構(gòu)建未來(lái)新增能源供應(yīng)以無(wú)碳和低碳能源為主、以煤炭為補(bǔ)充的綠色化格局。

三是貫徹實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃能源資源開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理優(yōu)化布局，落實(shí)差別化的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核，加快形成有利于節(jié)資減排、體現(xiàn)能源資源利用系統(tǒng)效率最優(yōu)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

四是加快財(cái)稅體制改革，推進(jìn)能源資源價(jià)格市場(chǎng)化改革，積極構(gòu)建有利于節(jié)資減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制和能源資源定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化和加強(qiáng)節(jié)資減排的財(cái)政投入方式與績(jī)效管理，探索建立綠色稅收體系，全面實(shí)行與利用效率指標(biāo)掛鉤的能源資源差別化價(jià)格管理。

五是政府節(jié)資減排部門要轉(zhuǎn)變管理模式、管理理念，節(jié)資減排公權(quán)力要回歸本位，不搞全能主義，有所為有所不為，將有限的節(jié)資減排公共資源更多地用于培育和監(jiān)管節(jié)資減排市場(chǎng)、提供節(jié)資減排公共服務(wù)，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和社會(huì)大眾的服務(wù)。

六是注重有效發(fā)揮市場(chǎng)配置節(jié)資減排資源的基礎(chǔ)性作用，推廣創(chuàng)新節(jié)資減排投融資市場(chǎng)機(jī)制，在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、廢棄物資源化、可再生能源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域推行合同能源管理、合同資源管理，加快發(fā)展節(jié)資環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持節(jié)資減排服務(wù)輸出，著力培育綠色新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

七是政府節(jié)資減排行政管理要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，全面提升節(jié)資減排行政管理的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，提高節(jié)資減排行政效率和公共資源的投入績(jī)效。

八是注重節(jié)資減排軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)資減排電子政務(wù)，推動(dòng)節(jié)資減排重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善節(jié)資減排網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開(kāi)、電子監(jiān)察、績(jī)效評(píng)估體系，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)資減排管理的信息化、規(guī)范化、透明化、科學(xué)化。

九是加快節(jié)資減排法治建設(shè)，完善節(jié)資減排法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、認(rèn)證、評(píng)價(jià)體系；依法節(jié)資減排嚴(yán)格行政、加大對(duì)節(jié)資減排的獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)節(jié)資減排執(zhí)法體系和機(jī)構(gòu)人員能力建設(shè)。

（周伏秋，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員）