匯聚法治力量
——省電力公司探索經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)保障一體化建設(shè)紀(jì)實(shí)

／_代小龍 許亞飛

繼9月27日省電力公司下發(fā)通知，在鄭州、洛陽等七個市供電公司設(shè)立經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)（保障）中心試點(diǎn)后，11月19日，省公司又一家經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)（保障）中心試點(diǎn)在周口供電公司成立了。這標(biāo)志著省公司進(jìn)一步加大了探索與實(shí)踐經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)保障一體化的力度。

2011年5月，為貫徹國家電網(wǎng)公司依法從嚴(yán)治企工作要求，省公司率先在安陽供電公司試點(diǎn)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心。運(yùn)行一年多來，該中心有效整合了公司經(jīng)濟(jì)法律資源，積極探索和實(shí)踐了符合供電企業(yè)運(yùn)營與發(fā)展需要的法制工作管理模式，取得明顯成效。

攥指成拳 整合資源辦大案

“目前，僅省公司層面有獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，盡管公司系統(tǒng)有136名專兼職經(jīng)濟(jì)法律人員，但具體分解后，基本上每個單位僅1名經(jīng)濟(jì)法律人員。面對日漸增強(qiáng)的法律服務(wù)需求，整合法律資源，建立一體化法律服務(wù)保障體系是大勢所趨?！?0月19日，省公司經(jīng)濟(jì)法律部主任朱峰向筆者介紹安陽公司試點(diǎn)成立經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心的初衷。

2011年5月，安陽公司經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心正式成立，與辦公室合署辦公，屬于職能部門。自此，該公司有了專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員也增加到了5人。此外，該公司要求各縣公司、集體企業(yè)法律顧問與經(jīng)法中心保持積極互動，無形中又大幅增強(qiáng)了經(jīng)法中心的專業(yè)力量。

根據(jù)企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展需要，安陽公司經(jīng)法中心承擔(dān)了市縣兩級供電企業(yè)的重大決策涉法論證、訴訟案件監(jiān)管、協(xié)調(diào)與處理、招投標(biāo)法律保障、普法宣教、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、法律咨詢與課題研究諸多工作。按照部門職責(zé)，安陽公司經(jīng)法中心成立伊始即制定和修改完善了《市縣兩級經(jīng)濟(jì)法律集約化管理辦法》、《證照管理辦法》等11項(xiàng)規(guī)章制度，明確了各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，保障了經(jīng)法中心的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與規(guī)范運(yùn)行。

攥指成拳，經(jīng)法中心專業(yè)力量集中的優(yōu)勢很快就在具體工作中凸顯出來?；h電業(yè)管理公司在省公司代管前，由于政府干預(yù)，為紫陽紡織品公司提供擔(dān)保，后被法院判決承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2010年年底，該公司因該案被查封賬號。為了盡快解決這個問題，2011年以來，安陽公司經(jīng)法中心一方面集中安陽、滑縣兩級供電企業(yè)法律人員共同研究案情、確定工作策略、收集和固定相關(guān)有利證據(jù)，另一方面通過市縣公司與兩級政府溝通協(xié)調(diào)。最終，在政府主導(dǎo)下成功解除滑縣公司歷時16年的285萬美元貸款擔(dān)保責(zé)任，有力改善了滑縣公司的資金運(yùn)作和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，得到了省公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和高度評價(jià)。

注重防范 提前出擊嚴(yán)把關(guān)

“防范政策和法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理是成立經(jīng)法中心的重要目標(biāo)。因此，我們必須緊緊圍繞公司中心工作，把工作做在前面，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)健康發(fā)展‘把關(guān)、護(hù)航’?！睋?jù)安陽公司首席法律顧問、經(jīng)法中心主任郭林華介紹，該中心將工作重心定位于事前監(jiān)督和防范。

安陽公司要求，公司重大決策必須經(jīng)過法律論證程序，規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)文印發(fā)與發(fā)布前，必須通過經(jīng)法中心進(jìn)行合法性審查；縣供電企業(yè)和集體企業(yè)制定的規(guī)章制度也必須經(jīng)過在崗經(jīng)濟(jì)法律人員審查，重要涉外規(guī)章制度需報(bào)送經(jīng)法中心審查后方可發(fā)布實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至今，該公司經(jīng)法中心已累計(jì)建立、梳理、審查各類管理及工作標(biāo)準(zhǔn)480項(xiàng)，從源頭上堵塞了管理漏洞。

此外，經(jīng)法中心還是安陽公司風(fēng)險(xiǎn)管控牽頭部門。該中心不定期對公司營銷、基建、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)管理工作開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，梳理違法違規(guī)的習(xí)慣性做法；對存在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)電企業(yè)突出問題與予盾進(jìn)行分析歸納，明確責(zé)任部門進(jìn)行整改。經(jīng)法中心自成立以來，已累計(jì)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)整改通知單78件，整改42件。

“實(shí)踐證明，提前做好法律監(jiān)督和防范工作，對企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展十分重要。”郭林華用案例向筆者說明。2011年6月，安陽公司根據(jù)國家電網(wǎng)公司“清算關(guān)閉從事無關(guān)業(yè)務(wù)、沒有存續(xù)必要的集體企業(yè)”要求，對集體企業(yè)湯陰優(yōu)創(chuàng)金屬制品公司進(jìn)行處理，并啟動了重大決策法律意見問詢。為服務(wù)好這項(xiàng)事關(guān)隊(duì)伍和諧穩(wěn)定的工作，經(jīng)法中心集中力量進(jìn)行嚴(yán)密論證，在提出整體出讓的決策意見的同時，對國內(nèi)同行業(yè)的狀況進(jìn)行了調(diào)研，為職工個人股份退出方式與程序、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面提供了法律意見，正確指導(dǎo)集體企業(yè)辦理退股轉(zhuǎn)讓協(xié)議的起草、簽訂工作。最終，在合法、規(guī)范運(yùn)作中穩(wěn)妥有序地完成了工作任務(wù)。

依法治企 提升素質(zhì)促規(guī)范

“目前，我國公民法律意識普遍比較淡薄，做好依法治企工作，人為因素就顯得十分突出。在這方面，經(jīng)法中心主要進(jìn)行了兩方面的探索，加強(qiáng)復(fù)合型經(jīng)法人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)普法宣傳工作?！惫秩A坦言。

針對供電企業(yè)特點(diǎn)，在成立試點(diǎn)之初，省公司經(jīng)法部就賦予了安陽公司經(jīng)法中心探索培養(yǎng)復(fù)合型經(jīng)法人才的任務(wù)。在具體實(shí)踐中，該中心建立了崗位輪換制度，中心的四個專責(zé)崗位均實(shí)施為期一年的借調(diào)輪換制，且崗位的選聘條件不限于法律專業(yè)畢業(yè)。崗位設(shè)置中，四個崗位之間有明確專業(yè)分工，工作實(shí)踐中四個崗位有密切的協(xié)同配合。每個工作人員在一年借調(diào)期中，亦工亦學(xué)，互相幫助、共同進(jìn)步。

崗位輪換制度的實(shí)施，有力地促進(jìn)了經(jīng)法中心不同專業(yè)間及法律與電力、經(jīng)濟(jì)管理等其他專業(yè)的深度融合，使安陽公司逐漸培養(yǎng)出了一批復(fù)合型經(jīng)法專業(yè)人才。這些骨干又充分發(fā)揮傳、幫、帶作用，在與農(nóng)電、集體企業(yè)法律人員的交流中，共享資源，加強(qiáng)指導(dǎo)，提升了公司法律隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

“電力設(shè)施保護(hù)警示牌的效用，《安全隱患通知書》的送達(dá)要點(diǎn)，違法竊電戶的處理流程……這些看似很小的細(xì)節(jié)，如果處理不當(dāng)，都會給單位和個人造成不必要的麻煩，甚至引發(fā)法律糾紛。”安陽公司經(jīng)法中心在工作實(shí)踐中尋找案例，有針對性地開展法律知識宣傳工作，讓員工感同身受，大大提升了公司員工的法律意識。該公司整改不規(guī)范薪酬福利、加強(qiáng)公車規(guī)范管理等工作阻力越來越小便是佐證。

“安陽公司經(jīng)過實(shí)踐探索，使經(jīng)法中心作為一體化法律服務(wù)保障體系的平臺，切實(shí)成為了供電企業(yè)法律事務(wù)的服務(wù)中心、重大決策的論證中心、法律風(fēng)險(xiǎn)的防范中心、經(jīng)法人才的培訓(xùn)中心，體現(xiàn)了‘集約化、扁平化、專業(yè)化’的精神，符合‘三集五大’體系建設(shè)的方向。相信隨著試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，經(jīng)法中心在公司科學(xué)規(guī)范發(fā)展的道路上發(fā)揮的作用將越來越大?！笔」炯o(jì)檢組組長王樹炎對公司經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)一體化建設(shè)充滿信心。

圖：7月25日，省公司召開一體化法律服務(wù)保障體系建設(shè)工作現(xiàn)場會