從新一輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃淺析平潭環(huán)境承載力提升策略

石少雄 陳 娟

從新一輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃淺析平潭環(huán)境承載力提升策略

石少雄1陳 娟2

1.福建華南女子學(xué)院；2.福建省科技管理干部學(xué)校

該文通過分析《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2010-2030）》和平潭現(xiàn)有資源、環(huán)境存在的問題，提出提升平潭縣域環(huán)境承載力的相應(yīng)策略。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 平潭 縣域 環(huán)境承載力

平潭因其獨(dú)特的地理位置，在兩岸政治發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合作多元、文化交流協(xié)調(diào)的大背景環(huán)境中顯得尤為重要。如今的平潭地區(qū)已然成為福建省科學(xué)發(fā)展和兩岸人民溝通交流的實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為當(dāng)今時(shí)代關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域。而平潭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地、資金、人力、技術(shù)等多個(gè)要素的共同優(yōu)化配置，這就要求我們充分了解平潭現(xiàn)有的優(yōu)勢與不足。本文對(duì)新一輪平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和平潭縣域環(huán)境承載力現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了綜述，提出了提升平潭環(huán)境承載力的策略。

1 環(huán)境承載力的概念

關(guān)于環(huán)境承載力的概念，目前學(xué)術(shù)界有多種說法，但多數(shù)是從環(huán)境的“資源支撐能力”和“環(huán)境消納能力”兩個(gè)方面構(gòu)建環(huán)境承載力的概念框架，例如有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境承載力是指在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能不受損害的前提下，某一區(qū)域的環(huán)境能夠?yàn)樵搮^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需必要資源的最大支撐能力和最大消納污染物的能力。而本文所指的環(huán)境承載力是特定區(qū)域資源環(huán)境承載力，指特定尺度區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)，在區(qū)域人類社會(huì)確保資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件下，資源環(huán)境能夠承載的人口數(shù)量及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量的能力，除包含環(huán)境的“資源支撐能力”和“環(huán)境消納能力”之外，也強(qiáng)調(diào)人口在環(huán)境承載力方面的主觀能動(dòng)價(jià)值。

2 平潭新一輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力的整體規(guī)劃思路

《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2010- 2030）》（以下簡稱“環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”），是平潭新一輪土地規(guī)劃當(dāng)中的一個(gè)專題規(guī)劃報(bào)告。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃組成，其中生態(tài)建設(shè)規(guī)劃包括以平潭縣為代表的生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)建設(shè)與原有破壞生態(tài)的恢復(fù)治理；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要從環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與環(huán)境管理角度規(guī)范平潭地區(qū)的水質(zhì)、噪聲、大氣等級(jí)等的達(dá)標(biāo)治理。

本輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中提出針對(duì)環(huán)境污染控制與監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的相關(guān)思路，并提供了部分具體措施，對(duì)未來平潭環(huán)境承載力提升有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2.1 平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力的優(yōu)化指引

2.1.1 環(huán)境污染控制與監(jiān)測方面

環(huán)境污染控制的范圍主要針對(duì)平潭主島，具體包括：

（1）水污染控制。包括陸域水污染控制和海域水污染控制。陸域水污染防治的重點(diǎn)是優(yōu)先保障飲用水安全，確保飲用水達(dá)標(biāo)率。其核心是對(duì)三十六腳湖、六橋水庫、玉井水庫等集水區(qū)域的水源地保護(hù)。海域水污染控制主要是針對(duì)功能分區(qū)（如旅游區(qū)域、漁產(chǎn)區(qū)域、港口區(qū)域等），重點(diǎn)是保護(hù)海壇島長江澳、海壇灣等濱海旅游度假區(qū)海域以及石牌洋風(fēng)景名勝區(qū)海域海水，保證一類水質(zhì)（按照《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），下同）；而漁產(chǎn)區(qū)域水質(zhì)達(dá)到二類水質(zhì)，港口區(qū)域（含漁港修造船廠）達(dá)到三類水質(zhì)。

（2）大氣污染控制。主要針對(duì)平潭的未來建成區(qū)域的污染源控制，主要控制二氧化硫、二氧化氮、PM10、降塵的污染，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。采取雙B工程（公交優(yōu)先與自行車出行）以及電動(dòng)車與LNG公交的推廣，降低汽車尾氣排放。

（3）固體廢棄物控制。主要針對(duì)城市中心商務(wù)區(qū)、旅游休閑區(qū)、低碳科技園區(qū)，以及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)。采用垃圾集中填埋處理、焚燒發(fā)電等方式，到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)100%。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)方面

基于平潭海島生態(tài)環(huán)境特征和自然格局，根據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位和總體布局，規(guī)劃構(gòu)建綜合試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)（禁止建設(shè)區(qū)）和黃線區(qū)（控制建設(shè)區(qū)），通過實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程和分區(qū)管理，維護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，保障綜合試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)安全。

規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)飲用水源地的保護(hù)、防護(hù)林體系的建設(shè)、土地資源的保護(hù)、水資源的保護(hù)、自然景觀的保護(hù)等環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。其中在紅線區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)于飲用水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)口地區(qū)防風(fēng)基干林帶、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、濱海沙灘區(qū)域的保護(hù)。而黃線區(qū)則嚴(yán)格控制新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)合法已開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要保障其不對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

（1）生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀念。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)全面引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀念，將其作為平衡平潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境保護(hù)的主要切入點(diǎn)。規(guī)劃提出了發(fā)展以承接福州高端機(jī)械產(chǎn)業(yè)、發(fā)展本地海洋生物科技產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化以風(fēng)能為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)、密切臺(tái)海合作的低碳科技交流示范產(chǎn)業(yè)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展觀念，并對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化與改造，統(tǒng)籌一島兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，針對(duì)平潭現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量較好，規(guī)劃提出了中期大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，合理養(yǎng)殖密度，規(guī)范現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；遠(yuǎn)期發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)漁業(yè)為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在規(guī)劃期間將重視發(fā)展旅游觀光業(yè)為主體，商貿(mào)、金融服務(wù)業(yè)為配套的新興生態(tài)服務(wù)業(yè)。

（2）生態(tài)園林城市構(gòu)想。規(guī)劃中在一些細(xì)節(jié)上體現(xiàn)生態(tài)宜居理念，在建成區(qū)保障綠地面積比重，推進(jìn)生態(tài)化交通，構(gòu)建“雙B”城市即強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先與自行車出行，推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)與綠色建筑普及。

2.2 平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力引導(dǎo)存在的不足

2.2.1 規(guī)劃中對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏階段性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指引

平潭地區(qū)目前仍然以農(nóng)業(yè)為主體，就主島來說受到水源、土地等資源的限制，未來工業(yè)區(qū)主要分布在福清、長樂二地沿海地帶，所以主島產(chǎn)業(yè)最重要就是農(nóng)漁業(yè)管理的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)污染的治理常態(tài)化。而平潭當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的旅游業(yè)，作為之前和未來考慮的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展特色定位，打造平潭生態(tài)旅游島方面描述含糊。

2.2.2 規(guī)劃未對(duì)平潭海洋資源利用作重點(diǎn)規(guī)劃

平潭地處海島，四面臨海的地理格局，海洋帶來的資源與污染不能忽視。但規(guī)劃未跳出土地利用這一框架，對(duì)臨近的海洋區(qū)域沒有界定，在策略中也沒有體現(xiàn)對(duì)臨近海域的具體分區(qū)利用與保護(hù)。

2.2.3 規(guī)劃沒有完全體現(xiàn)當(dāng)代環(huán)境承載力的新思想

在當(dāng)代環(huán)境承載力體系中，人作為一個(gè)社會(huì)整體，發(fā)揮了重要作用。環(huán)境承載力既為人類社會(huì)服務(wù)，同時(shí)人類也扮演了環(huán)境承載力維護(hù)者的角色。從目前平潭環(huán)境污染、資源利用率低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢等問題中，深層次原因中都可以找出人力資源素質(zhì)這一因素。而提升當(dāng)?shù)厝肆Y源素質(zhì)在規(guī)劃里并未給予重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

此外，在一些數(shù)據(jù)分析中，存在科學(xué)性疑問。諸如，從長期水資源供應(yīng)情況，規(guī)劃得出平潭地區(qū)人口總量不超過100萬，而在《海島型城市規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)探討》一文中，歐陽玉蓉等學(xué)者認(rèn)為根據(jù)宜居城市對(duì)人均水資源的要求，在保證遠(yuǎn)期調(diào)水規(guī)模為51.8萬m3/d的前提下，建議實(shí)驗(yàn)區(qū)的人口規(guī)模不宜超過83萬人。

3 平潭地區(qū)環(huán)境承載力的主要問題及提升策略分析

3.1 平潭地區(qū)環(huán)境承載力存在的主要問題

平潭地區(qū)環(huán)境承載力存在的主要問題從時(shí)間尺度可以劃分為現(xiàn)狀問題與發(fā)展問題兩類。從環(huán)境承載力的內(nèi)涵來看，可以分為承載性問題（從資源供給角度考慮）與控制性問題（從環(huán)境與生態(tài)保護(hù)角度考慮）。

3.1.1 資源類型單一，多數(shù)資源短缺

平潭地區(qū)受海島限制，島上資源數(shù)量較少且種類單一。主要資源是水產(chǎn)資源、風(fēng)力資源等，而特別以淡水資源、土地資源為代表的資源數(shù)量短缺，嚴(yán)重制約與影響平潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力水平。

平潭作為海島，淡水補(bǔ)給依賴于大氣降水；加之地勢較低，不利于水汽的滯留、抬升，降水量偏少；海島陸地面積窄小，匯流面積小，不利于徑流的蓄留；島上植被類型單一,多以預(yù)防風(fēng)災(zāi)影響的防護(hù)林為主，水資源的涵養(yǎng)能力不強(qiáng)；島上的風(fēng)力強(qiáng)勁，不僅使島上的土壤干燥而且貧瘠，還使得平潭的水蒸發(fā)量明顯高于降水量，在福建省內(nèi)屬于水資源最為缺乏的縣。海島地下水分布不均勻，容量有限，而特定區(qū)域?qū)Φ叵滤倪^度開采，存在著海水倒灌的危險(xiǎn)。海島面積受限，土地資源緊張，耕地?cái)?shù)量少、耕地質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低。

3.1.2 城市化水平低，人力資源素質(zhì)較低

根據(jù)福建年鑒（2011），2010年末平潭縣域有常住人口數(shù)量35.78萬人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)量11.39萬人，城市化率為31.8%，落后于福建省多數(shù)縣市。人口教育結(jié)構(gòu)中初中學(xué)歷人群為主，大專以上學(xué)歷人數(shù)較少。

3.1.3 污染源頭較多，治理程度較低

平潭地區(qū)當(dāng)前主要污染為水污染。其中陸域淡水污染中主要污染超標(biāo)因子為氨氮和高錳酸鹽指數(shù)，而導(dǎo)致水污染的主要原因是種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥用量較大。而海域的污染主要由于周邊水體富營養(yǎng)化（主要由過度養(yǎng)殖等原因所造成），導(dǎo)致赤潮等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)平潭的漁業(yè)與海洋旅游產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.2 平潭地區(qū)環(huán)境承載力的提升策略

針對(duì)本輪規(guī)劃的成就與不足，及對(duì)平潭環(huán)境與資源情況的分析，筆者認(rèn)為平潭地區(qū)環(huán)境承載力的提升是一個(gè)重點(diǎn)明確、體系全面的一個(gè)系統(tǒng)工程。主要策略如下：

3.2.1 平潭縣域的人力資源開發(fā)是前提與關(guān)鍵

在人地關(guān)系中，人起到的是主導(dǎo)作用。平潭縣域現(xiàn)有的環(huán)境問題與勞動(dòng)者自身的素質(zhì)有著密切聯(lián)系，因而應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理職業(yè)教育，提供精品化農(nóng)產(chǎn)品的種植與養(yǎng)殖技術(shù)教育，引入?yún)^(qū)域外專業(yè)技術(shù)人才作為技術(shù)推廣與管理骨干，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的積極性。

3.2.2 平潭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化與特色化是主要抓手

根據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展趨勢，平潭縣域所在范圍以生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)為主，其中對(duì)種植業(yè)肥料施加劑量的管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖密度控制等的規(guī)范，關(guān)系到現(xiàn)有水污染中氨氮超標(biāo)及海域中赤潮暴發(fā)的主要因素。

此外，平潭現(xiàn)有旅游資源較為豐富，且旅游發(fā)展勢頭良好，工業(yè)中以風(fēng)能為代表的綠色能源利用勢頭喜人，目前旅游業(yè)以自然風(fēng)景短時(shí)觀光為主，旅游資源的內(nèi)涵文化不足，限制了其旅游檔次的提升與旅游收入的提高。未來可以參照印尼巴厘島的特色民族風(fēng)情與豐富的飲食文化，希臘桑托林島童話夢(mèng)幻景觀游等做法，提升創(chuàng)設(shè)規(guī)劃人文景觀，將周邊觀光短期旅游轉(zhuǎn)化為長期休閑度假游。

3.2.3 臺(tái)海優(yōu)勢的利用與臺(tái)灣技術(shù)引進(jìn)是重要發(fā)展手段

利用海峽兩岸共有的“五緣”優(yōu)勢，平潭將成為福建省吸引臺(tái)灣技術(shù)引進(jìn)、資金融通、信息交流的重要窗口。平潭今后是否能快速成長為又一個(gè)廈門，甚至是又一個(gè)香港，取決于能否利用好“后發(fā)”優(yōu)勢，提升與臺(tái)灣地區(qū)的人力、物力、財(cái)力、信息方面的交流流暢性與有效性。因此，應(yīng)把握好平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策導(dǎo)向性，重點(diǎn)對(duì)管理項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、物流供應(yīng)項(xiàng)目、公共服務(wù)保障項(xiàng)目傾斜。

3.2.4 劃分區(qū)域規(guī)劃，平衡生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求

結(jié)合平潭2011年遙感影像和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，利用GIS技術(shù)，可以將平潭縣域所在范圍分為6個(gè)具體區(qū)域。各區(qū)基本情況及發(fā)展方向如表1所示。

圖1 平潭縣域環(huán)境承載力整體優(yōu)化治理區(qū)域劃分

表1 平潭縣域各分區(qū)情況

相信平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)增長極，參照學(xué)習(xí)海外成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮本地區(qū)地緣優(yōu)勢與優(yōu)化資源組合，努力克服淡水資源、土地資源的不足，整治環(huán)境污染，從保障與提高自身環(huán)境承載力的角度，追求可持續(xù)發(fā)展，平潭的明天必然更美好。

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