北京向東：走近首都城市副中心

沈聰

歷史上的通州曾極其繁華，素有“一京（北京）、二衛(wèi)（天津）、三通州”之稱。如今，“聚焦通州，打造功能完備的城市副中心”這一北京城市建設(shè)史上的新提法，為通州跨越發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的黃金機(jī)遇，讓人們的眼光又聚集到了通州。北京市為何提出建設(shè)城市副中心，副中心緣何落戶通州，通州將打造一個(gè)怎樣的城市副中心？本刊記者實(shí)地探訪了通州城市副中心的建設(shè)。

通州區(qū)位于北京市東南部，京杭大運(yùn)河北端。事實(shí)上，通州這些年的發(fā)展取得了很好的成績(jī)，但也暴露了一些問題。其中，一個(gè)最為突出的問題就是很多人在通州買房，在中心城區(qū)工作，通州常被人詬病為“睡城”。

其實(shí)問題不在通州。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在北京“單中心”的城市格局，造成功能過于集中在中心城區(qū)。城六區(qū)土地面積占全市的8.2%、占平原面積的21.3%，而實(shí)現(xiàn)的增加值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售額等指標(biāo)都占全市80%以上。目前的城市中心區(qū)越擴(kuò)越大，功能承載力受到非常大的影響，造成一系列“大城市病”，不符合城市發(fā)展規(guī)律。

首次提出打造“城市副中心”

——探索解決北京城市發(fā)展矛盾、破解發(fā)展瓶頸的重要路徑

資料顯示，截至2012年，北京汽車保有量已過500萬輛；2011年年末，北京全市常住人口達(dá)2018.6萬人；以過去10年間人口年均增長(zhǎng)率3.8%計(jì)算，5年后人口將接近2500萬。東擴(kuò)南拓，將中心城區(qū)的功能和人口轉(zhuǎn)移出去，北京對(duì)此已經(jīng)提了很多年，也進(jìn)行了諸多努力和探索，但時(shí)至今日，我們依然面臨：中心城區(qū)交通擁堵，行車難，上學(xué)難，看病難……

如何破解“大城市病”？北京市副市長(zhǎng)茍仲文曾表示，北京正處在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的加速期和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在首都經(jīng)濟(jì)圈加速發(fā)展的大背景下，北京要建設(shè)世界城市，就需要解決產(chǎn)業(yè)外溢和人口疏解的問題。在北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員趙弘看來，目前制約北京建設(shè)世界城市有很多矛盾，首先就是“單中心”格局，影響到首都城市功能的充分實(shí)現(xiàn)，影響到首都綜合承載力和城市運(yùn)行效率的提升。一個(gè)世界城市應(yīng)該有很強(qiáng)大的全球資源配置能力。這些功能不能僅僅依靠城市中心城區(qū)來承擔(dān)，需要分散在城市的不同區(qū)域來實(shí)現(xiàn)。

因此，在北京市第十一次黨代會(huì)上，市委明確提出了建設(shè)通州“城市副中心”的戰(zhàn)略。這是北京首次在城市建設(shè)史上提出打造“城市副中心”。所謂“城市副中心”是一個(gè)相對(duì)于城市主中心的概念。它是一個(gè)城市功能比較完善、相對(duì)獨(dú)立僅次于主中心的區(qū)域，地位層級(jí)比新城要高，能承擔(dān)城市的諸多高端職能，對(duì)于產(chǎn)業(yè)和要素的吸引力也更強(qiáng)，在疏解主中心人口和產(chǎn)業(yè)方面的作用也更突出。從空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律來看，國(guó)際大都市大部分都經(jīng)歷了由單中心到多中心格局的演變歷程。在這一演變過程中，出現(xiàn)了“衛(wèi)星城”、“新城”、“城市副中心”等一系列概念。倫敦、紐約、東京等世界城市，都是“一主多副”的格局，通過建設(shè)“城市副中心”來解決城市發(fā)展中的空間矛盾，優(yōu)化城市空間布局，提升城市的承載能力。

北京“城市副中心”落戶通州，通州迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇，但副中心并不只屬于通州，而是事關(guān)首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。把通州建設(shè)成為北京城市副中心，就是要探索一條解決北京城市發(fā)展矛盾、推動(dòng)北京可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。“這是北京市加快建設(shè)中國(guó)特色世界城市的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，賦予了通州新的歷史使命，充分體現(xiàn)了通州新城在首都發(fā)展全局中的重要地位和突出作用?！北本┦写虚L(zhǎng)王安順在通州調(diào)研時(shí)如是說。很多專家認(rèn)為，用城市副中心來承載北京未來發(fā)展這一新的戰(zhàn)略部署，表明了在建設(shè)具有中國(guó)特色世界城市的道路上，北京破解“大城市病”等城市發(fā)展矛盾的決心與信心。同時(shí)，北京的探索也將為其他城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與示范。

“城市副中心”是通州新城的高端化發(fā)展

——對(duì)于北京建設(shè)具有中國(guó)特色世界城市具有重要的價(jià)值及意義

北京選擇副中心，為何是通州“勝出”？“選擇通州，在我們看來不足為奇。”通州區(qū)區(qū)委書記王云峰告訴我們，通州是首都北京的東大門，乃“千年大運(yùn)河北首、百里長(zhǎng)安街東端”。城區(qū)規(guī)劃面積108平方公里，是北京市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模最大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯、基礎(chǔ)設(shè)施條件最好的城區(qū)。

王云峰同志解釋，北京的主中心一般認(rèn)為是東三環(huán)的國(guó)貿(mào)CBD和長(zhǎng)安街上的西單、東單等。但國(guó)貿(mào)地區(qū)與長(zhǎng)安街地帶的發(fā)展已經(jīng)到了極限。作為幾個(gè)郊區(qū)中靠近國(guó)貿(mào)最近的通州，承接國(guó)貿(mào)地區(qū)的功能，分流大量人流，緩解交通壓力，正是通州副中心的重要使命。從北京的格局來看，目前的幾個(gè)郊區(qū)，通州的輻射能力最好，對(duì)于天津和河北都有輻射作用，是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的重要連接地帶。此外，通州有較充足的空間資源，這為通州建設(shè)城市副中心提供了良好的支撐條件。

讓我們回顧一下城市副中心提出的完整脈絡(luò)：為了解決“大城市病”問題，北京市早在2004版城市總體規(guī)劃中就提出了建設(shè)11個(gè)新城的思路，在11個(gè)新城的基礎(chǔ)上又提出了通州、亦莊、順義3個(gè)重點(diǎn)新城。但與亦莊和順義明顯的功能定位不同，通州一直沒有找到明確的方向。在2005年的北京市總體規(guī)劃中，北京曾將通州確定為 “中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補(bǔ)充配套區(qū)”。

2009年年底召開的北京市委十屆七次全會(huì)明確提出，“集中力量、聚焦通州，借助國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化國(guó)際新城”，這已經(jīng)初步體現(xiàn)了把通州作為城市副中心的思想。

在北京“十二五”規(guī)劃綱要中，通州新城的建設(shè)被提到了一個(gè)空前的高度：“集中力量聚焦通州”，第一次按照城市功能配置劃分了新城建設(shè)的定位和方向?！笆濉睂?duì)通州新城的定位包含“全面承接中心城功能疏解”。言下之意，中心城的城市功能通州都將具備。

在2011年1月召開的市人代會(huì)上，市政府進(jìn)一步提出“下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得更大突破”。在北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市的背景下，市委、市政府進(jìn)一步明確了通州新城建設(shè)的新定位，即首都新區(qū)、歷史名鎮(zhèn)和北方水城，要將通州打造成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。同年8月，市委、市政府組建了由4位副市長(zhǎng)掛帥的通州新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《加快推進(jìn)通州現(xiàn)代化國(guó)際新城建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。10月，市發(fā)改委等20多個(gè)市級(jí)職能部門齊參與，正式出臺(tái)了《加快推進(jìn)通州現(xiàn)代化國(guó)際新城建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了通州現(xiàn)代化國(guó)際新城的發(fā)展思路、階段性目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)，旨在切實(shí)從市級(jí)層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)工程建設(shè)和重要政策措施實(shí)施。

在北京市第十一次黨代會(huì)報(bào)告中，兩次單獨(dú)提到通州發(fā)展，即：“加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用?！薄凹涌焱ㄖ莞叨松虅?wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)東部發(fā)展帶的帶動(dòng)作用?！?/p>

王云峰同志認(rèn)為，從最初的“重點(diǎn)新城”到“現(xiàn)代化國(guó)際新城”，從“北京發(fā)展新磁極，首都功能新載體”到“首都新區(qū)、歷史名鎮(zhèn)、北方水城”和“首都科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”，再到這次黨代會(huì)報(bào)告定位的“城市發(fā)展副中心”，這是市委、市政府對(duì)通州定位不斷思考完善的過程，既一脈相承，又遞進(jìn)深化，通州新城的功能定位更加清晰明確。

舉全市之力建設(shè)首都城市副中心

——具有世界城市特征的首都城市副中心將在京東大地崛起

由天安門，沿長(zhǎng)安街，一路向東20公里，一股前所未有的建設(shè)激情正在通州古運(yùn)河沿岸蔓延開來。站在通州運(yùn)河?xùn)|關(guān)大橋上放眼望去：西岸，沿新華東街北側(cè)幾公里的范圍內(nèi)，機(jī)器轟鳴，塵煙飛散；東岸，高架吊車隨處可見，高層建筑一字排開——一座新城初見端倪。

“目前‘一核五區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到從設(shè)計(jì)規(guī)劃邁向?qū)嵸|(zhì)建設(shè)、從地下開發(fā)延伸到地上建設(shè)、從一點(diǎn)啟動(dòng)走向多點(diǎn)建設(shè)的階段。”通州區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)岳鵬向我們介紹，根據(jù)規(guī)劃，通州新城由16平方公里的運(yùn)河核心區(qū)、48平方公里的運(yùn)河中心區(qū)、155平方公里的新城區(qū)3個(gè)圈層組成。其中，運(yùn)河核心區(qū)地處五河交匯處，最能體現(xiàn)通州特色且最具發(fā)展空間，也是通州新城最先啟動(dòng)的區(qū)域。按照規(guī)劃，這里將很快建起商務(wù)高樓、購(gòu)物中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集中地。

在通州宣傳部工作人員的帶領(lǐng)下，我們來到通州新城五河交匯處的大光樓，從高處鳥瞰，一片翠綠撲面而來。通州區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)陳立軍手里拿著一張規(guī)劃效果圖說，新城的幾個(gè)代表性建筑將矗立在這周圍，未來這里的風(fēng)景將更有大都市的時(shí)尚感。目前，新城核心啟動(dòng)區(qū)拆遷工作已經(jīng)完成。二級(jí)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，將以五河交匯處為核心沿運(yùn)河兩岸梯次發(fā)展。今年內(nèi)，新城核心區(qū)的建設(shè)將由地下轉(zhuǎn)為地上，富華水鄉(xiāng)區(qū)年底可以完成主體結(jié)構(gòu)，華業(yè)地產(chǎn)的標(biāo)志性建筑組團(tuán)，標(biāo)志性建筑“彩虹之門”，都將在年內(nèi)投建。運(yùn)河核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，將成為疏解首都中心城商務(wù)功能的重要空間載體。

岳鵬同志表示，通州建設(shè)城市副中心，首先要提高城市承載力，完善城市功能。交通、教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要狠下功夫。因此，通州城市副中心規(guī)劃充分把握特大型城市發(fā)展規(guī)律，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行了超前、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

記者又來到了昔日繁華的新華大街，看到街上到處是建筑圍擋，好像一個(gè)“大工地”。跟隨著工作人員登上吊塔，我們才看到了核心區(qū)地下建設(shè)的“真容”——深達(dá)二三十米的地下深坑，各種設(shè)備深埋其中?！按蠹已矍暗木褪潜杯h(huán)環(huán)隧一體化施工區(qū)域。這是國(guó)內(nèi)少有的地下三層結(jié)構(gòu)交通環(huán)廊系統(tǒng)。”承接工程建設(shè)的北京新奧通城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的工作人員告訴我們，工程分為上中下三層，上層為行車道層，中層為設(shè)備夾層，下層為綜合管廊，工程平均深度為地下19米，最深處達(dá)到地下31米。目前已實(shí)現(xiàn)工程形象進(jìn)度的35%，年底就將完成主體結(jié)構(gòu)施工。它在交通職能方面，可以實(shí)現(xiàn)地塊與地塊間、地塊與市政道路間的無縫銜接。地下二層與地下三層包含水、電、氣、熱、垃圾等主管線的預(yù)置，通過提前在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行地下管線的先行預(yù)埋，為二級(jí)開發(fā)商進(jìn)場(chǎng)施工與建成后地塊能源及服務(wù)系統(tǒng)的及時(shí)投入使用提供了便捷，同時(shí)也為未來管線維護(hù)、升級(jí)提供了良好的作業(yè)環(huán)境。

陳立軍介紹，在新城配套資源方面，東直門醫(yī)院和通州中醫(yī)院在通州聯(lián)合建立了醫(yī)院，史家胡同小學(xué)分校落戶通州。未來，中國(guó)人民大學(xué)已簽約將在通州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部校區(qū)，將容納所有的本科生，同時(shí)還將配套建設(shè)人大附中、附小和幼兒園。北京小學(xué)、實(shí)驗(yàn)二小、育才學(xué)校、府學(xué)小學(xué)、北京五中等都將在通州建立分校。通州還著力打造了食用菌產(chǎn)業(yè)休閑觀光采摘、萬畝濱河森林公園、萬畝大櫻桃采摘、濱河騎行大道等一批符合新城發(fā)展方向的文化商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為市民提供綠色、生態(tài)、豐富的高品質(zhì)生活。

按照目前確定的規(guī)劃，迤邐向南，穿城而過的京杭大運(yùn)河若干年后將串起155平方公里、人口百萬的通州新城。如何為百萬人口提供完善的城市功能和產(chǎn)業(yè)配套呢？“既要有城，更要有業(yè)。按照市政府對(duì)通州作為城市副中心的功能定位要求，加快產(chǎn)業(yè)聚集，努力讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。”王云峰表示，通州新城將會(huì)是北京核心區(qū)現(xiàn)有功能的提升，同時(shí)補(bǔ)充目前核心區(qū)沒有的功能；圍繞文化產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；此外，還要面向環(huán)渤海選擇發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)。為了改變通州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，投資超過200億元的“新樂城”項(xiàng)目已經(jīng)確定落戶通州，未來將形成北京音樂主題產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)和演出演藝產(chǎn)業(yè)等三大集聚區(qū)，同時(shí)國(guó)家時(shí)尚創(chuàng)意中心、派格5D秀等一批投資百億元、十億元以上的項(xiàng)目也都陸續(xù)簽約。今年9月，國(guó)際醫(yī)療服務(wù)區(qū)建設(shè)喜添發(fā)展新引擎——中美兒童醫(yī)院、北大腫瘤國(guó)際中心、泰和誠(chéng)國(guó)際醫(yī)院、陸道培醫(yī)學(xué)中心等多個(gè)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)；香港醫(yī)管局還將在園區(qū)建設(shè)“多臨床中心”，實(shí)現(xiàn)兩地專家互動(dòng)、雙向轉(zhuǎn)診，將為北京市民提供更加優(yōu)質(zhì)的多元化醫(yī)療、健康服務(wù)。

隨著通州“城業(yè)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，不再是一座睡城，將成為北京市重要的一站式城市生活及時(shí)尚消費(fèi)目的地。通州區(qū)政府希望通州新城能夠像上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)那樣，上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。岳鵬說，“這是我們的期盼”。王云峰信心滿滿，我們有決心，舉全區(qū)之力，爭(zhēng)取在十二五末將新城運(yùn)河核心區(qū)雛形展現(xiàn)在世人面前。屆時(shí)，以通州運(yùn)河沿岸為核心，一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚、時(shí)尚氣息濃厚、體現(xiàn)北京世界城市特征的北京城市副中心，將在京東大地崛起。