脆弱的房子

閔云霄

地震震垮了土墻結(jié)構(gòu)的校舍，奪走了三個學(xué)生的生命，也給朱銀全的心里留下了深深的傷痕。9月9日，他一邊整理著扒出來的學(xué)生書包，一邊哽咽著說，才上了兩天課，很多孩子課本上還不會寫自己的名字。

9月10日，教師節(jié)，朱銀全的手機選擇了關(guān)機。第二天，朱銀全還是關(guān)機，他不愿再受到外界關(guān)注。

“人家把孩子交給我，現(xiàn)在3個孩子沒了，我心里真的不是滋味”，作為角奎鎮(zhèn)云落小學(xué)唯一的老師，朱銀全這樣說。

9月7日當(dāng)天，彝良縣發(fā)生5.7級地震，地震震垮了云落小學(xué)僅有的兩間土墻結(jié)構(gòu)校舍，奪走了三個學(xué)生的生命，兩天之后，朱銀全一邊整理著扒出來的學(xué)生書包，一邊哽咽地說，剛開學(xué)沒幾天，很多學(xué)生在課本上還不會寫自己的名字。

云落小學(xué)是彝良地震中垮塌的86所校舍中的一座，據(jù)昭通市彝良地震抗震救災(zāi)工作情況通報稱，其余85所皆因?qū)W校撤并而閑置。地震還造成524所學(xué)校受損，其中嚴(yán)重受損的有337所，共10萬平方米。而昭通市在地震中共有7138戶30600間房屋倒塌，嚴(yán)重?fù)p壞12.17萬間，一般損壞30.82萬間。

中國地震臺網(wǎng)中心預(yù)報部副主任蔣海昆在震后接受采訪時介紹，災(zāi)區(qū)所在的滇東北地區(qū)是經(jīng)濟條件相對差的山區(qū)，房屋結(jié)構(gòu)相對比較差，這是主要因素。而云南省地震局局長皇甫崗提醒，地震所發(fā)生的區(qū)域房屋抗震性能偏弱，部分房屋為墻臺梁，承重能力不好，房屋結(jié)構(gòu)本身不具備抗震性。

土坯房校舍

9月初，在云洛社、三家寨兩個村社干部的勸說下，34歲的朱銀全放棄外出打工，決定留在云落小學(xué)擔(dān)任代課老師。在這里，之前的代課老師因為每月僅有500元的工資而選擇了離開。

作為彝良縣角奎鎮(zhèn)發(fā)達中心校的6個“單小”教學(xué)點之一，云落小學(xué)地處云落社山梁頂部，全校只有一個代課老師、22個學(xué)生。采取復(fù)式教學(xué)模式，一年級和學(xué)前班同在一個教室，交叉上課。

朱銀全說，平時都是中午11點半放學(xué)，9月7日那天，提前15分鐘放學(xué)，7名帶了午飯的孩子留在教室里吃飯，而他則去附近的親戚家吃飯。地震發(fā)生后，朱銀全立即沖出了親戚家，趕到學(xué)校后看到，兩間校舍已完全坍塌，只見4個孩子的頭和身子還在外面，另外3個孩子卻不見了。朱銀全和隨后趕來的村民先后刨出了7名孩子，但是被埋較深的3人已經(jīng)不幸遇難。

9月11日，地震發(fā)生后第四天，一場大雨再次襲擊了廢墟中的云落小學(xué)，這所擁有詩一樣名字的小學(xué)只剩下破碎的土墻和殘缺的課桌，書本散落一地。

朱銀全介紹，云落小學(xué)建于上世紀(jì)70年代。和在云落社的大部分房屋一樣，均是用泥土壘成。當(dāng)?shù)厥敲缱?、彝族等少?shù)民族聚居地，村民基本靠打工和種植養(yǎng)殖生活。

除了生活貧困外，大量的村民居住在茅草房和叉叉房里。叉叉房是瑤族傳統(tǒng)簡易民居，是用兩根插入地中的樹杈做柱子，再用木頭橫在杈上作為橫梁房架，四面用茅草遮掩而成，無墻壁。

云南省地震局局長皇甫崗介紹，2006年昭通市鹽津縣5.1級地震，造成了一定損失，全省便開始啟動農(nóng)村民居地震安全工程。截至2008年底，云南省已經(jīng)完成了43萬戶的抗震農(nóng)居。

“5.7級地震就能晃倒那么多房屋，說明那些房屋根本達不到最低的抗震標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這個級別的地震就不會造成這么大的損失?！瘪v滇某集團軍工兵團地震救援隊指揮長陳國勇激動地講。

村里的房子如此，村辦小學(xué)的校舍就更加脆弱。據(jù)《中國新聞周刊》走訪了解，云落小學(xué)被震垮的兩間土坯房，已使用了40多年。

開裂的校舍

相比山梁上瞬間垮塌的云落小學(xué)，山下磚混結(jié)構(gòu)的角奎鎮(zhèn)發(fā)達中心小學(xué)情況要好很多。然而，這座花費188.52萬元建成、交付使用才兩年就在地震中四處裂縫的小學(xué)，同樣備受質(zhì)疑。

《中國新聞周刊》走訪的洛澤河鎮(zhèn)毛坪小學(xué)，部分教學(xué)樓也有墻面撕裂明顯的痕跡。上述兩所小學(xué)投入使用不久的抗八級地震的“校安工程”在5，7級地震中出現(xiàn)填充墻面撕裂，被鑒定為不可入住。

“其實在暑期時，墻面上出現(xiàn)了裂縫，當(dāng)時就叫專家過來檢查，專家說沒什么大問題，維修一下就沒問題。”發(fā)達中心小學(xué)校長陳太輝說道。

彝良縣共有各級各類學(xué)校357所，其中幼兒園12所，小學(xué)322所。各類在校學(xué)生11.8萬多人，小學(xué)超過7.2萬人。教育局災(zāi)情報告中指出，截至9月9日中午12點，全縣受災(zāi)學(xué)校涉及倒塌校舍240間，16263平方米，形成危房220240平方米。直接經(jīng)濟損失高達58226萬元。

彝良縣教育局辦公室主任張登書對《中國新聞周刊》表示，此次地震垮塌的，大多都是土坯房和舊樓。雖然最近幾年啟動茅草房改造工程，并加大對校舍的投入，“但由于底子薄、發(fā)展慢，仍有不少屬于危房?！?/p>

彝良縣教育局基建科主任楊順武告訴《中國新聞周刊》，2009年整體摸底排查出來的校舍危房有15.62萬平方米，但最終只排除了7.8萬平方米，還有將近一半的校舍需要排除危險。

一邊是學(xué)生在危房中上課，一邊是大量閑置的校舍。彝良縣人大常委會2002年5月的一份調(diào)研報告稱，全縣還沒有一所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，學(xué)校撤并后，資源未能很好利用，造成較大浪費。據(jù)《中國新聞周刊》了解，2001年到2011年的10年間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)校點已由562所銳減到312所，減少了近一半。校點撤并后，并入校資源緊缺，而被撤校點則大部分廢棄，據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村小學(xué)撤并被閑置的校舍達30031平方米。

上述縣人大的調(diào)研報告稱：眼看國家投資和自己投工投勞建成的校舍如此被廢棄，子女卻要翻山越嶺去上學(xué)，群眾意見大，心里難承受。

這和昭通市教育局的震后通報有些吻合，通報稱，地震導(dǎo)致524所學(xué)校受損、垮塌校舍86所面積1.6萬平方米，其中包含閑置校舍85所，嚴(yán)重受損有337所10萬平方米。

《中國新聞周刊》了解到，地震過后，整個彝良的357所學(xué)校整體停課，因為要排查校舍和租借民房，具體復(fù)學(xué)的時間還在制定方案。

采空區(qū)上的村莊

今年18歲的王奧花，已是一個5個月嬰兒的媽媽。

王奧花的父親是挖煤工人，母親多年前離家出走，從小由奶奶楊賽秀帶大，一家四口租住在洛澤河發(fā)路村李家院社的兩間瓦房里。

“當(dāng)時娃娃哭得很厲害，孫女(王奧花)便帶孩子進屋睡覺，幾分鐘后，轟的一聲巨響，我趕忙往外跑”，楊賽秀說，房屋垮塌的灰塵飄進眼睛，什么也看不見，她以為孫女已經(jīng)逃脫，可一個多小時后，還不見王奧花回來，最后，村民們在廢墟里刨出王奧花母子，王奧花緊緊抱住孩子，兩人都已停止了呼吸。

奪去王奧花母子生命的，是一棟20多年前碎石砌成的房屋，《中國新聞周刊》看到，墻體僅用石灰灌漿，沒有使用水泥。

在山腳下的許家院社，一間水泥結(jié)構(gòu)的耳房，奪走了煤工宋明奎的8個月的孩子，而主房僅僅開裂。房主范德波告訴《中國新聞周刊》，垮塌的房子在修建時，質(zhì)量本身就沒有主房修得好。

另一個現(xiàn)象令人關(guān)注，洛澤河村口從山底到山頂，不到4公里的路程，沿路有4個煤礦，地震導(dǎo)致幾個村莊一共有10多間房屋垮塌。村民熊鳳華說，“這些煤礦的大量開采，地下形成了采空區(qū)，地震之前村民的房屋已經(jīng)大量開裂，地震的到來，原本開裂的房屋更加脆弱”。

《中國新聞周刊》獲取的一份2008年10月云南省地質(zhì)工程第二勘察院出具的《李家院片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害成因調(diào)查鑒定報告》顯示，昌盛煤礦地下已形成4個較大的采空區(qū)，面積約為4500多平方米，而且采空區(qū)有2條廢棄巷道直接向李家院社房屋下方延伸。該報告綜合認(rèn)定，采礦活動形成巷道以及采空區(qū)從房屋變形的時間和空間上分析，是誘發(fā)李家院片區(qū)房屋變形的主要因素。

2009年2月，彝良縣政府辦公室根據(jù)前述報告下發(fā)處置文件，對危險性大區(qū)的18戶農(nóng)戶進行搬遷安置，受昌盛煤礦采礦活動影響較小的37戶農(nóng)戶房屋進行修復(fù)賠償。賠償標(biāo)準(zhǔn)按照房屋結(jié)構(gòu)不同，簡易房每平方米為50元，土木結(jié)構(gòu)草房每平方米為200元到350元，磚混結(jié)構(gòu)每平方米為350到450元之間。但是，未搬遷的村民認(rèn)為賠償太低以及房屋損害程度加劇決定繼續(xù)上訪。

“受自然災(zāi)害、工程建設(shè)等影響，到2011年末，全縣地質(zhì)災(zāi)害點增至320個?！薄兑土伎h2011年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》中稱，全縣均屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，洛澤河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為極易高發(fā)區(qū)。災(zāi)害的分布區(qū)域分布于礦山、水電站、公路及斷裂帶周圍。

歷史欠賬

2008年5月，云南省教育廳下發(fā)《關(guān)于大力實施校舍安全工程的通知》，規(guī)定新建校舍要保證在正常情況下使用年限達到50年以上，凡竣工驗收不合格的工程不得交付使用，必須進行整改，直至驗收合格。

公開資料顯示，從2002年起，云南共投入128億元用于危房改造和“校安工程”，以改善中小學(xué)辦學(xué)條件。隨后，因為“普九”攻堅，2008年成了分水嶺，2008年和2009年兩年投入中小學(xué)校舍安全工程的資金就達59.7億元，相當(dāng)于過去15年投入的總和。并于2010年底宣布，640萬平方米中小學(xué)校舍D級危房全部完成改造。

根據(jù)2001年國家頒布的房屋標(biāo)準(zhǔn)，校舍危房分四個等級，A／B級校舍可以正常使用，C級校舍要在加固改造、確保安全的前提下才能使用，D級危房校舍不能使用。

《中國新聞周刊》了解到，彝良縣1994年接受世行項目建設(shè)中小學(xué)校舍后，在這近20年間，陸陸續(xù)續(xù)獲得香港的苗圃行動、寄宿制工程、“貧義工程”“六配套”等多項校舍安全工程，投入的力度持續(xù)加大。

“但即便是這樣，基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱現(xiàn)狀也不好改變，”彝良縣教育局基建科主任楊順武說。

彝良縣委書記馮學(xué)蘭2007年在全縣教育工作會議上的講話稱，僅2006年教育就投入1.54億元，同比增長62.8％，支出均占全年財政總支出的40％左右。

但作為國家級貧困縣，彝良縣財政常遇捉襟見肘。今年地方可用財力為7.8億元，全年的財政支出需約15.3億元。

楊順武對《中國新聞周刊》說，集中排危的那兩年內(nèi)，共欠昭通市開發(fā)投資有限公司2195萬元，后來借助中央和省里撥付的資金還掉了1000萬元，目前還剩下1195萬元沒有償還。

根據(jù)彝良縣財政局公開的2011年財政預(yù)算執(zhí)行情況顯示，截至2011年底，彝良縣地方政府性債務(wù)余額為16.5177億元，甚至還出現(xiàn)了拖欠工資現(xiàn)象，拖欠工資2513萬元。

關(guān)于茅草房的欠賬，地方政府也一度重視。據(jù)報道，彝良縣2009年啟動實施茅草房改造工程，計劃整合資金5501萬元，按照茅草房新建或改建1戶補助10000元的標(biāo)準(zhǔn)，在2011年12月31日前完成剩下的5501戶茅草房消除任務(wù)。

當(dāng)時的做法是，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了消除茅草房目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)繳納2000元、分管領(lǐng)導(dǎo)繳納1000元的風(fēng)險金制度，明確各成員單位工作職責(zé)和任務(wù)，將此項工作納入了年終量化考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目主管部門每10天報一次進度，督查組每15天報一次進度，定期不定期組織有關(guān)部門對資金使用情況進行檢查和抽查。

云落社社長王義輝告訴《中國新聞周刊》，云落小學(xué)2006年修過一次，當(dāng)時瓦、玻璃、鋼筋門窗是發(fā)達中心校提供的，土墻是村落的村民自己壘的?！斑@么多年都沒地震，沒想到校舍居然被震垮了?！?/p>