豐滿大壩重建爭議

徐佳

一座已70多歲的水電站，對其是加固還是重建，竟?fàn)砍镀鹨粡埦薮罄婢W(wǎng)。

1953年版五角錢紙幣上正在泄洪的水電站，是豐滿水電站。豐滿水電站，始建于1937年，作為中國第一座大型水電站，被譽為“中國水電之母”。

2007年，豐滿大壩在第二次安全定期檢查中被評定為“病壩”。此后，圍繞是否重建的問題至今爭議未絕。在大壩業(yè)主單位國網(wǎng)公司的強(qiáng)勢推進(jìn)與業(yè)內(nèi)專家的疾呼反對之間，豐滿大壩重建之事已經(jīng)逐漸走入拍板定論的關(guān)鍵階段。

中國國際工程咨詢公司（以下簡稱中咨公司）對豐滿大壩重建工程的評估會議已經(jīng)于6月13日結(jié)束，形成專家意見初稿。方案結(jié)果將送至國家發(fā)改委，等待核準(zhǔn)。

“病壩就要拆”？

“中國建國以來沒有出現(xiàn)過在大壩正常安全運行期間拆壩重建的案例?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家面對鳳凰周刊記者顯得有點激動。今年4月在杭州舉行的豐滿大壩第三次定檢會上，21人組成的專家組，以15票對6票認(rèn)為豐滿大壩是“正常壩”。

“正常壩”，源于中國運行水電站大壩安全等級的評級制度，其安全等級分為“正常壩、病壩、險壩”三級。大壩的定期安全檢查工作每五年一次，由電監(jiān)會下屬單位大壩中心負(fù)責(zé)具體工作。

如果按照“少數(shù)服從多數(shù)”的一般規(guī)則，豐滿大壩第三輪定檢的專家組意見是“正常壩”，不出意外的話，大壩中心多數(shù)情況下也會以專家組的意見為基準(zhǔn)評定大壩安全等級。

然而接近大壩中心人士透露，在最終給豐滿大壩安全等級定性這件事情上，大壩中心感受到了不小的壓力。至今，大壩中心還未給豐滿大壩的安全等級蓋棺定論，定檢仍然只停留在專家意見這一階段。

“如果豐滿大壩是‘正常壩，炸壩重建就失去理由”，水利水電規(guī)劃設(shè)計總院教授劉世煌這一說法源于豐滿大壩的第二輪定檢結(jié)論。

到目前為止，豐滿大壩共接受過三輪定檢。在1995年開始的全國水電站大壩首輪定檢中，豐滿大壩被大壩中心評定為“正常壩”。2005年起的第二輪定檢，專家組與東北電網(wǎng)都評為“正常壩”。但2007年發(fā)生轉(zhuǎn)折，中國電監(jiān)會的最終批復(fù)將豐滿大壩定為“病壩”。

一位大壩中心人士稱，定為“病壩”是因為溢流壩段有點滲漏和凍脹開裂，督促大壩業(yè)主單位盡快遏制凍脹，確保不惡化。這與豐滿大壩先天不足存在的四大問題無關(guān)，這四大問題從首輪定檢就已經(jīng)存在，且通過不斷的加固維護(hù)，大壩至今運行正常。

隨后業(yè)主單位一邊通過走國家基建程序解決資金問題，可獲取相關(guān)補(bǔ)貼，另一邊加快處理大壩存在問題（這一問題在2008年得到解決，大壩業(yè)主單位對豐滿大壩實施了灌漿加固的工程。該工程還獲得了東北電網(wǎng)公司2010年度科技進(jìn)步一等獎，2010年，豐滿大壩經(jīng)歷了超百年一遇的洪水，洪水過后大壩安然無恙）。

1953年版五角錢紙幣上正在泄洪的水電站，是豐滿水電站。

事情很快發(fā)生了轉(zhuǎn)折。2009年7月30日31日，豐滿大壩全面治理方案論證會在北京舉行，會議主要對中水東北勘測設(shè)計研究有限公司的“大壩重建方案”和華東勘測設(shè)計研究院的“灌漿加固”方案進(jìn)行比選。會議最終認(rèn)為“灌漿加固”技術(shù)上可行，具有投資少、工期短、對周邊和下游供水基本無影響等優(yōu)勢，但不能滿足國家發(fā)改委“徹底解決、不留后患”的要求，“選擇重建方案是合適的”。

時至今日，這一場最終奠定大壩重建基調(diào)的會議仍不斷為反對者詬病。

按照常規(guī)，水利水電規(guī)劃設(shè)計總院為豐滿大壩全面治理工程的可行性研究和審查機(jī)構(gòu)，專家論證會應(yīng)該由其組織。而這一場會議，卻是國家電網(wǎng)作為主辦方。參與論證的專家組組長潘家錚，本身就是國家電網(wǎng)高級顧問。會議上就有環(huán)保部的官員提出：“如果會前已經(jīng)明確用哪個方案了，那就不用比選了，先入為主不太好”。有知情者表示，在論證會舉行之前，業(yè)主單位即給準(zhǔn)備參會的專家呈送《會議簡單匯報》，向參會專家闡明“建議推薦豐滿大壩全面治理選擇重建方案”。在會議開幕式上，吉林省政府副秘書長張寶田態(tài)度明確：“省政府的意見非常明確，就是采用徹底的解決方案，也就是重建方案?！?/p>

自這次會議之后，大壩重建方案便按照基建程序一路走來。

“我們評定的7座‘病壩、2座‘險壩，如果豐滿因為是‘病壩就要重建，那以后的壩怎么辦？我們的工作不好做”，大壩中心相關(guān)人員一度對媒體表態(tài)。

中國工程院院士譚靖夷參與了豐滿大壩第三次定檢?！拔覀兊囊庖娛侵灰掷m(xù)維修，豐滿大壩現(xiàn)在還可以安全使用至少20～30年?！弊T靖夷說，“它本身是個很正常的壩，現(xiàn)在站得很穩(wěn)當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)在有的人，把沒有的問題也變成問題。好像一個人，本來還可以活20年，只是因為有點病，明天你就想要他死掉?！?/p>

重建賬本

豐滿大壩重建工程風(fēng)波重重，爭議焦點還在于重建工程耗費近百億資金，是否值得。

2009年7月在北京召開的豐滿大壩全面治理方案論證會時，“灌漿加固”方案的設(shè)計投資為23億元;而豐滿大壩全面治理工程（重建方案）預(yù)可行性研究報告的設(shè)計投資為53.7億元，工期為62個月。

此后，關(guān)于重建方案的第二次專家座談會召開，彼時重建方案投資額增至88.5億元，算上拆除原壩和電廠損失約10億元，總投資逼近100億元。工期也延長至78個月，還不算未來可能遭遇汛期停工等特殊情況。

2011年底，豐滿大壩重建審查會議再次召開，第三次推出豐滿大壩全面治理工程可行性研究報告，“下游重建”計劃投資確定為95.36億元。該報告由中水東北勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司出具。

相關(guān)專家表示，豐滿大壩重建工程上百億毫無懸念。但據(jù)了解內(nèi)情的人士透露，為了給大壩重建工程減少輿論壓力，國網(wǎng)公司內(nèi)部要求，無論如何，在報告中設(shè)計投資一定要壓在100億以下。

參與第三次定檢的專家向記者透露，國網(wǎng)一位人士在會間稱：“100多個億算什么，我一年掙一千個億”。

耗費百億的工程項目，何以業(yè)主單位會有如此動力？專家認(rèn)為是利益驅(qū)動。在中國，水電站項目中，新建項目與維修項目資金來源不同。對于新建項目來說，只要是通過了國家發(fā)改委審核的項目，雖然企業(yè)需要前期投入建設(shè)資金，但可享受經(jīng)營期電價，以便收回成本。而維修項目的資金，則源于企業(yè)自有的技改大修資金列支解決。

知情人士稱，國網(wǎng)有關(guān)人士曾私下透露，豐滿電廠是老廠房，其生存有很多無奈。按照中國現(xiàn)行政策，“老廠老電價，新廠新電價”。目前，豐滿水電站1995年新增的三期機(jī)組上網(wǎng)電價為每度0.5元，而老廠房上網(wǎng)電價只是三期機(jī)組的一半。豐滿大壩重建后，新電廠享受經(jīng)營期電價，電價將提至0.78～0188元。

受益方也將不僅是國家電網(wǎng)一方。豐滿大壩工程位于吉林省吉林市，據(jù)有關(guān)研究初步測算，在6年的建設(shè)期間，直接投資約75億元，可拉動地方生產(chǎn)總值200億元～300億元，平均每年增加約30～50億元。此外，在6年建設(shè)期內(nèi)，需繳納的地方稅約為8459萬元，平均每年對地方稅收的貢獻(xiàn)額為782萬元;而工程發(fā)電后，每年可增加地方稅收10696萬元。

重建風(fēng)險

大壩新壩的選址并不理想。由于地理條件等各方面的限制，新壩的壩軸線與老壩的壩軸線相差僅120米，與老壩的壩腳線距離只有40米。重建方案如果實施，豐滿峽谷口上將出現(xiàn)“一址兩壩”的奇觀。

1991年國家頒發(fā)的《水庫大壩安全管理條例》第十三條明文規(guī)定：禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石、挖沙等危害大壩安全的活動。而對于豐滿這樣的山丘區(qū)大型水庫大壩，工程管理范圍應(yīng)為下游從壩腳線向下不少于200米，工程保護(hù)范圍則在工程管理范圍邊界線外延200米。

新壩建成運行后，或使吉林霧凇景觀難以再現(xiàn)。

新壩址要想不違法，就必須改變大壩功能，將老壩作為臨時性圍堰使用。事實上，大壩重建無法避免新壩建設(shè)與老壩建設(shè)期間仍需正常運行的矛盾。

2012年6月9日—13日，中咨公司對《豐滿水電站大壩全面治理工程可行性研究報告》（重建方案）的咨詢審查會議在豐滿現(xiàn)場召開。這次會議形成的專家組意見初稿指出，大壩在工程風(fēng)險上存在四方面問題：第一，重建大壩基坑開挖，可能在原大壩下游形成臨空面，對原大壩抗滑穩(wěn)定造成不利影響。同時，將改變壩基滲流條件，加大滲透比降，對壩基（特別是斷層破碎帶、軟弱夾層等）滲透穩(wěn)定不利;第二，施工期間，新壩度汛與老壩泄洪存在相互安全影響。到第五年新建大壩度汛高程250米，遭遇大洪水時，上游設(shè)計洪水位268.2米，水位差形成水流將沖擊新建大壩，新建大壩安全穩(wěn)定存在風(fēng)險;第三，考慮到豐滿老壩在設(shè)計和施工方面存在先天性嚴(yán)重缺陷，致使新壩基礎(chǔ)開挖和老壩缺口拆除爆破安全設(shè)計存在工程技術(shù)風(fēng)險，影響工程建筑物安全運行;第四，為落實新壩建設(shè)期間確保原大壩安全穩(wěn)定運行，需做好新老機(jī)組運行銜接的相關(guān)工作。

接踵而來的問題是，豐滿大壩作為在大壩中心注冊的大壩，在做圍堰的命運時，電監(jiān)會下屬的大壩中心是否要退出監(jiān)管？

在中咨公司的專家組報告初稿中，提到一個很微妙的問題：東北勘測設(shè)計院提交的《豐滿水電站全面治理工程建設(shè)期原大壩安全運行專題報告》，在2012年5月接受了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院會同吉林省發(fā)改委的審查。審查基本同意報告提出的新壩施工期原大壩可穩(wěn)定安全運行的主要結(jié)論。但是，這一份跟老壩息息相關(guān)的報告，并未被報送國家電監(jiān)會核批。此外，目前重建方案尚未報送大壩中心進(jìn)行安全性評價、備案。

此外，豐滿大壩重建壩址選擇的不理想，還影響到“霧凇”奇觀的消失。吉林霧凇的形成源于豐滿大壩將松花江水?dāng)r腰截斷，形成人工湖泊——松花湖。近百億立方米的水容量使得冬季的松花湖表面結(jié)冰，冰下水溫度卻保持在零攝氏度以上。湖水經(jīng)過水電站發(fā)電機(jī)組后溫度有所升高，水溫可以達(dá)到零上4℃，再順流而下，形成幾十公里江面臨寒不凍，充足的水汽遇冷后，便形成了舉世聞名的吉林霧凇。而新壩建成運行后，每年1月到3月，霧凇島末端的水溫平均降至零攝氏度左右，可能存在流冰或封凍現(xiàn)象，從而使霧凇景觀難以再現(xiàn)。

為解決這一問題，設(shè)計單位提出的對策之一是“三期機(jī)組+新機(jī)組”聯(lián)合發(fā)電，繼續(xù)從老壩取水口取水發(fā)電來提高下泄水溫。

“大意就是冬天靠大壩左岸的兩臺老機(jī)組發(fā)電，而新電站不參與或少參與發(fā)電”，一位業(yè)內(nèi)專家指出，大壩重建的可研報告中提到，在大壩重建后，裝機(jī)容量為1480兆瓦，冬季最大負(fù)荷時，可在尖峰位置運行3個小時左右，不但可以快速跟蹤負(fù)荷變化，還可減輕火電機(jī)組的調(diào)峰壓力，而若采取“三期機(jī)組+新機(jī)組”這種方式挽救霧凇，將影響大壩的調(diào)峰能力，恰與報告中的這一點互相矛盾。

豐滿效應(yīng)

自1942年蓄水以來，豐滿大壩至今已運行70年。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，大型混凝土重力壩的安全使用年限一般為70年～120年。目前，中國并無滿齡大壩的相關(guān)處置經(jīng)驗及相應(yīng)法規(guī)。劉世煌稱，國內(nèi)有專家專門研究大壩技術(shù)壽命，并試圖編制規(guī)范，但由于中國大多數(shù)大壩水庫建于上世紀(jì)五十年代，使用期早已超過50年，如果技術(shù)壽命定得不當(dāng)，影響甚大;同時影響大壩技術(shù)壽命的因素有材料耐久性、設(shè)計水平、施工質(zhì)量、環(huán)境影響，及管理水平，其中管理水平是重要因素，因茲事體大，所以開了幾次會均不能成文?！叭绻麑Υ髩喂芾淼卯?dāng)，隨時監(jiān)測和維修，使用年限是可以延長的?！眲⑹阑驼f。

唯一可做參考的是2003年水利部頒布的《水庫降等與報廢管理辦法》，該辦法第八條列明了水庫報廢條件。但豐滿大壩并不滿足上述條件。由于這份《辦法》只適用于水利部門主管的水庫，對發(fā)電企業(yè)所有的大壩也只能具有參考意義。

目前，豐滿大壩重建對中國的影響尚無法估量。重建的反對者稱，最可怕的是豐滿大壩重建后帶來的示范效應(yīng)。中國現(xiàn)今還有一批類似豐滿大壩這樣存在先天性缺陷的大壩，如遼寧水豐大壩、安徽陳村大壩、佛子嶺大壩、廣東南告大壩等，新建的小灣大壩也存在壩體大型裂縫，西藏老虎嘴大壩也有壩體混凝土缺陷和滲漏問題。

編輯 羅科 美編 虎妹