加強改革頂層設(shè)計 實施職能結(jié)構(gòu)化管理

劉云廣

建設(shè)中國特色世界城市，把北京打造成“國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都”，對機構(gòu)編制工作的服務(wù)保障提出了更高要求。機構(gòu)編制部門必須緊緊圍繞全市工作中心和重點任務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念，積極探索、大膽實踐，不斷提高服務(wù)保障首都科學(xué)發(fā)展的水平。

北京市機構(gòu)編制委員會辦公室（簡稱市編辦）按照中央和北京市有關(guān)要求，從加強改革頂層設(shè)計和總體研究入手，創(chuàng)新工作方式、完善管理機制，探索實踐了職能結(jié)構(gòu)化管理，大幅提高了機構(gòu)編制工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平，為構(gòu)建適合中國特色世界城市建設(shè)的行政管理體制提供了堅實的體制機制保障。

探索提出職能結(jié)構(gòu)化管理理念

職能管理是機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)，是機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備的依據(jù)。為了增強工作的系統(tǒng)性、全局性，切實貫徹落實市委市政府關(guān)于“機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮推動首都科學(xué)發(fā)展、推動行政管理體制改革、推動社會管理創(chuàng)新、推動政府提高行政效能的作用”的要求，市編辦提出了職能結(jié)構(gòu)化管理的理念。所謂職能結(jié)構(gòu)化管理，就是從職能結(jié)構(gòu)化分析入手，全方位、多角度審視全市各層級、各系統(tǒng)、各部門的職能配置和職責(zé)關(guān)系，以職能為核心，將機構(gòu)、編制、體制、機制、流程、制度等機構(gòu)編制管理對象進行有機整合，科學(xué)合理地界定職能權(quán)限、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、高效配置機構(gòu)編制資源。

職能結(jié)構(gòu)化管理最初應(yīng)用于全市公安系統(tǒng)機構(gòu)的整體設(shè)計。市編辦會同市公安局根據(jù)首都公安工作實際，將市公安局的職能部門及直屬機構(gòu)劃分為綜合管理、執(zhí)法勤務(wù)、現(xiàn)役等三大類13個職能板塊，并據(jù)此來優(yōu)化公安系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和人員配置。從實際效果來看，優(yōu)化整合后，公安系統(tǒng)各機構(gòu)之間的職責(zé)邊界清晰明確，人員配置高效合理，管理體制和運行機制更加科學(xué)順暢。

全面推進職能結(jié)構(gòu)化管理實踐

公安警務(wù)體制整體設(shè)計的成功經(jīng)驗，進一步促進了市編辦開展職能結(jié)構(gòu)化管理的實踐探索。市編辦領(lǐng)導(dǎo)班子進一步統(tǒng)一思想、提高認識，在全辦范圍內(nèi)開展關(guān)于職能結(jié)構(gòu)化管理的討論，使頂層設(shè)計的理念和系統(tǒng)研究的方法深入人心。在具體工作中，市編辦要求所有處（室）的業(yè)務(wù)件都要按照職能結(jié)構(gòu)化管理的方法上會研究。

在市級層面，市編辦分析了全市行政管理體制職能結(jié)構(gòu)，完善了“六橫八縱”的全市黨政群機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)整體設(shè)計。其中，“六橫”是指市級部門、市級部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、區(qū)縣部門、區(qū)縣部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)六個層面；“八縱”是指黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、群眾團體、法院、檢察院八個系統(tǒng)。例如，將黨委各部門（包括事業(yè)單位等）劃分為紀律檢查、綜合協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政法工作等六大職能領(lǐng)域；將政府各部門（包括事業(yè)單位等）劃分為政務(wù)協(xié)調(diào)與監(jiān)督、經(jīng)濟調(diào)節(jié)與產(chǎn)業(yè)促進、市場監(jiān)管、城市運行與管理、社會事業(yè)與公共事務(wù)、公安司法等六大職能領(lǐng)域。

在部門層面，市編辦加強職能結(jié)構(gòu)化管理的靈活運用，立足實際、實事求是地辦理相關(guān)機構(gòu)編制保障事項，解決實際問題。在研究市紀委監(jiān)察局機構(gòu)編制工作時，市編辦全面分析它的具體職能結(jié)構(gòu)，按照職責(zé)關(guān)系和工作關(guān)聯(lián)度，將市紀委監(jiān)察局機關(guān)分為案件查辦、行政監(jiān)察、教育預(yù)防、政策研究、隊伍建設(shè)、綜合保障等六大職能板塊，將不同職能板塊的具體職能再作進一步分析。例如，案件查辦職能板塊主要包括接、分、查、審、復(fù)、管六項具體職能。根據(jù)職能結(jié)構(gòu)分析，按照中紀委關(guān)于“建立健全辦案部門相互制約和監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)審理權(quán)、復(fù)查權(quán)的分離”要求，對該職能板塊的機構(gòu)編制進行了調(diào)整，將申訴復(fù)查復(fù)議職能從案件審理室劃出，獨立設(shè)置了申訴復(fù)查復(fù)議室，使案件查辦職能板塊更加完善，也更加符合紀檢監(jiān)察工作的要求。

在關(guān)聯(lián)職能領(lǐng)域，市編辦從職能的整體性、全局性和關(guān)聯(lián)性分析入手，注重橫向部門間和縱向?qū)蛹夐g相關(guān)職能的結(jié)構(gòu)分析和整體優(yōu)化。例如，在完善全市網(wǎng)絡(luò)信息宣傳和在線服務(wù)體制機制工作中，市編辦深入分析以“一辦（市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）、一網(wǎng)（千龍網(wǎng)）、一站（市政府門戶網(wǎng)站）、一廳（北京微博發(fā)布廳）”為骨干的全市綜合網(wǎng)絡(luò)平臺職能結(jié)構(gòu)，找出了它們在功能作用、職責(zé)分工、人員配備等方面存在的突出問題，充分調(diào)整整合市委宣傳部、市政府辦公廳、市經(jīng)信委、市文資辦、市外宣辦等機構(gòu)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息宣傳和在線服務(wù)方面的職能，提出了一系列操作性好、針對性強的政策建議。

職能結(jié)構(gòu)化管理取得積極成效

職能結(jié)構(gòu)化管理是機構(gòu)編制工作方式方法的一個創(chuàng)新探索，是運用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌研究、系統(tǒng)思考和處理問題的一種具體方法，體現(xiàn)了頂層設(shè)計和整體規(guī)劃的理念，拓寬了機構(gòu)編制工作的思路。深入推進職能結(jié)構(gòu)化管理，對于不斷深化行政體制改革、加快構(gòu)建適合中國特色世界城市建設(shè)的行政管理體制具有積極、深遠的意義。

提升了機構(gòu)編制工作的系統(tǒng)性和全局性。職能結(jié)構(gòu)化管理采用系統(tǒng)的、整體的方法，深入研究職能的內(nèi)在聯(lián)系，整體考慮、統(tǒng)籌研究部門機構(gòu)設(shè)置，促使編辦以宏觀的、全局的視角，全面審視黨政機構(gòu)職能的特征和表現(xiàn)形式，自覺構(gòu)建更加體現(xiàn)首都特色、更加符合首都經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要的黨政機構(gòu)職能結(jié)構(gòu)體系，以更高水平和標準全面推動各項改革。

增強了機構(gòu)編制工作的科學(xué)性和針對性。職能結(jié)構(gòu)化管理以聯(lián)系、發(fā)展的觀點和辯證的思維方法，緊緊抓住職能——這個機構(gòu)編制管理的“靈魂”，研究解決具體機構(gòu)編制問題，促使編辦從更高的站位、更寬的視野去思考、推進機構(gòu)編制管理工作，有針對性地提出哪些職能、機構(gòu)應(yīng)該調(diào)整整合，哪些職能、機構(gòu)應(yīng)該加強力量，有效提升了機構(gòu)編制管理工作的質(zhì)量和水平。

提高了機構(gòu)編制管理工作的專業(yè)化水平。職能結(jié)構(gòu)化管理“以職能定流程、以流程定機構(gòu)、以機構(gòu)定崗位、以崗位定編制”的工作模式，環(huán)環(huán)相扣、清晰明確，進一步優(yōu)化完善了機構(gòu)編制管理工作的流程，改變了以往就事論事的工作慣性，變被動受理為超前研究、變被動管理為主動引領(lǐng)，大幅提高了機構(gòu)編制部門的服務(wù)效能。

（作者：北京市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）

責(zé)任編輯：杜梅萍