根基

高華 席俊克

這是一面面更加鮮紅的旗幟——在帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中，全市農(nóng)村各級(jí)黨組織始終奮戰(zhàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長(zhǎng)的最前線，凝聚各方力量，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為廣大群眾最信賴的主心骨。

這是一個(gè)個(gè)無比熟悉的身影——在保障民計(jì)民生的工作中，全市農(nóng)村廣大共產(chǎn)黨員始終奮戰(zhàn)在服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的最前方，自覺踐行宗旨，勇于擔(dān)當(dāng)重任，充分彰顯了先鋒模范作用，成為廣大群眾最可靠的貼心人。

黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。身處農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定一線的4100個(gè)基層黨組織、30多萬名黨員，無疑是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展致富的“主心骨”，是確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“第一道閘門”。

近年來，我市緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、新任務(wù)，按照“強(qiáng)組織、增活力、聚人心、促發(fā)展”的要求，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以“基層組織建設(shè)年”為抓手，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局提供了強(qiáng)有力的組織保證。

在引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展中固本強(qiáng)基

門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)水峪嘴村地處永定河南岸，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，在2005年以前，一直以采石業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2005年，為落實(shí)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，該村主動(dòng)關(guān)閉了3家采石廠，使全村集體經(jīng)濟(jì)陷入困境。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，村黨支部提出了“旅游觀光業(yè)興村、新產(chǎn)業(yè)富村、民主管理治村、精神文明建設(shè)強(qiáng)村”的發(fā)展思路，先后修建了書畫院、古道驛站、京西古道博物館等人文景觀，成功打造了京西古道風(fēng)景區(qū)，使世代靠采石為生的村民們吃上了文化飯，走向了富裕興旺的新生活。

“村子富不富，關(guān)鍵看支部?！彼齑宓陌l(fā)展只是全市農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)縮影，但它的發(fā)展脈絡(luò)卻清晰地折射出農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。在實(shí)踐中，全市農(nóng)村各級(jí)黨組織把推動(dòng)發(fā)展、致富農(nóng)民作為第一要?jiǎng)?wù)，立足本地實(shí)際，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流、溝域經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，帶動(dòng)了農(nóng)民群眾增收致富。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，目前已經(jīng)累計(jì)完成改制單位3654家，301.8萬人成為擁有集體資產(chǎn)的新市民，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)活力，保護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。推廣“黨委+基地”、“支部+協(xié)會(huì)”等形式，發(fā)動(dòng)基層黨組織和黨員干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，目前全市注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4878個(gè)，帶動(dòng)了45.3萬農(nóng)戶聯(lián)合闖市場(chǎng)、共走致富路。2011年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到14736元，同比增長(zhǎng)13.6%。

在服務(wù)農(nóng)民群眾中固本強(qiáng)基

每逢星期四，懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)樓道內(nèi)外總是靜悄悄的，與之形成鮮明對(duì)比的是，北房鎮(zhèn)各行政村的會(huì)議室卻熱鬧非凡。鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作人員不光人去了，也把各類相關(guān)材料，各種協(xié)調(diào)、審批等服務(wù)職能一塊帶進(jìn)了村，大事小情當(dāng)場(chǎng)辦理。他們給這起了個(gè)名字——駐村工作站。

只有到基層去，才能真正汲取需要的養(yǎng)分；只有到基層去，才能增添為民服務(wù)的動(dòng)力；也只有到基層去，才能找到破解難題的方法。懷柔區(qū)委從強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)保障功能入手，積極探索基層黨組織服務(wù)群眾的新途徑、新方法，在284個(gè)行政村全部成立了駐村工作站。越來越多的機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)大院，解決群眾困難。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，懷柔區(qū)284個(gè)駐村工作站已接待、走訪群眾8萬余人次，受理各種服務(wù)事項(xiàng)5萬余件，為群眾辦好事、實(shí)事3700余件。

同懷柔區(qū)一樣，在開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，全市農(nóng)村各級(jí)黨組織堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為核心任務(wù)和開展工作的切入點(diǎn)，建立健全駐村聯(lián)戶、記民情日記、全程辦事代理、黨員責(zé)任區(qū)等服務(wù)群眾的常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步密切了黨與群眾的聯(lián)系。通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)開展了黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)，以黨員居住區(qū)劃分責(zé)任區(qū)，有活動(dòng)能力的無職黨員每名聯(lián)系10—20戶群眾，主要負(fù)責(zé)安全防范、民事調(diào)解、環(huán)境整治、困難幫扶、民意收集等工作。如今在永樂店“有事找黨員”已成為“常態(tài)”。為激勵(lì)黨員發(fā)揮好作用，鎮(zhèn)黨委將責(zé)任區(qū)黨員職責(zé)、區(qū)域示意圖、上崗黨員照片及考核結(jié)果上墻公示，接受群眾監(jiān)督，并定期開展優(yōu)秀責(zé)任區(qū)黨員評(píng)比，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。目前38個(gè)行政村共建立黨員責(zé)任區(qū)837個(gè)，聯(lián)系群眾12506戶，實(shí)現(xiàn)100%的農(nóng)戶全覆蓋。

在促進(jìn)農(nóng)村和諧中固本強(qiáng)基

“以前，村里做的許多事情，大家不是很清楚，有的甚至不知道，現(xiàn)在通過‘村民議事會(huì)制度，每項(xiàng)決策家家戶戶有份，真正讓咱老百姓自己的事情自己說了算?！边@是延慶縣大榆樹鎮(zhèn)北紅門村在實(shí)行了“村民議事會(huì)”制度后，廣大村民說出的一句心里話。與過去的管理辦法相比，“村民議事會(huì)”制度調(diào)動(dòng)了村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了以民主促和諧、以和諧促發(fā)展的目標(biāo)。

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是我們黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和重大優(yōu)勢(shì)。近年來，我市適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，順應(yīng)農(nóng)民群眾擴(kuò)大民主的新期待，不斷發(fā)展和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，推動(dòng)了農(nóng)村和諧發(fā)展。

完善民主決策——制定了北京市村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策相關(guān)制度，全市所有行政村普遍建立了村民代表會(huì)議制度和“民主日”制度，形成了以“四議一審兩公開”為核心的村級(jí)民主決策機(jī)制，保證了農(nóng)民群眾直接參與村務(wù)管理。京郊各區(qū)縣探索建立了一批村級(jí)工作決策制度，比如懷柔區(qū)實(shí)施“八步工作法”，大興區(qū)推行“四議一審”，房山區(qū)實(shí)行“村級(jí)重大事項(xiàng)票決制”，延慶縣推行“六議工作法”等，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，促進(jìn)了村級(jí)決策科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

深化民主管理——建立健全《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等制度，促進(jìn)農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束。大力培育和發(fā)展“五老”聯(lián)席會(huì)、“和事佬”協(xié)會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等社會(huì)組織，充分發(fā)揮了它們提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

強(qiáng)化民主監(jiān)督——積極創(chuàng)新村務(wù)公開機(jī)制，堅(jiān)持普遍公開與點(diǎn)題公開相結(jié)合、定期公開與即時(shí)公開相結(jié)合、結(jié)果公開與過程公開相結(jié)合，形成了立體式的村務(wù)公開格局。全市農(nóng)村普遍實(shí)行“村賬托管”制度，全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，有力地保障了農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

在加強(qiáng)自身建設(shè)中固本強(qiáng)基

“有了這套系統(tǒng)，錄像錄著，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看著，全村百姓都瞅著呢，干事更得按規(guī)矩辦。”對(duì)于已經(jīng)投入使用的農(nóng)村基層黨建全程紀(jì)實(shí)系統(tǒng)，密云縣東邵渠鎮(zhèn)西邵渠村黨支部書記趙青山深有感觸。自2010年下半年開始，密云縣委組織部與東邵渠鎮(zhèn)黨委合作，針對(duì)農(nóng)村基層黨建中的工作不規(guī)范、公開不及時(shí)、落實(shí)不到位和及時(shí)指導(dǎo)難、有效監(jiān)管難、準(zhǔn)確考核難“三不三難”問題，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，在全市率先開發(fā)了集監(jiān)督、指導(dǎo)、管理和服務(wù)為一體的農(nóng)村基層黨建全程紀(jì)實(shí)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織工作由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。

打鐵還需自身硬。高度重視和不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，是增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)與活力的根本。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，我市不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等多種方式，確保了在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中基層組織不散、黨員聯(lián)系不斷、發(fā)揮作用不減、核心地位不弱。注重拓展黨建工作新領(lǐng)域，在農(nóng)村社區(qū)、“兩新組織”、外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中地區(qū)加大黨組織組建工作力度，健全了黨的基層組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨組織的有效覆蓋，有力推動(dòng)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校和“兩新”黨組織與農(nóng)村黨組織聯(lián)建共建，全市共形成共建對(duì)子8640個(gè)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)村基層干部是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的骨干力量。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基層干部“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)”，面臨的卻是“收入低、沒奔頭、退無?！钡痊F(xiàn)實(shí)問題。我市認(rèn)真落實(shí)“一定三有”政策，建立健全了培養(yǎng)選拔、培訓(xùn)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)四項(xiàng)機(jī)制，解決了人心不穩(wěn)、動(dòng)力不足和后繼乏人等問題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，涌現(xiàn)出聞寶恒、支芬、李桂英、王全、王雙林等一批在全市乃至全國(guó)有重大影響的優(yōu)秀“領(lǐng)頭雁”。在培養(yǎng)選拔上下功夫——通過從上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派，面向社會(huì)公開選拔，異村交流或跨村兼職等，積極探索破解村干部選人難問題。市有關(guān)部門從2006年開始，連續(xù)6年共選派15519名高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入了新生力量。我市農(nóng)村多渠道選人的經(jīng)驗(yàn)受到中組部的肯定，中組部在北京召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)予以推廣。在教育培訓(xùn)上下功夫——著力構(gòu)建市級(jí)示范培訓(xùn)、區(qū)縣重點(diǎn)培訓(xùn)、基層普遍培訓(xùn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育培訓(xùn)體系，有力地提高農(nóng)村基層干部履行崗位職責(zé)、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。在激勵(lì)保障上下功夫——不斷加大各級(jí)財(cái)政投入力度，積極探索建立村黨組織書記養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難救助基金等制度，使農(nóng)村基層干部實(shí)現(xiàn)了工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退后有一定保障。目前，全市村黨組織書記人均收入達(dá)到4.52萬元/年，全部超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平。2011年，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中有43名村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。全市在崗村干部已有24人被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，89人被聘任為事業(yè)編人員。

責(zé)任編輯：沈 聰