“暢通”之路
——安陽供電公司電力通道建設(shè)工作綜述

／_郭 棟

有全國政協(xié)委員對“和諧社會”中的“和諧”二字作出這樣的解釋：“和”右邊是“口”，就是人人有飯吃；“諧”左邊是言，就是人人都可以說話。對“和諧”的釋義不禁讓人聯(lián)想到電力供應(yīng)和電力通道的建設(shè)與維護工作?，F(xiàn)代社會，一方面人人都有用電的權(quán)利，幾乎人人都在用電，另一方面，供用電各方對電力通道建設(shè)和維護工作又有相應(yīng)的法律義務(wù)，有著不同的看法。因為各種復(fù)雜的利益關(guān)系和現(xiàn)實問題，導(dǎo)致本該和諧的電力通道建設(shè)問題矛盾重重，電力通道的“暢通”之路曲曲折折，舉步維艱。對此，供電企業(yè)又面臨哪些困惑，有何破題之策呢？筆者近日走訪了安陽供電公司電網(wǎng)規(guī)劃、基建、運行等一些部門的有關(guān)專業(yè)人員，看看他們對此有何看法。

優(yōu)生，防范先天病

“先看看這兩篇報道，你就知道電建施工有多難了?！?1月20日，一提起電建施工問題，安陽供電公司基建部線路專責(zé)李梟鵬先給筆者提供了兩篇題目分別為《目擊施工通道艱難理賠》和《輸電之路為何難走》的紀(jì)實報道。李梟鵬說，文中提到的天價賠償、施工頻頻受阻、警民對抗等情節(jié)，配發(fā)的沖突照片，在安陽地區(qū)同樣屢見不鮮。電力通道建設(shè)中涉及的占地賠償、拆遷補償?shù)葐栴}已成為當(dāng)前阻礙電網(wǎng)發(fā)展的重要瓶頸。

根據(jù)多年現(xiàn)場工作經(jīng)驗，李梟鵬分析，供電企業(yè)無法承受的“天價”賠償是施工受阻的主因。不少單位和群眾認(rèn)為電網(wǎng)建設(shè)是“國家工程”，是唐僧肉，能多要一些就多要一些，導(dǎo)致很多時候即使已簽訂協(xié)議，又找出各種理由阻撓施工。一些“釘子”戶甚至在拿到補償款后，仍然不肯按照協(xié)議清理電力通道內(nèi)的樹木和違章建筑，讓電力線路從投運起就帶上“先天病”，直至這些樹木最終影響供電安全，變成他們向供電企業(yè)索取樹木修剪費用的“搖錢樹”。另外，一些地方政府在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的隨意性，導(dǎo)致一些電網(wǎng)建設(shè)項目在實施中面臨不斷改遷的問題，增加實施難度。類似的問題在城市配網(wǎng)建設(shè)中同樣非常突出，尤其是城中村，基礎(chǔ)規(guī)劃不到位，供電設(shè)施往往面臨落地難的問題。

針對電力通道建設(shè)中面臨的諸多難題，近年來，省、市、縣供電企業(yè)采取了一系列應(yīng)對措施，努力防范電網(wǎng)先天病。1999年，在安陽供電公司的積極推動下，安陽市政府在全省首家與省電力公司簽訂了《電網(wǎng)發(fā)展框架協(xié)議》，明確安陽市政府將安陽電網(wǎng)規(guī)劃納入安陽國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)和土地利用規(guī)劃，做好輸變電架空走廊和站址的預(yù)留和保護工作，為電網(wǎng)規(guī)劃的實施創(chuàng)造有利條件；積極支持豫北特高壓工程等跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及安陽市各級電網(wǎng)發(fā)展，將安陽110千伏及以上電網(wǎng)項目列入市重點工程，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、相關(guān)市(縣)配合做好前期工作。2011年，安陽供電公司又陸續(xù)與安陽各縣（市）政府簽訂了《電網(wǎng)發(fā)展框架協(xié)議》，對落實電網(wǎng)發(fā)展有關(guān)問題再次予以明確和細(xì)化，對改善電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境起到了積極的推動作用。

圖：安陽市人大組織宣傳貫徹《河南省供用電條例》

同時，安陽公司開創(chuàng)供電企業(yè)、高等院校、地方政府共同規(guī)劃城市配電網(wǎng)的新模式，與清華大學(xué)和安陽市城市規(guī)劃部門聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，高質(zhì)量地完成了安陽市“十二五”城市配電網(wǎng)規(guī)劃工作，提出了可靠性與經(jīng)濟性相協(xié)調(diào)的配電網(wǎng)規(guī)劃方法，為建設(shè)高質(zhì)量的城市配網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。

保健，方法要多樣

同樣讓人頭疼的還有電力通道治理和電力設(shè)施保護工作。11月21日，在安陽公司檢修中心，輸電專業(yè)負(fù)責(zé)人黨洪亮正在為兩處輸電線路下違章建房的事忙得不可開交。一處是龍安區(qū)北彰武村一張姓村民在110千伏文相線下違規(guī)建房；另一處是曲溝鎮(zhèn)東高平村一家耐火材料廠正在將廠房擴建到220千伏Ⅰ茶桃線的輸電線路保護區(qū)內(nèi)。兩處違章建筑如不能得到及時有效的制止，將會對電網(wǎng)和人身安全造成重大隱患。

據(jù)黨洪亮介紹，發(fā)現(xiàn)張姓村民開始為建房打基礎(chǔ)后，供電公司工作人員立即進行阻止，告知電力安全法規(guī)，講解具體案例，下達整改通知書，使事態(tài)得到較好控制。而那家高壓線下違規(guī)擴建廠房的耐火材料廠老板卻始終不肯露面，施工人員不聽勸阻強行施工。因為沒有行政執(zhí)法權(quán)，供電公司三名工作人員無法強行阻止其違規(guī)擴建行為。11月20日，安陽市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場協(xié)調(diào)未果，21日，市政府主管副市長就此事專門批示，責(zé)成安陽縣政府采取措施消除安全隱患。

黨洪亮認(rèn)為，電力線路通道內(nèi)違章植樹、違章建房、違章實施吊裝作業(yè)、盜竊破壞電力設(shè)施已成為威脅電網(wǎng)安全的“四大殺手”。為此，安陽公司領(lǐng)導(dǎo)多次向安陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，與政府職能部門溝通，得到政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和支持。安陽市政府于2011年年底，專門成立了由主管市長掛帥、各相關(guān)部門參與的“高壓輸電線路走廊下違章建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)電力設(shè)施保護工作。截至目前，安陽已有市、縣兩級護電組織6個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級護電組織92個，村級護電組織3293個，基本形成了覆蓋整個供電區(qū)的屬地化護電網(wǎng)絡(luò)。

公司內(nèi)部，對《施工場所安全告知書》、《建筑物類安全告知書》等進行適當(dāng)修訂，明確具體安全風(fēng)險，作為溫馨提示內(nèi)容，在告知書背面增加電力安全小知識和具體的事故案例，使生硬的法規(guī)條文更加人性化，更易為群眾所接受；對當(dāng)事人拒絕簽收違章通知單的情況，采取現(xiàn)場拍照、攝像等手段保存資料，引入司法公證程序，防范法律風(fēng)險。通過地方公安交警部門協(xié)調(diào)搜集特種機械車輛駕駛員資料，組織人員到全市22個吊（斗）車集散地和70余處施工工地集中宣傳供電安全知識，與1266名施工業(yè)主、主要管理人員和塔吊司機、吊（斗）車業(yè)主、司機等交換信息資料和通訊方式，定期向他們發(fā)布電力安全“溫馨提示”短信，今年以來已累計發(fā)送溫馨提示短信23000余條次。對輸電線路附近的重要施工地點、特定時段，安排專人盯守、指導(dǎo)，嚴(yán)防吊裝觸電事故。每年植樹季節(jié)通過短信平臺，向林業(yè)主管部門、園林綠化部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送“電力線下莫植樹”提示短信，加強違章植樹的檢查、防控。利用廣播電視發(fā)布電力安全公益廣告，到社區(qū)、村莊免費發(fā)放護電宣傳掛圖、撲克牌等宣傳資料，張貼相關(guān)法律法規(guī)，形成立體宣傳態(tài)勢，營造全社會共同參與的護電氛圍。截至11月23日，安陽電網(wǎng)實現(xiàn)連續(xù)安全運行5930天，安全形勢總體平穩(wěn)。

暢通，政府唱主角

采訪中，從電力規(guī)劃部門、基建部門到運行部門，大家普遍認(rèn)為，當(dāng)前一些電網(wǎng)項目的規(guī)劃建設(shè)還存在與地方規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，極個別地方政府及其職能部門無視電力法律法規(guī)，抱著“你管你的電，我批我的地”的錯誤思想，亂批亂建，致使電力通道建設(shè)屢屢受阻，線下違章建房、植樹等問題突出。同時，《電力法》執(zhí)法主體缺位，供電企業(yè)沒有執(zhí)法職能，又沒能形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，很多問題的協(xié)調(diào)處理最終還要依靠各級地方政府。電網(wǎng)建設(shè)中涉及的規(guī)劃、審批、占地、賠付等問題，涉及到土地、規(guī)劃、住建、林業(yè)、文物、水利、公路、交通等相關(guān)部門的審批和配合，離開各級政府部門的大力支持和配合幾乎寸步難行。

《河南省供用電條例》將于明年1月1日起正式施行。該《條例》是對《電力法》等法規(guī)的細(xì)化和補充，其第三章專門對“供用電設(shè)施建設(shè)與保護”進行了明確規(guī)定，這無疑將會對全省電網(wǎng)建設(shè)和保護工作起到積極的推動作用。同時，有關(guān)專家表示，《條例》在具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法主體、糾紛解決辦法等方面還需要省、市政府進一步明確和細(xì)化，政府在《條例》的具體實施中仍將是不二的“主角”。