談保障 論安居 評房價— —住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房改革與發(fā)展司司長 倪虹

○ 本刊記者 林鳳鳴

建國60年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。在60年的發(fā)展中，建筑業(yè)改革、住房制度改革和城市管理改革堪稱亮點(diǎn)。尤其是住房制度改革工作，一改原有分配體制下的舊貌，走上了科學(xué)發(fā)展的道路。為了更好了解住房制度改革發(fā)展的變化和成就，本刊記者走訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房改革與發(fā)展司司長倪虹，請他做具體介紹。

本刊記者：建國以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了巨大的成就，在取得成就的同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部做了哪些工作，來應(yīng)對工作中的困難和挑戰(zhàn)？

倪虹：建國以來，尤其是改革開放30多年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷開拓進(jìn)取，不斷改革創(chuàng)新，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

一是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。2010年，我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.68%，比建國時增加了39個百分點(diǎn)；城市總數(shù)達(dá)657個，比建國初期增加525個。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成“以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)”的多層次城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)群成為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

二是城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到極大改善。城市自來水普及率、燃?xì)馄占奥?、人均公園綠地面積、城市污水垃圾處理能力以及城市軌道交通運(yùn)營里程都有大幅增加。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村莊居住環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。同時，風(fēng)景名勝、自然、歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)工作加強(qiáng)。

三是居民住房水平明顯提高。1978年到2010年，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積從6.7平方米提高到30平方米以上。農(nóng)村人均住房面積從1978年的8.1平方米提高到2009年的33.6平方米以上。住房質(zhì)量和功能不斷提升。

四是住房保障初顯成效。初步形成了以公共租賃住房、廉租住房為主、多種渠道解決中低收入家庭住房困難的住房保障體系。“十一五”期間，解決了1500萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題(其中用租金補(bǔ)貼方式解決了400萬戶)，改造農(nóng)村危房200多萬戶。

五是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。1952年至2009年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值由57億元增長到76808億元，增長了1300多倍。建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)由1952年的99.5萬人增加到2009年的3672.6萬人，增長了36倍。建筑業(yè)“走出去”步伐加快。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為擴(kuò)內(nèi)需、惠民生作出了積極貢獻(xiàn)。

六是建筑節(jié)能工作進(jìn)展較快。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率不斷提高，2010年達(dá)到95%；北方既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造步伐加快，“十一五”期間完成改造1.82億平方米。工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

本刊記者：現(xiàn)在是“十二五”階段，在這個重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會在哪些方面作出努力，以促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展？

倪虹：“十二五”時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，將給住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)提供更大空間和難得機(jī)遇。但同時我們也面臨住房供需矛盾突出、城鄉(xiāng)建設(shè)資源環(huán)境約束強(qiáng)化、村鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)，需要我們采取措施有效應(yīng)對。

“十二五”規(guī)劃綱要為我們描繪了“十二五”時期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力開創(chuàng)“十二五”時期住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。更加突出做好保障性安居工程建設(shè)工作，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；更加注重做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；更加著力做好建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)集約和內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)；更加認(rèn)真做好建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)；更加深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，加強(qiáng)依法行政，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供動力和支撐。

本刊記者：今年要完成1000萬套保障房建設(shè)工作，想必會面臨很多困難和挑戰(zhàn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將如何應(yīng)對？

倪虹：要完成好今年1000萬套保障性住房建設(shè)的任務(wù)，關(guān)鍵是落實資金和土地。

一是加大資金的籌集力度。今年中央加大了保障性安居工程資金的補(bǔ)助力度，發(fā)改委、財政部已落實1300多億元。各級政府補(bǔ)助力度普遍有所提高，廣西、陜西、寧夏等地按照與中央補(bǔ)助1:1的比例安排省級補(bǔ)助。

二是加快建設(shè)用地供應(yīng)。國土資源部門將保障性安居工程建設(shè)用地在年度土地利用計劃中單列指標(biāo)，優(yōu)先供應(yīng)并及時下達(dá)。各地通過采取強(qiáng)化配建制度、計劃單列并優(yōu)先安排等積極措施，提高了保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)時效。上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項目中配建保障性住房的比例；杭州、南寧、蘭州等城市積極探索限地價、競保障性住房配建面積、綜合評標(biāo)的供地方式。廣州市建立了“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的住房保障土地儲備機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，充分發(fā)揮區(qū)縣政府在土地和房屋征收過程中的積極作用。江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設(shè)用地審批綠色通道。

各地區(qū)和有關(guān)城市在加快保障性住房建設(shè)的同時，逐步加強(qiáng)了保障性住房管理。

三是積極拓展融資渠道。各地想方設(shè)法，加大市場融資力度，破解資金瓶頸。湖南省與國家開發(fā)銀行簽訂了保障性安居工程建設(shè)融資貸款合作協(xié)議。陜西省成立了保障性住房建設(shè)工程公司，籌措資金支持財政困難市縣建設(shè)保障性住房。上海市太平洋保險集團(tuán)發(fā)起公共租賃住房建設(shè)保險資金債券投資計劃。南京市與全國社保基金理事會合作。北京市正在組建保障性住房建設(shè)投融資平臺。

本刊記者：保障房建設(shè)任務(wù)落實之后，如何保證分配過程中的公平公正，在這方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會著重做好哪些分的工作？

倪虹：各地區(qū)和有關(guān)城市在加快保障性住房建設(shè)的同時，逐步加強(qiáng)了保障性住房管理。

要規(guī)范準(zhǔn)入審核。各地普遍根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況來確定保障對象住房困難、家庭收入(財產(chǎn))的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會公布，同時還逐步完善了住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。

要嚴(yán)格租售管理。不少地方建立了在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房的機(jī)制，通過加強(qiáng)合同管理明確了廉租住房、公共租賃住房的租金、租期以及使用要求，完善了經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易受益分配機(jī)制。

中國正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程

要加強(qiáng)使用管理。不少地方建立了住房保障管理信息系統(tǒng)，完善各類保障性住房檔案，對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

此外，還要健全退出機(jī)制。不少地方初步明確了承租廉租住房、公共租賃住房和購買經(jīng)濟(jì)適用住房的保障對象，在經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、不再符合保障條件，或購置、租賃、繼承、受贈其他住房的，及時退出的規(guī)定及相應(yīng)的保障措施。

下一步，將進(jìn)一步總結(jié)各地的經(jīng)驗做法，采取切實有效的措施，全面提高住房保障工作水平，把保障性住房建設(shè)好、管理好，讓中央放心、群眾滿意。

本刊記者：數(shù)年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再房價調(diào)控方面做了很多工作，房價急劇上漲趨勢已經(jīng)得到明顯好轉(zhuǎn)，下一步還會采取哪些措施確保房價穩(wěn)定？

倪虹：房價的平穩(wěn)是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一個重要標(biāo)志，倪虹在分析制約中國房價平穩(wěn)因素時說，影響房價平穩(wěn)的因素有很多，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，第一，一般情況下，商品價格由供需關(guān)系決定。供需平衡，價格就穩(wěn)定；供需失衡或者扭曲，價格就會波動。第二，商品的本質(zhì)屬性也會影響到供需關(guān)系，進(jìn)而影響商品價格。住房具有消費(fèi)品和投資品的雙重屬性，既有居住功能，也有投資功能。當(dāng)投資性住房需求達(dá)到一定比例的時候，正常的住房供需關(guān)系被扭曲了，進(jìn)而價格也可能被扭曲了。要想讓房價保持平穩(wěn)，達(dá)到一個合理的水平，就要抑制投機(jī)投資性需求，鼓勵和引導(dǎo)自住型和改善型住房需求。

針對部分城市房價過快上漲的問題，倪虹稱，國務(wù)院出臺了一系列加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，是當(dāng)前一項重要任務(wù)，也是一項長期任務(wù)。

下一步調(diào)控的方向與目標(biāo)主要是“三基本、兩協(xié)調(diào)、一嚴(yán)控”：供需保持基本平衡、結(jié)構(gòu)保持基本合理、價格保持基本穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制投機(jī)投資性需求。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要從增加供給、加大保障性住房建設(shè)力度、調(diào)節(jié)需求、完善差別化稅收信貸政策、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序等方面共同給力。