公共云服務(wù):新公共服務(wù)的未來圖景

蔡英輝

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)組織部，北京 100029;江蘇行政學(xué)院廉政教育中心，江蘇 南京 210009)

多元地方政府和行政部門構(gòu)成服務(wù)民眾的全方位覆蓋體系，成千上萬個政府機構(gòu)相互依賴、彼此合作、形成政策網(wǎng)絡(luò)，在信息化蓬勃發(fā)展和公共服務(wù)需求增多的境況下，向民眾團體及個人提供多樣化的云服務(wù)成為必要。基于工業(yè)化基礎(chǔ)的政府喜歡服務(wù)大顧客卻疏于理會普通公民，洞察了政府的這一偏好，登哈特呼吁“服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客”［1］(P42)，認為公民會關(guān)注公共利益而“去做一個民主政體中公民應(yīng)該做的事情——管理政府”［1］(P29)，這有結(jié)果導(dǎo)向或主觀臆斷之嫌。在早已對政治倦怠的民主國家，公民寧愿關(guān)注身邊事而非參與公共事務(wù);在民眾尚未開化和制度不夠民主的地區(qū)，公民的話語權(quán)被有意忽略，民眾根本就無緣參與公共管理。如何解決此類問題?登哈特并未給予回答。公共云服務(wù)為新公共服務(wù)的實現(xiàn)提供了契機，其信息溝通和互通互聯(lián)特質(zhì)，打破地域分割和部門間的行業(yè)鴻溝，拉近了多元地方政府、不同行政部門甚至多個國家的距離，實現(xiàn)大一統(tǒng)和密切合作的協(xié)同治理格局，為每位國民提供方便快捷的可復(fù)制可移植的規(guī)?；?wù)或個性化的定制服務(wù)。

一、公共云服務(wù)的緣起

公共云服務(wù)契合于云計算和新公共服務(wù)，可為公民提供個性化服務(wù)。

(一)概念解析

云服務(wù)(Cloud Service)是將不同位置、不同距離的計算機資源連接，通過網(wǎng)絡(luò)中樞收集信息、意見反饋，并結(jié)合實體服務(wù)系統(tǒng)對資源統(tǒng)一配置，為顧客團體和個人提供個性化的定制服務(wù)。公共云服務(wù)(Public Cloud Services)是借助信息技術(shù)的拓展，優(yōu)化利用政策網(wǎng)絡(luò)中的多個行政部門和地方政府的資源，以法治環(huán)境為依托和減少中央的權(quán)威式干預(yù)，基于平等自愿訂立契約并推舉某一公共機構(gòu)為信息處理中樞和協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立快速收集信息和迅速反饋的系統(tǒng)平臺，為每一個公民和公共團體提供便捷的個性化服務(wù)。處于關(guān)鍵地位的中樞機構(gòu)，并非僅遵循當(dāng)前行政權(quán)威模式，而要在平等協(xié)商和自覺自律基礎(chǔ)上確立信息收集、處理和決策機制。

公共云服務(wù)是基于云服務(wù)的智能化系統(tǒng)，體現(xiàn)新公共服務(wù)的特質(zhì)，整合跨區(qū)域跨部門跨層級的行政資源，對公民個人的偏好和需求做出實時預(yù)判，并根據(jù)集聚的估測圖景，隨時隨地為公民提供規(guī)?；梢浦不騻€性化不可復(fù)制的服務(wù)。其一，公共云服務(wù)并不同于計算機技術(shù)中的云服務(wù)，而是擴展乃至整合政府、社團等公共資源，使之服務(wù)于民眾的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。公共云服務(wù)平臺打破省(直轄市、自治區(qū))、縣市等地域分割和畫地為牢的壁壘，清除中央部委、地方部門的職能藩籬和陳規(guī)陋習(xí)，實現(xiàn)地域與部門的跨層級資源整合。其二，公共云服務(wù)并非僅整合政府資源，而矢志于服務(wù)民眾個人和保障公正平等。“平等關(guān)系不僅存在于個人之間，也存在于個人與政府之間”［2］(P44)，應(yīng)將政府與公民置于對等服務(wù)境地，鞭策政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。具體做法是破除偏好大顧客的陋習(xí)，致力于強化民眾博愛自省理念，以公正平等理念開啟民智，保障民眾的知情權(quán)，督促個人知曉自身責(zé)任和各項權(quán)利，為民眾提供個性化服務(wù)。

(二)環(huán)境淵源

公共云服務(wù)并非無源之水，而有其特定產(chǎn)生環(huán)境。在農(nóng)耕文明和工業(yè)化時代的影響下，中國政府有科層制和條塊分割的烙印，長三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作成效不明顯;彰顯政府服務(wù)質(zhì)量的電子政務(wù)陷入信息孤島之中，政府與公眾之間信息不對稱，規(guī)?；墓伯a(chǎn)品供非所求或毫無差異。網(wǎng)絡(luò)時代要求政府打破區(qū)域分割，為民眾提供個性化公共產(chǎn)品。誕生于信息化時代的云計算(Cloud Computing)，成為公共云服務(wù)的踐行基礎(chǔ)。美國國家標準與技術(shù)研究院(NIST)定義“云計算是一種普遍存在、方便快捷、按需服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式，它以計算機信息池優(yōu)化資源配置，在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、儲存、服務(wù)等方面資源共享，以極少的管理工作提供服務(wù)，以最小的代價與供應(yīng)商互動”［3］(P2)。其可通過計算機網(wǎng)絡(luò)搜集、整理、反饋信息，提供動態(tài)的可擴展收縮的服務(wù)，是虛擬和現(xiàn)實服務(wù)結(jié)合的承載平臺。

信息化時代為公共云服務(wù)的成長提供了契機。在云計算架構(gòu)下，“國家政策的扶植和地方政府的重視”［4］(P360)，促進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為公共云服務(wù)提供了更廣闊的空間。公共云服務(wù)可資源存儲、規(guī)模供應(yīng)、按需定制、伸縮自如，根據(jù)公民的需求動態(tài)變化。其擅長于整合電子政務(wù)系統(tǒng)，讓省縣市、部委等行政部門各自扮演不同角色，整合不同目標為協(xié)商一致的公共利益，培育服務(wù)人員的使命感和責(zé)任心，讓不同節(jié)點都匯聚于服務(wù)安全的中樞系統(tǒng)，為民眾提供多樣化服務(wù)。進而言之，公共云服務(wù)平臺不僅從電子政務(wù)云服務(wù)入手，還可整合跨區(qū)域跨部門的不同省或縣市或部門的行政資源，使之協(xié)同一致提供按需服務(wù)的公共產(chǎn)品。

(三)模型建構(gòu)

工業(yè)化時代的法治環(huán)境并不能超越，而要取其精華并以之為基礎(chǔ)。公共云服務(wù)平臺中的政府注重謀劃創(chuàng)意和實施決策，簡單服務(wù)通過公共服務(wù)外包方式進行;政府集中精力進行政府網(wǎng)站的服務(wù)職能整合，破除信息系統(tǒng)中的諸侯林立和互不兼容現(xiàn)狀，通過精細化服務(wù)顛覆工業(yè)文明抹殺個性的服務(wù)，根據(jù)情形調(diào)整狀態(tài)以應(yīng)對一對多或多對多的需求。當(dāng)前城鄉(xiāng)矛盾、環(huán)境污染、流域治理、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題成為國家繁榮的桎梏，條塊糾紛、部門爭議等引發(fā)的政策沖突對國家發(fā)展形成束縛。公共云服務(wù)平臺信息共享、及時溝通、協(xié)商民主、有效配合、優(yōu)化配置、應(yīng)對有方，會將難題化解于無形之中。

下圖模型中僅以中央、中央部委及其直屬機構(gòu)、省級政府及其隸屬機構(gòu)為觀測點，意在見微知著，圖中實線意為有上下級關(guān)系或部分職能覆蓋而能彼此影響，虛線代表無隸屬關(guān)系而只能通過其他途徑互相影響，并非恪守行政層級而不思進取，卻正是打破科層制束縛，在打破上級自說自話和民主平等的語境中甄選出信息處理中樞，通過整合資源來完善公共云服務(wù)平臺。由此而言，各部委與各省(直轄市、自治區(qū))應(yīng)先有交流，而后協(xié)商交流和信息整合，斟酌并仔細調(diào)研后通知地方和下位部門執(zhí)行;故系統(tǒng)整合的意義凸顯，這也正是政府內(nèi)部協(xié)調(diào)一致以奠定公共云服務(wù)的基礎(chǔ)。

(四)實際效用

公共云服務(wù)平臺尊重地方和行政部門意志，實現(xiàn)全方位的參與合作?！爸醒氲恼咴O(shè)計與制度變革，受到地方政治影響力和經(jīng)濟利益的制約”［5］(P3)，中央與地方權(quán)力此消彼長，實則政府體系內(nèi)部共生共榮。從信息對稱角度而言，高層未必明了基層民眾的真正訴求，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)最知曉公民的需要，故基層公務(wù)人員的參與至關(guān)重要，這相當(dāng)于云計算的多個終端，應(yīng)簡化基層上報程序，專門人員對信息進行搜集整理，實現(xiàn)全方位覆蓋危機、全面解決問題。公共云服務(wù)平臺可首先促成政府網(wǎng)站的兼容整合，與民間保持互動和及時獲知民意訴求;其次是地方政府和中央部委行政人員的精誠合作，實現(xiàn)公有云和私有云的有效結(jié)合;而后是信息化服務(wù)中的公私部門合作提供多樣產(chǎn)品，保證私營部門在服務(wù)中有利可圖，實現(xiàn)“多對多”的規(guī)范化和個性化服務(wù)，規(guī)避信息錯謬和服務(wù)錯位現(xiàn)象發(fā)生。

面對當(dāng)前存在的各種不均衡，公共云服務(wù)志在填補不平?；蛟S緣于最初始法律修訂者或政策制定方的短視，造成城鄉(xiāng)二元鴻溝、區(qū)域發(fā)展不均衡、由上而下資源分配不平等，還有地方政府過度追逐對己有利的局面，對己不利的就想方設(shè)法地抵制，危機的風(fēng)險點往往難以預(yù)料;再則，地方政府承擔(dān)國家4/5 支出而入不敷出，長此以往難以規(guī)避貳心，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)時代為契機，尊重地方利益和滿足地方個性化需求。公共云服務(wù)從補救視野鼓勵政府有刮骨療傷的勇氣，審慎地指出問題、認清差距、查漏補缺，使公義暢通無阻和遍行天下。在彼此信任基礎(chǔ)上，公共云服務(wù)平臺將中央政府、中央部委(含直屬機構(gòu))和地方政府(含地方部門)聯(lián)結(jié)到一起，經(jīng)歷信息收聚集成、互動互換、中樞處理、個性化服務(wù)程序，整合配置資源并直接對應(yīng)民眾需求，使個性化服務(wù)公民成為可能。

二、公共云服務(wù):網(wǎng)絡(luò)時代的行政資源整合

公共云服務(wù)促成地方政府、中央部委間的跨區(qū)域?qū)蛹壙绮块T合作。

(一)整合跨區(qū)域地方政府資源

地方政府間合作并不囿于某一層面，而可能發(fā)生在任一范圍。若跨省區(qū)域溝通不暢、危機意識不夠、交流不強，則會引發(fā)連鎖效應(yīng)，如PX項目危機中廈門民眾已經(jīng)以行動表達出了聲音，大連方面應(yīng)有所警醒卻又重蹈覆轍，明顯是信息孤島效應(yīng)的后果;“信息無法互聯(lián)共享是其表象”［6］(P61)工業(yè)化時代印記的區(qū)域分割和部門主義才是主因;在政府與民眾的博弈中，原本可坐在談判桌上協(xié)商，但地方政府有意無意地忽視民意，不得不付出幾倍的努力才得以解決。公共云服務(wù)倡導(dǎo)地方政府建構(gòu)與民眾順暢溝通互動的機制，抽身于漫無窮盡的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和無效的信息歸納，從千絲萬縷的信息中甄別出真正的危機;以整體協(xié)同理念和群策群力方式集聚力量，建立事先溝通機制協(xié)調(diào)地方政府間矛盾，有效調(diào)動跨區(qū)域政策網(wǎng)絡(luò)中的行政資源，真正用心用力為公眾提供個性化服務(wù)。

公共云服務(wù)平臺通過技術(shù)手段聯(lián)結(jié)地方政府。地方政府具有國家授予或法律約定的有限權(quán)力，通常具有獨立人格的法人身份，職責(zé)覆蓋面較為廣泛，具有服務(wù)本區(qū)域民眾的同質(zhì)性，協(xié)同空間廣闊，合作路徑多樣。當(dāng)前問題仍是并未跟進的后遺癥，甚至連地方政府獨立性都未保障，導(dǎo)致職責(zé)不清、資源爭奪和彼此推諉。信息化發(fā)展中應(yīng)讓中央政府、地方政府(含地方部門)、中央部委(含直屬部門)各得其所，地方政府自治地位重要性凸顯。在工業(yè)化基礎(chǔ)和法治體系等柔性環(huán)境匱乏的情況下，公共云服務(wù)的信息化和個性化服務(wù)是水中月，如同汽車流水線技術(shù)都未掌握就想發(fā)射載人火箭。中國各地方和部門間跨層級交流并不多，電子政務(wù)網(wǎng)站更是“各自開發(fā)和缺乏統(tǒng)一管理，資源難以充分利用”［7］。政府間合作效果可想而知。公共云服務(wù)平臺整體推進、協(xié)同治理，在尊重基礎(chǔ)上凝結(jié)地方政府資源，聚合力量為民眾提供服務(wù)。

(二)兼容跨部門中央部委資源

公共云服務(wù)破除部門屏障，使之服務(wù)于公共利益和公民個人。中國當(dāng)前部委資源并未達到有效配置，各部委、各省市信息不對稱，甚至不知對方的工作性質(zhì)和內(nèi)容，導(dǎo)致對口單位的下級部門或地方應(yīng)付不同部委、不同上位政府的檢查而疲于奔命。譬如青島教育局要提交教育部和山東省政府不同材料，實則可能同出一個源頭，卻要依照不同口徑和不同數(shù)據(jù)統(tǒng)計，造成資源浪費和重復(fù)計算。“政府并無異于個人，凡不值得真正受人尊重的，也就受不到尊重;而沒有一定的條理和穩(wěn)定性的，也就不值得真正受人尊重?！保?］(P318)若行政部門數(shù)據(jù)打架，給民眾造成的印象可想而知。如國家統(tǒng)計局和鄭州房管局采用同樣樣本，得出鄭州房價漲跌兩種截然不同的結(jié)論(《大河報》2012年5月30日)，可歸咎于涉事各方信息閉塞溝通和協(xié)調(diào)不力。公共云服務(wù)則可予以補救，進行系統(tǒng)兼容和信息溝通。首先是正本清源，政府自身清正廉明和提高效率，不同部委(含直屬機構(gòu))和多元地方部門乃至地方政府跨部門信息共享和實時互動，有效溝通減少錯謬發(fā)生和信息沖突的幾率;其次，一旦出現(xiàn)問題，則及時獲取民情民意，避免民間消息早已沸沸揚揚政府卻一無所知現(xiàn)象發(fā)生，甄別獲取正確答案并統(tǒng)一口徑，迅速協(xié)商和解決問題，將損失降低到最小程度，讓謠言在陽光下失去生存土壤。

公共云服務(wù)平臺整合中央部委和地方部門甚至地方政府資源，實現(xiàn)信息公開和資源有效配置。頻頻發(fā)生的公共安全和健康衛(wèi)生事件牽涉多方，在法治不健全和信息遲滯的境況下，多個中央部委和地方部門疲于應(yīng)付甚至顏面掃地。如地溝油事件讓衛(wèi)生部門、環(huán)保部門、質(zhì)檢部門及地方政府等束手無策，我國在食品監(jiān)管和能源回收利用方面仍有提升空間。加拿大政府從完善法治環(huán)境和整合行政力量入手解決問題，2010年頒布《可再生燃料法》監(jiān)管地溝油去向(《寧波日報》2012年4月27日);荷蘭航空與政府部門及科研機構(gòu)聯(lián)合，研發(fā)地溝油轉(zhuǎn)化為航空燃油技術(shù)，這些取得一定成效?！爸袊姓母镆褜W(xué)習(xí)和超越放入統(tǒng)一進程之中”［9］(P32)，公共云服務(wù)為整合部門資源提供了契機，通過信息公開打破層級和條塊束縛，以平等信任促成政府間同心協(xié)力、摒棄成見和共同合作，形成一致連貫的信息搜索和隨時服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。從解決方法而言，處理好公共衛(wèi)生事件，則可從規(guī)?；嵌却蛳蟛糠秩说囊蓱]，也降低了行政成本;對其他有特殊需求的公民個人，通過信息公開和迅速行動提供定制服務(wù)。

(三)重組超越層級的行政資源

公共云服務(wù)平臺超越層級，整合不同地方和部門的資源。官僚制時代的現(xiàn)實根基與統(tǒng)治基礎(chǔ)是工業(yè)化技術(shù)，一度促進了職能分工和提高了行政效率，甚至成為公共管理典范的象征。官僚制有扼殺下級自由和忽視局部利益的缺陷，“理論的悖論必須由實踐的不平衡來彌補”［10］(P227)這導(dǎo)致地方政府難以發(fā)揮自身積極性，實則在服從之外更應(yīng)發(fā)揮局部的主觀能動性。韋伯對科層制的缺陷了然于心，提出祛魅的概念以打破層級神話和實現(xiàn)組織重構(gòu)，可在工業(yè)化時代超越條塊和層級僅僅是概念而難以付諸實踐，公共云服務(wù)平臺則可將之變成現(xiàn)實。平心而論，行政級別并非地方政府間合作的必備條件。對中國來說，大陸各省市與港澳臺衡量行政級別并無意義，若恪守行政層級觀念和強調(diào)同級交流，縣級的義烏無法與副省級的蘭州或正部級的商務(wù)部對話，環(huán)太湖的無錫、蘇州也難以與上海交流，關(guān)鍵在于法治環(huán)境的兼容和多方的理解互諒。在電子商務(wù)發(fā)展迅速的時期，早已可通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供云服務(wù)，譬如青島市建設(shè)起電子政務(wù)私有云計算平臺，整合部門資源和提高效率，為民眾提供更好的服務(wù)。

公共云服務(wù)要有多元中央部委(含直屬機構(gòu))、地方政府(含政府部門)的平等信任和資源整合，要有中央的秉持公義、程序公正和開闊胸懷作保障。由于歷史原因及封建思想作祟，行政層級觀念固化于民眾和行政人員思維中，形成阻滯地方自治的借口和公然質(zhì)疑民眾素質(zhì)的托辭。分析美國案例，“憲法并未消除各州的個性，所有州都有趨向獨立的內(nèi)在本能”［11］(P450)，聯(lián)邦與州之間關(guān)系靠憲法維系，聯(lián)邦也并未由于州的獨立傾向而解散;州內(nèi)的地方政府并不存在級別高低之分，美國城市和鄉(xiāng)村在自由空間下蓬勃發(fā)展。日本地方自治自明治維新始，從有限自治到相對自治，也曾面對中央官廳不愿放權(quán)的挑戰(zhàn)，實踐證明其扶植近代地方自治改革是明智之舉，地方政府呈現(xiàn)合作伙伴特征，激發(fā)出積極向上的活力，促進了日本戰(zhàn)后的迅速繁榮。我國中央部委和地方政府之間職權(quán)交疊，政府部門間職責(zé)分工也交叉，超越層級則成為需要。從網(wǎng)絡(luò)時代而言，云計算技術(shù)能迅速搜集信息，中國應(yīng)把握機遇，破除工業(yè)時代的條塊和級別束縛，實現(xiàn)質(zhì)量提升和按需服務(wù)的飛躍。

(四)整飭政府網(wǎng)站的信息資源

公共云服務(wù)擅長于整合電子政務(wù)系統(tǒng)，使之重新煥發(fā)生機。當(dāng)前政府網(wǎng)站間的合作并不容樂觀，信息孤島現(xiàn)象比比皆是，甚至有滯后網(wǎng)站遲遲不更新，信息溝通效率就可想而知。自2005年“中國政府網(wǎng)”試運行以來，筆者就一直關(guān)注態(tài)勢。網(wǎng)站隨著日益重視和逐步推進，信息承載量逐步增多、類別也日益清晰，但反饋系統(tǒng)僅增加了編輯信箱，卻缺乏進一步的溝通平臺，單純通過在線訪談畢竟限制了時間和地點，無法進行隨時隨地溝通，這與江蘇等省的書記信箱或蘇州市政府網(wǎng)站公布代表提案解決進程相比尚有差距。公共云服務(wù)則拓展與民眾溝通的渠道和認真傾聽民意，而減少信息被人為過濾的渠道。中國政府網(wǎng)應(yīng)與地方政府網(wǎng)站、各部委各部門網(wǎng)站有效溝通，單純鏈接并不能解決問題;要在安全和信任的基礎(chǔ)上保障公共云能夠及時提供，保護政府私有云的權(quán)益，實現(xiàn)混合云的定位分明和有效服務(wù)。

公共云服務(wù)建構(gòu)宏觀國家層面的信息共享平臺。從全國而言，可整合省級政府網(wǎng)站、實現(xiàn)省縣市跨級別信息整合和融通，這與寧家駿倡議“省級或中央部門為單位建設(shè)有限邊界的共享電子政務(wù)平臺”(人民網(wǎng)2011年9月23日)異曲同工。單個省政府網(wǎng)站是政務(wù)信息公開的途徑，以貴 州 省 政 務(wù) 之 窗 為 例(http://www.gzgov.gov.cn/gzgov/72620543991349248/)，現(xiàn)在信息仍滯留于2009年，過時的省長信箱仍可在線咨詢投訴，不利于民眾辦事和個性化服務(wù)。類似廢棄網(wǎng)頁在全國并不鮮見，此時需要公共云服務(wù)發(fā)揮作用。“要確保整個資源在共享中能夠有效地為用戶提供服務(wù)，就必須確保各個資源提供者之間，各資源提供者與用戶之間構(gòu)建有效的信任關(guān)系。”［12］(P7)公共云服務(wù)建構(gòu)政府之間的信任關(guān)系，破除權(quán)威和民主選舉出信息中樞，使之承擔(dān)協(xié)調(diào)整合功能;通過信息反饋和及時公開建構(gòu)政府與民眾的信任關(guān)系。具體而言，可安排信息員或普通民眾隨時隨地監(jiān)督政府網(wǎng)站，督促政府網(wǎng)站及時更新網(wǎng)頁、信息互動、中樞處理、資源整合、及時服務(wù)，并對之做出績效考評，使地方政府、行政部門網(wǎng)站乃至中國政府網(wǎng)在鞭策中成長成熟，提升服務(wù)質(zhì)量和提供個性化服務(wù)。

三、公共云服務(wù):個性化服務(wù)的實現(xiàn)

公共云服務(wù)重塑國民精神、消除城鄉(xiāng)隔閡、均衡區(qū)域發(fā)展和提供按需服務(wù)。

(一)培育公民參與和監(jiān)督精神，聽取輿情民意

公共云服務(wù)重視普通公民的呼聲民意。新公共服務(wù)并未闡釋此公民與古希臘城邦公民的異同，也沒有指出公民參與的路徑。實際上，“人民是一切事物的原因和結(jié)果，凡事皆出自人民，并用于人民”［11］(P64)。我國憲法第二條規(guī)定國家的“一切權(quán)力屬于人民”。由此而言，民眾的聲音應(yīng)該聽取，民眾的合理意見應(yīng)該接受，可以通過國民教育使民眾明白自身的權(quán)利和義務(wù)，不因強權(quán)而低頭、不因富貴而驕奢、不因貧窮而自卑，使公民生活在積極參與、有效監(jiān)督、民主協(xié)商的公義環(huán)境中。“要想給每人本性任何公平發(fā)展的機會，最主要的事是容許不同的人過不同的生活……凡是壓毀人的個性的都是專制。”［13］(P75)登哈特在新公共服務(wù)中所假設(shè)的是民主政體，并未涵蓋全部國家，若在民主進程中的國家，則應(yīng)倡導(dǎo)多元化發(fā)展，聽取民意、尊重人性、積極倡導(dǎo)、減少灌輸和干預(yù)，吸納普通民眾參與公共事務(wù)，減少民眾用腳投票的機會，使公民基于公共利益熱愛國家和奉獻社會，這也正是公共云服務(wù)的用武之地。

公共云服務(wù)致力于提升國民教育水平。中國作為希冀太平盛世的國家，國民愿意平穩(wěn)安逸的生活，思維較為固化和秩序相對穩(wěn)定?！霸谥袊?，漢人守漢人的禮節(jié)，韃靼人守韃靼人的禮節(jié)?！保?4］(P346)托克維爾認為守法的國民并不一定要遵從整齊劃一的法律。據(jù)此認為，中國公民最需要的是國民教育和自我認識，實現(xiàn)單一想法到多元思維的轉(zhuǎn)變。筆者認為特殊利益群體的恣意妄為是民眾縱容、權(quán)責(zé)不明和監(jiān)督不力的結(jié)果，制度缺失導(dǎo)致行政人員價值觀扭曲和在公務(wù)活動中中飽私囊。在如暗箱般不公開的境況下，才會有不明真相的群眾產(chǎn)生;在信息不對稱的氛圍中，謠言才會滿天飛。從國民教育而言，公共云服務(wù)增強民眾明辨是非的能力，在信息公開透明、自由辯論和言者無罪的環(huán)境實現(xiàn)政府、社會團體與民眾的平等互動，在及時反饋和個性化服務(wù)中提升國民素質(zhì)，建構(gòu)其樂融融的公義社會。

(二)重視鄉(xiāng)民等弱勢群體權(quán)益，消除城鄉(xiāng)隔閡

公共云服務(wù)解決鄉(xiāng)村居民需求和平抑城鄉(xiāng)差距，祛除重視城市發(fā)展而忽略城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村的陋習(xí)。從人口分布來說，即便是發(fā)達國家的德國，有“近33% 的人生活在高度城市化地區(qū)，67% 的人生活在郊區(qū)或半城市化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”［15］(P27)。我國城市主要服務(wù)農(nóng)村抑或城區(qū)并不清晰，并未尊重農(nóng)村的參與權(quán)，犧牲農(nóng)村利益以發(fā)展城市的做法無異于飲鴆止渴，德國并未忽略郊區(qū)或鄉(xiāng)村民眾的利益，東德西德實現(xiàn)較為平衡的發(fā)展，及時消弭合并的裂痕和化解區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾，是整合成功的典范。從美國發(fā)展歷程來看，城市具有獨立行動的能力，縣(county)政府主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村提供服務(wù)，打破鄉(xiāng)村與城市之間的隔閡，通過分類服務(wù)滿足城市居民和鄉(xiāng)村居民的需求，在網(wǎng)絡(luò)化時代開端之時，1993年戈爾提出信息高速公路，將多個政府、科研院所、企業(yè)、家庭聯(lián)結(jié)到一起，為緊密聯(lián)動配合的個性化服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

城市化過程中城鄉(xiāng)隔閡難以規(guī)避，公共云服務(wù)平臺提供了破解難題的契機。從美國案例分析，州以下地方政府并無高下之分，不受狹域廣域限制而協(xié)商合作，大都市與周邊縣域聯(lián)合而不斷拓展空間，“多重伙伴參與的游戲在不斷上演”［16］(P93)。我國市制脫離服務(wù)城市居民的本原，成為廣域型行政機構(gòu)并統(tǒng)轄鄉(xiāng)村區(qū)域，鄉(xiāng)村在行政層級束縛下被動依從城市，舍棄自身目標而順從城市利益。市制陷入胡子眉毛一把抓的境地，希望集中精力發(fā)展城市，卻又不得不照顧?quán)l(xiāng)村利益，多方利益難以兼顧，城鄉(xiāng)矛盾越來越難以掩蓋。公共云服務(wù)平臺則順應(yīng)時勢，力求制定國土基本法和區(qū)域規(guī)劃法以促成多元地方政府的資源整合，明確鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展目標，通過網(wǎng)絡(luò)途徑及時攝取鄉(xiāng)村、不發(fā)達區(qū)域民意，實現(xiàn)多元政府和行政部門的平等參與和共同治理，尊重鄉(xiāng)民利益和增加鄉(xiāng)民的話語權(quán)，填補城鄉(xiāng)鴻溝。

(三)協(xié)調(diào)不同區(qū)域的民眾利益，確保收益共享

公共云服務(wù)平臺跨越區(qū)域和協(xié)調(diào)民眾各方利益，滿足各方需求和實現(xiàn)利益均沾。任何國家都要應(yīng)對區(qū)域發(fā)展不均衡，加拿大通過“城市間委員會、區(qū)域或大城市雙級體制、城市合并等形式實現(xiàn)地方重構(gòu)，但由于過分邊界變化而忽略內(nèi)部變革”［17］(P139)，成效并不顯著。我國則是中心城市索取多卻回饋少，如周邊省市為首都輸送資源，甚至陜南江水也輸送北京(《華商報》2007年02月02日)，但經(jīng)濟收益和生態(tài)補償甚少，未尊重弱勢方利益和忽略狹域地方政府意志的不公平參與，并非可持續(xù)發(fā)展之舉。公共云服務(wù)平臺則通過開放式的云架構(gòu)整合地方利益和收集不同來源的訴求，經(jīng)法律過濾和智囊評估后，讓多元地方或不同區(qū)域的民眾通過投票或直選代表對話，在法治環(huán)境下由秉持公正的政府或社團維持秩序，為民眾供應(yīng)大規(guī)模的定制服務(wù)和為個人提供多樣化公共產(chǎn)品。

公共云服務(wù)平臺完善合作秩序，促進區(qū)域均衡發(fā)展。后工業(yè)時代的互聯(lián)網(wǎng)可超越農(nóng)耕文明和工業(yè)時代形成的地域分割，通過中樞進行信息處理將資源有效投入到個性化服務(wù)民眾中。中國以往主要靠地域廣闊和人力資源優(yōu)勢實現(xiàn)規(guī)模制勝，但也導(dǎo)致地方政府受制于層級束縛而難以施展手腳，人力僅成為廉價勞動力。公共云服務(wù)平臺充分利用千差萬別的地方政府資源，整合職能不同的行政部門政策，推翻簡單勞動的悖論，開發(fā)高層次人才的才能和尊重普通人才的需求，建構(gòu)起個性化服務(wù)導(dǎo)向的電子政務(wù)云服務(wù)平臺。從解決區(qū)域不平衡的國土規(guī)劃而言，韓國將土地用途分為:都市、管理、農(nóng)林、自然環(huán)境保全地域［18］(P337)，明確功能分區(qū)讓城市和農(nóng)村都有發(fā)展前景，都市管理計劃聽取居民及當(dāng)?shù)亻L官的意見，廣域都市圈為大都市發(fā)展預(yù)留空間，為韓國的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國則可借助公共云服務(wù)平臺，尊重地方個性化利益訴求，促成珠三角等跨區(qū)域的地方政府間合作，鼓勵流域環(huán)境治理中的地方合作，整合公私部門力量和提升服務(wù)質(zhì)量，這是振興國家的必經(jīng)之路。

(四)形成反饋及時的回應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)定制服務(wù)

公共云服務(wù)平臺聯(lián)結(jié)起整個國家的行政部門和地方政府，超越層級和條塊以形成快速反應(yīng)系統(tǒng)?，F(xiàn)實中的政府如百衲衣般紛繁復(fù)雜，從中央、省市、縣鄉(xiāng)或中央部委等行政部門，各種顯性隱性的關(guān)系貫穿其中，政府網(wǎng)站整合都并不容易，行政資源共享難度就可想而知，公共云服務(wù)平臺闡釋信息溝通和資源整合，將復(fù)雜的政務(wù)系統(tǒng)簡化和為民眾提供個性化服務(wù)。公共云服務(wù)從宏觀國家層面出發(fā)，為協(xié)同一致服務(wù)提供支撐平臺，將“電子政務(wù)系統(tǒng)和云技術(shù)結(jié)合可使電子政務(wù)服務(wù)常規(guī)化、簡易化”［19］，通過私有云的有效保護和公共云的資源共享，打破層級以促進跨省市的區(qū)域間整合，區(qū)域內(nèi)地方政府和行政部門無縫隙對接，方便各地方政府和中央部委溝通聯(lián)系。公共云服務(wù)引導(dǎo)各方遵守行政契約、考慮彼此利益、資源信息共享，超越現(xiàn)行法制的局限、擺脫地緣區(qū)劃限制、突破行政級別束縛，建構(gòu)地方政府、中央部委平等對話的政策網(wǎng)絡(luò)，形成及時反饋民眾意見的回應(yīng)系統(tǒng)，建構(gòu)完善的行政問責(zé)制，避免政府不作為情況的發(fā)生，“通過公民參與和社會問責(zé)，打通政府和公民社會之間的壁壘”，［20］(P65)在法律體系和民眾監(jiān)督下滿足公民的各種不同需求。

從公私合作關(guān)系來看，公共云服務(wù)平臺將服務(wù)觸角延伸到公民個人。云服務(wù)如淘寶、亞馬遜、google 網(wǎng)站可迅速搜集客戶的需求，按照客戶的要求立即提供量身定做的服務(wù)，云服務(wù)在圖書館資源管理、科研協(xié)同、中小企業(yè)服務(wù)等方面都有廣闊的空間，對服務(wù)提供方、需求者都有裨益，隨時隨地滿足各方的不同需求。民眾有個性化服務(wù)的需求，企業(yè)有提供多樣服務(wù)的能力，關(guān)鍵在于政府思維的轉(zhuǎn)變和服務(wù)外包的推廣。政府和企業(yè)應(yīng)訂立合同等模式共贏合作，如新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的，退出可以由企業(yè)提供服務(wù)的行業(yè)，專心策劃和提升服務(wù)質(zhì)量，減少不恰當(dāng)?shù)男畔艛嗪唾Y源控制。公共云服務(wù)將政府與私營部門的資源有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多元政府間、私營部門間的利益平衡和動態(tài)發(fā)展，使之為民眾提供規(guī)?；?wù)和實現(xiàn)按需服務(wù)。公私部門依合約行事既降低公營部門和私營部門的服務(wù)成本，又滿足公民的個性化服務(wù)需求，回歸社會文明的獨立自由本性。

四、小結(jié)

公共云服務(wù)發(fā)展并非僅憑政府之力，而需要社會資源的統(tǒng)一調(diào)配，甚至跨國的資源有效配置。信息化時代應(yīng)從公私合作角度促成政府和私營部門乃至個人的共同發(fā)展，解決分布于不同區(qū)域的民眾的個性化需求，這也需要建立完善的行政問責(zé)機制，實現(xiàn)政府與公民個人的平等協(xié)商、互信互賴，推動國家的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。從中國前景來說，公共云服務(wù)平臺尊重地方政府獨立地位，重塑法治環(huán)境的尊嚴，保證行政協(xié)議的正當(dāng)性，維護政府、社團乃至利益相關(guān)者之間的公共利益，使分散的地方政府凝結(jié)成區(qū)域，將“碎片化”的政府部門重新凝聚，突破層級束縛和匯聚優(yōu)勢資源，形成民主協(xié)商、多元參與的網(wǎng)絡(luò)體系，為民眾提供按需服務(wù)的個性化服務(wù)，這正是新公共服務(wù)描繪出的未來圖景。

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