十七大以來(lái)反腐倡廉的理論與實(shí)踐創(chuàng)新

陳國(guó)仕

黨的十七大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視反腐倡廉工作，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職盡責(zé)、積極探索，在反腐倡廉理論和實(shí)踐上不斷取得新突破。

首提“反腐倡廉建設(shè)”強(qiáng)調(diào)以人為本

黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列起來(lái)，使之成為黨的五大建設(shè)的重要組成部分。這是黨的十七大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新概括，是我們黨反腐倡廉理論的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對(duì)黨的建設(shè)的新貢獻(xiàn)。如此部署反腐倡廉工作，更加符合反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)和經(jīng)常化、制度化、法制化的路子，更加適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，有利于把堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗有機(jī)地結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，形成“一條主線、五大建設(shè)”融為一體的黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，有利于拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域，提升反腐倡廉建設(shè)的地位和作用，進(jìn)一步明確反腐倡廉建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

以人為本、執(zhí)政為民，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。黨的十七大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持黨的群眾路線，把維護(hù)群眾切身利益作為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，一些損害群眾利益的突出問(wèn)題得到解決；強(qiáng)化行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步改變了部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)；推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促使從源頭上防治不正之風(fēng)力度不斷加大；著力解決群眾在征地拆遷、住房保障、食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，努力把問(wèn)題解決在基層單位、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

開(kāi)辟中國(guó)特色反腐倡廉道路明確保持黨的純潔性的目標(biāo)

近年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐上不斷探索、認(rèn)識(shí)上不斷深化、理論上不斷總結(jié)，逐步完善了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，探索形成了符合中國(guó)國(guó)情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系，使中國(guó)特色反腐倡廉更加成熟。賀國(guó)強(qiáng)同志在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年表彰大會(huì)暨反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)上提出“七個(gè)堅(jiān)持”的重要經(jīng)驗(yàn)和理論原則，進(jìn)一步明確了中國(guó)特色反腐倡廉道路的基本內(nèi)涵。中國(guó)特色反腐倡廉道路的開(kāi)辟，是我們黨緊緊依靠人民群眾的大力支持和積極參與，不懈探索實(shí)踐的智慧結(jié)晶和重大成果；也是我們黨把馬克思主義反腐倡廉理論與中國(guó)反腐倡廉建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，成為了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。

在十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上，胡錦濤同志深刻闡述了新形勢(shì)下保持黨的純潔性問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，為新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)一步指明了方向。保持黨的純潔性是黨的建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而又常新的戰(zhàn)略任務(wù)。90多年的歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有始終保持和發(fā)展純潔性，才能不斷提高在群眾中的威信，贏得人民信賴(lài)和擁護(hù)；才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著協(xié)助黨委、政府加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要職責(zé)，必須在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程全局中，找準(zhǔn)定位、明確使命，以切實(shí)有效的措施維護(hù)黨的純潔性，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨提供保證。

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)確立行政監(jiān)察工作格局

堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。黨的十七大提出，要以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。2007年以來(lái)，我們印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。各地區(qū)各部門(mén)按照中央的要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、健全機(jī)制、狠抓落實(shí)，遵循圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，懲防并舉、重在建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)等基本要求，不斷加大懲防體系六項(xiàng)工作創(chuàng)新力度。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展和明顯成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程發(fā)揮了重要作用，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了有力保證。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出和部署的，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的工作思路。2010年修改的《行政監(jiān)察法》，就明確了行政監(jiān)察職能作用，確立了執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)、糾風(fēng)等五項(xiàng)主要工作，更加突出了行政監(jiān)察工作重點(diǎn)，形成了相互聯(lián)系的整體，構(gòu)成了行政監(jiān)察工作的基本格局，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行政監(jiān)察工作的新要求，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)行政監(jiān)察工作的新期望，體現(xiàn)了行政監(jiān)察實(shí)踐和理論發(fā)展的新成果，為進(jìn)一步做好行政監(jiān)察工作提供了法律依據(jù)。第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)指出，要嚴(yán)格執(zhí)行新修改的《行政監(jiān)察法》，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。這也是黨在新的歷史條件下從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的重要任務(wù)。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查探索廉潔城市建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，是保證中央政令暢通、維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的重要手段?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是“檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題”。黨的十七大以來(lái)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，對(duì)黨和國(guó)家的重大決策、重要工作、重大活動(dòng)、重大事件，及時(shí)跟進(jìn)、全程參與。我們先后開(kāi)展了抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建、廉潔辦奧運(yùn)、廉潔辦世博、廉潔辦亞運(yùn)、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施、援疆建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)了中央決策部署的貫徹落實(shí)，維護(hù)了政令暢通。這是在新的歷史條件下行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)的一個(gè)突出特點(diǎn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，是行政監(jiān)察工作服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局最直接的手段。只有不斷加大對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查的力度，行政監(jiān)察才能在中心和大局中找到位置、選準(zhǔn)抓手、彰顯作為。

加強(qiáng)廉潔城市建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容的重要?jiǎng)?chuàng)新。廉潔城市的核心是打造廉潔機(jī)關(guān)，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，讓權(quán)力“曬太陽(yáng)”，杜絕以權(quán)謀私。建設(shè)廉潔城市涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程。在中央紀(jì)委的指導(dǎo)下，深圳市先行先試，在廉潔城市建設(shè)上做了許多有益的探索和實(shí)踐。2012年，是深圳市全面推進(jìn)廉潔城市建設(shè)的關(guān)鍵一年。有關(guān)方面將充分發(fā)揮深圳作為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、先行地的作用，適時(shí)總結(jié)推廣深圳在推進(jìn)廉潔城市建設(shè)中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立服務(wù)發(fā)展的理念，把廉潔城市建設(shè)納入城市改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃，以干部清廉、政府廉潔、政治清明、廉榮貪恥的社會(huì)文化氛圍為目標(biāo)，營(yíng)造廉潔城市建設(shè)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)廉潔城市建設(shè)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市提供服務(wù)。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)政府績(jī)效管理

黨的十七大以來(lái)，全國(guó)許多地區(qū)、部門(mén)和單位陸續(xù)開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域不斷拓展、覆蓋面逐步擴(kuò)大、成效逐步顯現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為從源頭上防治腐敗積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了借鑒。這項(xiàng)創(chuàng)新性工作受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。第十七屆中央紀(jì)委第四次、第五次和第六次全會(huì)，分別就加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作出了具體部署。2011年8月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局組織召開(kāi)全國(guó)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。各地區(qū)各部門(mén)緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)抓住腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，開(kāi)展清權(quán)確權(quán)，梳理工作流程，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，著力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，在科學(xué)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。

黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》提出，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。胡錦濤、溫家寶、賀國(guó)強(qiáng)和何勇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就績(jī)效管理工作作出重要指示，提出明確要求，為開(kāi)展政府績(jī)效管理工作指明了方向。2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議。部際聯(lián)席會(huì)議切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重頂層設(shè)計(jì)，明確提出了先試點(diǎn)后推廣、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府績(jī)效管理工作的整體思路。全國(guó)24個(gè)省（區(qū)、市）和一些國(guó)務(wù)院部門(mén)相繼健全了績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)，黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)力量和人民群眾有序參與的工作格局已初步形成。概言之，政府績(jī)效管理是深化行政管理體制改革、提升政府管理水平的重要突破口，是拓展懲治和預(yù)防腐敗領(lǐng)域、加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)履職情況的監(jiān)督檢查，積極探索和科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、完善評(píng)估方式方法、引導(dǎo)公眾有序參與、綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果的有效途徑，加快推進(jìn)政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，必將有力推動(dòng)政府管理創(chuàng)新和政風(fēng)建設(shè)。

實(shí)踐證明，黨的十七大以來(lái)的反腐倡廉理論與實(shí)踐創(chuàng)新，有力促進(jìn)了反腐倡廉工作深入開(kāi)展，人民群眾對(duì)于反腐倡廉工作滿意度不斷提高。當(dāng)前，開(kāi)展反腐倡廉工作，要繼續(xù)緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，在新的實(shí)踐中大膽進(jìn)行新的探索和創(chuàng)造，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，找出解決問(wèn)題的有效辦法，努力獲得規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

（作者單位：中央紀(jì)委監(jiān)察部）

責(zé)任編輯：葉再春