上合組織的下一步

趙杰

6月7日，為期兩天的上海合作組織（下稱“上合組織”）北京峰會閉幕。

來自國際社會的各種關(guān)注乃至爭論隨之升溫?？ㄋ柊雿u電視臺與英國《每日電訊報》的報道均與北約從阿富汗撤軍事件掛鉤，認(rèn)為上合組織或可填補(bǔ)北約撤離后留下的真空。

兩家國際媒體的報道更多是圍繞此番峰會吸納阿富汗為觀察員國展開評述。不過，接受《中國新聞周刊》采訪的中國上海合作組織研究中心秘書長陳玉榮和中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室主任吳宏偉一致認(rèn)為，上合組織旨在區(qū)域持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不會成為“東方北約”，更不會將對抗北約作為自身發(fā)展方向。

新十年發(fā)軔

峰會期間，成員國元首簽署《上合組織成員國元首關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》、關(guān)于《上合組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的決議、《關(guān)于應(yīng)對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機(jī)制條例》的決議、關(guān)于《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013年至2015年合作綱要》的決議等文件。

這些成果被陳玉榮歸結(jié)為三大亮點：在新十年期重要時間節(jié)點確定未來發(fā)展目標(biāo)；明確共同構(gòu)建區(qū)域和平發(fā)展的系列規(guī)則；建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)員的機(jī)制。

“今年峰會最大的特點就是在新十年開始的歷史關(guān)頭，面對復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，各成員國對于該區(qū)域性國際組織的重視程度更高，國際社會對其關(guān)注度也尤其高漲?！眳呛陚ジ嬖V《中國新聞周刊》，今年阿富汗等新觀察員國的加入擴(kuò)容，一方面顯示出該組織越來越受關(guān)注；另一方面顯示出其較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

縱觀上合組織十年來的發(fā)展歷程，在2001年正式成立時并未引起西方和北約的重視，其主要定位于反恐、區(qū)域和平穩(wěn)定等。十年來，逐步形成六個核心成員國、觀察員國、對話伙伴國三種身份架構(gòu)。今年此次峰會為成員國元首理事會第十二次會議，正式吸納阿富汗為新觀察員國，土耳其為新對話伙伴國。

發(fā)展至今的上合組織，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)反恐、安全合作等議題，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英尤其也關(guān)注到其中的變化，“觀察員面的擴(kuò)大，尤其是阿富汗加入后，該組織的地區(qū)性特點更加明顯”，同時，合作范圍從傳統(tǒng)的反恐安全領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，打破了以往過于單一的合作模式，未來一段時期這方面的特點或會更加突出。

吳宏偉對此表示認(rèn)同，他告訴《中國新聞周刊》，峰會制定的中期發(fā)展規(guī)劃以及其他成果，表明了上合組織在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)等各種干擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種因素上的態(tài)度，顯示出開放、開明的姿態(tài)?！坝绕涫墙?jīng)濟(jì)方面，與以往相比，各國的動力更大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利益訴求愈加一致?！?/p>

非“東方北約”

卡塔爾半島電視臺的上述報道認(rèn)為，維護(hù)穩(wěn)定和打擊恐怖活動始終是上合組織的重點，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是它能否給阿富汗提供填補(bǔ)北約撤離后留下的真空的解決方案。

7月7日，日本《每日新聞》報道稱，上合組織峰會給人留下的印象是在不斷“西擴(kuò)”，各國之間要加強(qiáng)合作，似乎帶有遏制美國重返亞洲和北約動向的目的，同時也是為了擴(kuò)大自身影響力。

類似報道將此前時有發(fā)生的“東方北約”說再度挑起。陳玉榮向《中國新聞周刊》表示，上合組織成立之始的宣言即表明其不結(jié)盟立場，旨在維護(hù)區(qū)域安全，不贊成軍事行動并主張對話解決內(nèi)部分歧。

“目前的做法并未顯示出對抗，至于此次俄羅斯新任總統(tǒng)普京在首輪出訪國中未安排美國，引起俄美交惡的輿論猜疑，實際上主要是因為美國對俄羅斯的不斷挑逼，加之其重返亞洲的腳步著實咄咄逼人，難免使志在恢復(fù)軍事大國地位的俄羅斯產(chǎn)生警惕。”吳宏偉告訴《中國新聞周刊》，鑒于各自利益訴求，隨著時間推進(jìn)，美俄關(guān)系還會恢復(fù)。

峰會期間，中方提出，上合組織將與獨聯(lián)體集體安全條約組織加強(qiáng)合作，維護(hù)中亞地區(qū)和平穩(wěn)定。因為這“涉及到中國的核心利益，也涉及到上合組織各成員國的利益”。

對于這樣的表述，陳鳳英和陳玉榮等專家均認(rèn)為并不能解讀為與西方的政治對抗。不過，陳鳳英也指出，雖然該組織的成立與北約有本質(zhì)不同，其初衷與目標(biāo)均決定了不會是北約的對抗組織，但是如果上合組織仍舊沿襲以往純粹單一的安全合作，就容易引發(fā)外界誤解。

“這一論述表明一種態(tài)度，中亞區(qū)域有自己的核心利益和底線，上合組織作為該區(qū)域的一個組織可以自己解決本區(qū)域內(nèi)的問題，別國不要插手?！标慀P英告訴《中國新聞周刊》。

待拓合作空間

在陳鳳英看來，隨著國際形勢不斷變化，以往單一的安全合作模式亟需開拓至更廣泛的領(lǐng)域，形成立體全方位的合作體系。

“以前多強(qiáng)調(diào)安全反恐合作，這次則強(qiáng)調(diào)一種內(nèi)在凝聚力，包括明確要加快推進(jìn)能源、大項目等合作，使得各個領(lǐng)域的合作多元化。”中國外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理中心主任、亞太安全合作理事會中國委員會委員蘇浩告訴《中國新聞周刊》，以往推行的雙邊能源合作，如今開始呈現(xiàn)多邊協(xié)調(diào)，金融合作也在探索西方主導(dǎo)貨幣體系下的區(qū)域性合作模式。

據(jù)外交部網(wǎng)站信息，中國國家主席胡錦濤在接受媒體聯(lián)合采訪時表示，上合組織通過簽署《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，推動本地區(qū)交通、能源、通信合作項目取得重大進(jìn)展。中方先后承諾向其他成員國提供120多億美元優(yōu)惠貸款支持上述項目。成員國外貿(mào)總額和經(jīng)濟(jì)總量占世界貿(mào)易總額和經(jīng)濟(jì)總量的比例從十年前的8%和4.8%均提升至13%。各方文化、教育、衛(wèi)生、科技、緊急救援等領(lǐng)域合作不斷推進(jìn)，合作層次日益豐富，合作形式日趨多樣。

就本次峰會達(dá)成的協(xié)議看，與會各國強(qiáng)調(diào)應(yīng)繼續(xù)采取實際措施發(fā)展本地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)金融合作，指出成員國財長和央行（國家銀行）行長會議機(jī)制對于本組織國家間交流保障經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的經(jīng)驗、促進(jìn)財金合作具有重要作用。并積極評價為研究成立上合組織發(fā)展基金（專門賬戶）、開發(fā)銀行問題所做的工作，責(zé)成繼續(xù)開展上述工作并盡快完成。

陳鳳英對于上合組織發(fā)展基金以及開發(fā)銀行的成立給予高度評價，并認(rèn)為上合組織的未來發(fā)展定位應(yīng)以安全為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作放在重要位置，“因為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是這些國家的一致訴求”。

至于合作方式，她告訴《中國新聞周刊》，過去從專家層面曾經(jīng)提及建立自貿(mào)區(qū)（FTA），但是俄羅斯并未支持。觀察今年的峰會，俄羅斯新任總統(tǒng)普京高度重視，對此顯示出極大的合作熱情。由此，她建議繼續(xù)由專家組籌劃一下FTA，“可以是松散而非緊密的FTA”，在完全的合作機(jī)制化尚不能形成情況下，采取靈活途徑，建立發(fā)展銀行即“有望填補(bǔ)空白”。

（本刊實習(xí)生王嘉旖對本文亦有貢獻(xiàn)）