我國家電產(chǎn)業(yè)進口政策效果分析及啟示

家電產(chǎn)業(yè)是我國開放最早、市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)，也是最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。在家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，進口政策在不同階段的調(diào)整對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用。

一、改革開放以來家電進口政策回顧

（一）改革開放初期國家實行的鼓勵引進生產(chǎn)線、進口零配件與原材料政策為家電產(chǎn)業(yè)起步提供了基礎(chǔ)

在改革開放初期，我國的家電產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)空白階段，當時的進口政策是積極引進生產(chǎn)線與零部件以及原材料，形成國內(nèi)生產(chǎn)能力，以彌補國內(nèi)需求。

1978年國家批準引進第一條彩電生產(chǎn)線，決定對國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的家用電器零配件和原材料列入進口計劃，輕工業(yè)部統(tǒng)一分配。到1982全國引進彩電生產(chǎn)線達100多條，同年開始引進冰箱壓縮機的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。此后，我國彩電業(yè)、洗衣機業(yè)以及冰箱業(yè)迅速升溫，很快形成規(guī)模。

（二）進口替代為我國家電產(chǎn)業(yè)的成長保留了國內(nèi)市場份額與發(fā)展空間

上世紀80年代期間，為了保護國內(nèi)家電產(chǎn)業(yè)，我國對家電產(chǎn)品高筑關(guān)稅壁壘。

在進口關(guān)稅方面，1988年海關(guān)將收錄機、電視機、空調(diào)、冰箱等家用電器的關(guān)稅稅率從50%提高到100%，此后，又將摩托車、錄像機的稅率由100%提高到150%。高關(guān)稅保護政策在某種程度上促使外資采取以投資代替貿(mào)易的方式，通過設(shè)廠或合資在中國對家電業(yè)進行直接投資，其生產(chǎn)的家電產(chǎn)品在國內(nèi)銷售受到高關(guān)稅保護。

在配額管理方面，1993年底，國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布《機電產(chǎn)品進口管理暫行辦法》，采用分類管理的辦法，將機電產(chǎn)品進口分為配額、特定和登記三類。實行配額管理的主要是家電產(chǎn)品及零部件，包括彩電及顯像管、錄音機及機芯、電冰箱及壓縮機、洗衣機、錄像設(shè)備及其關(guān)鍵件、空調(diào)器及其壓縮機等18類敏感產(chǎn)品。通過對家電產(chǎn)品實行進口數(shù)量限制，為我國家電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)進口替代創(chuàng)造了條件。

（三）鼓勵進口政策為已相對成熟的家電產(chǎn)業(yè)引入市場競爭

1、進口關(guān)稅下調(diào)

（1）入世之前的降稅階段。上世紀90年代，我國家電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的國際競爭力。此后我國逐步下調(diào)家電產(chǎn)品的進口關(guān)稅，1994—2001年我國進入加入WTO之前的進口關(guān)稅下調(diào)階段。此階段內(nèi)更多的高端家電產(chǎn)品進入國內(nèi)，形成了家電產(chǎn)業(yè)的市場競爭，促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進步。

本階段家電產(chǎn)業(yè)的降稅幅度非常顯著，從上世紀80年代末90年代初的60—100%的高保護關(guān)稅，經(jīng)過10年左右的不斷下調(diào)，達到了2000年的低保護關(guān)稅。這個結(jié)果是與我國家電業(yè)的快速成長與發(fā)展緊密聯(lián)系的。從家電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上下游產(chǎn)品之間的進口關(guān)稅差別看，家電上游零部件產(chǎn)品的進口關(guān)稅始終明顯低于下游制成品的稅率。這種結(jié)構(gòu)有利于進口上游的中間產(chǎn)品及零部件，而實現(xiàn)對于最終產(chǎn)品的進口替代。

（2）加入WTO后的降稅階段。2001年11月加入WTO后，我國繼續(xù)按照承諾履行關(guān)稅減讓義務(wù)。本階段我國在WTO約束關(guān)稅的框架基礎(chǔ)上，繼續(xù)下調(diào)家電產(chǎn)業(yè)的進口關(guān)稅。加入時主要家電產(chǎn)品的約束關(guān)稅為20%左右，到2004年我國主要家電產(chǎn)品及零部件已經(jīng)達到最終約束關(guān)稅水平，部分非零部件已經(jīng)降為零關(guān)稅。

暫定稅率的調(diào)整是本階段進口關(guān)稅政策調(diào)整的重要內(nèi)容。在降稅過程中，我國非常注重根據(jù)家電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，調(diào)整相關(guān)關(guān)鍵零部件及原材料的進口暫定關(guān)稅。注重及時新增相應(yīng)的產(chǎn)品稅號，調(diào)低國內(nèi)暫不能生產(chǎn)或不能滿足需要的關(guān)鍵零部件及原材料產(chǎn)品的稅率，同時調(diào)高國內(nèi)生產(chǎn)取得突破或已經(jīng)能夠滿足需求的相關(guān)零部件及原材料產(chǎn)品的稅率。2006年根據(jù)我國平板電視機、集成電路等生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展情況，新增了平板電視機生產(chǎn)用光學(xué)平板玻璃（厚度0.7毫米以下）、帶有抗紅外和防反輻射薄膜的濾波玻璃及等離子模塊生產(chǎn)用高應(yīng)變點玻璃的暫定進口關(guān)稅稅率。2007年根據(jù)我國平板電視機、液晶顯示板、等離子顯示屏及手機的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展情況，適當調(diào)高了液晶顯示板暫定進口關(guān)稅稅率；新增了等離子顯示屏生產(chǎn)用銀電極漿料、介質(zhì)漿料、障蔽漿料、熒光粉漿料及平板電視機生產(chǎn)用貼片濾波器暫定進口關(guān)稅稅率。2007年6月，我國大幅下調(diào)家電產(chǎn)品及其零部件的進口關(guān)稅稅率，平均降幅接近50％。2008年家電產(chǎn)品將實行新調(diào)整的進口暫定稅率，經(jīng)比對，除制冷壓縮機等個別產(chǎn)品外進口稅率繼續(xù)下調(diào)外，其他絕大部分產(chǎn)品的進口稅率均保持不變。2011年對部分家電產(chǎn)品的暫定稅率進行了一定的回調(diào)，但多數(shù)產(chǎn)品的暫定稅率仍低于約束關(guān)稅。2011年1月1日起，我國通過暫定稅率的形式，調(diào)整降低了部分能源資源性產(chǎn)品，國內(nèi)暫不能生產(chǎn)或其性能指標及數(shù)量不能滿足需求的部分原材料、零部件及關(guān)鍵設(shè)備暫定進口關(guān)稅稅率。

2、進口配額管理

加入WTO后，我國進一步擴大取消進口配額管理的產(chǎn)品范圍。根據(jù)WTO承諾，電視機、空調(diào)與電冰箱等家電產(chǎn)品在2001年加入時均取消了進口配額。2002年頒布的《機電產(chǎn)品進口管理辦法》改變了1993年以來的進口管理方式，將進口產(chǎn)品分為禁止進口、限制進口和自動進口許可三類。此后我國進一步取消進口配額管理，對大多數(shù)機電產(chǎn)品進口采取自動登記和宏觀監(jiān)控辦法。

二、幾點啟示

（一）在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)空白期應(yīng)對生產(chǎn)線、零部件及原材料實行鼓勵進口政策

對于當前典型的幼稚產(chǎn)業(yè)，即我國目前處于技術(shù)空白期的一些產(chǎn)業(yè)，如高檔數(shù)控機床、高端醫(yī)療設(shè)備以及某些高端關(guān)鍵零部件制造等，應(yīng)在上游的設(shè)備、技術(shù)等方面采取鼓勵進口政策。一方面適當降低進口關(guān)稅，另一方面制定進口貼息優(yōu)惠政策，并鼓勵企業(yè)將優(yōu)惠款項轉(zhuǎn)為研發(fā)投入，以實現(xiàn)自主核心技術(shù)的提升和突破。

（二）對于進入成熟期的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取自由貿(mào)易的進口政策引入國外產(chǎn)品競爭

對于以家電為代表的已經(jīng)具備一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、輕工產(chǎn)品、家用電器、摩托車等，可以考慮通過暫定稅率降低關(guān)稅，取消其他關(guān)稅壁壘。由于我國在這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有較強的國際競爭力，因此放寬進口限制不會對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。通過擴大高端產(chǎn)品進口，引入國外產(chǎn)品競爭，也有利于促進國內(nèi)企業(yè)進一步改善質(zhì)量、提高安全標準、增加產(chǎn)品差異性，有利于產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的同時也會提高國內(nèi)消費者福利。

（三）對已經(jīng)具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)、有可能取得突破的高技術(shù)領(lǐng)域核心零部件及設(shè)備實行進口替代

在技術(shù)的自主創(chuàng)新方面，國內(nèi)家電企業(yè)仍然與國際發(fā)達國家有較大差距。由于我國大多數(shù)企業(yè)都普遍使用技術(shù)引進這一戰(zhàn)術(shù)，因此產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)品技術(shù)類同。多年來我國實行的鼓勵關(guān)鍵零部件進口政策在促進我國自主創(chuàng)新方面作用并不顯著，也擠占了國內(nèi)企業(yè)的生存空間。

從整個制造業(yè)看，雖然目前我國已經(jīng)具備了一定的國際競爭力，然而在核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件方面仍難以突破。要擺脫被壓制在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端、重要技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備受制于國外的制肘局面，則必須實現(xiàn)高端領(lǐng)域的進口替代，即對高技術(shù)領(lǐng)域的核心零部件及設(shè)備實行進口替代。進口替代所針對的目標市場應(yīng)是國內(nèi)需求旺盛的關(guān)鍵零部件與設(shè)備，由于技術(shù)等原因國內(nèi)廠商無法滿足需求，但已經(jīng)具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)，有可能取得突破的領(lǐng)域。進口替代政策應(yīng)有重點地逐步實行，可對重點類別的零部件產(chǎn)品及設(shè)備取消特別的優(yōu)惠關(guān)稅而實行WTO最終約束關(guān)稅。同時在財政、稅收方面對于國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品給予一定的優(yōu)惠。建議設(shè)立“進口替代”專項獎勵資金，對于在重要領(lǐng)域取得突破并一定程度實現(xiàn)替代國外進口產(chǎn)品的企業(yè)給予相應(yīng)獎勵。

（郝潔，國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所副研究員、博士）