英國(guó)：要不要修理貴族院

高永澤

作為現(xiàn)代政治制度的發(fā)源地，保留700余年的貴族院（上議院）制度似乎讓英國(guó)頗為尷尬。

作為英國(guó)議會(huì)第二院，貴族院成員至今仍由女王任命而非選舉產(chǎn)生。除英國(guó)以外，目前只有非洲國(guó)家萊索托同樣保有“不經(jīng)選舉直接擔(dān)任議員”的陳規(guī)。

長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有實(shí)行選舉制度的英國(guó)上議院一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，從《1911年國(guó)會(huì)法案》褫奪貴族院多數(shù)法案否決權(quán)起，為了推動(dòng)貴族院改革，英國(guó)主要政黨這場(chǎng)舌尖上的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)行了愈百年。

“我們都希望看到一個(gè)政治制度令人羨慕而不是憤怒的英國(guó)?！眱赡昵?，在下議院選舉中上臺(tái)聯(lián)合執(zhí)政的保守黨領(lǐng)袖卡梅倫和自民黨領(lǐng)袖克萊格在聯(lián)盟協(xié)議中如是說(shuō)。

上臺(tái)后，克萊格領(lǐng)導(dǎo)的自由民主黨繼承了百年前該黨派推動(dòng)國(guó)會(huì)改革法案的追求，積極推動(dòng)貴族院改革。但顯然，踟躕百年的改革步伐并不容易向前。

7月10日，在經(jīng)過(guò)兩天的爭(zhēng)論后，英國(guó)政府宣布放棄對(duì)議會(huì)上院選舉制度進(jìn)行全面改革的計(jì)劃。

改革方案未獲通過(guò)，克萊格的努力遭遇重挫，討論百年的議會(huì)改革也再次偃旗息鼓。

民主，還是暴政

早在兩百多年前，英裔美國(guó)思想家托馬斯·潘恩就稱英國(guó)上議院為“貴族暴政的殘余”，而兩百多年后，上議院仍然存在。

“上議院有修正和復(fù)查的職能，能指出政府法案的缺陷。因?yàn)椴环挠谡块T的選舉體系，所以它能少受政黨政治的影響，更獨(dú)立地行使這些職能?！本S克托·阿德波瓦男爵對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

維克托·阿德波瓦是英國(guó)林肯大學(xué)校長(zhǎng)，作為英格蘭北部西約克郡的代表，他于2001年被授予男爵爵位，成為英國(guó)上議院的一名中立議員。

在英國(guó)的上議院，中立議員一般是基于政黨及政治以外的其他原因而被冊(cè)封為終身貴族，他們一般被認(rèn)為是把專業(yè)知識(shí)帶進(jìn)議會(huì)的成員。

根據(jù)英國(guó)廣播公司網(wǎng)站整理的最新信息顯示，英國(guó)上議院現(xiàn)有825名成員，并具有貴族身份，其中絕大部分是根據(jù)首相或政黨領(lǐng)袖提名而任命的。除了政黨成員以外，這些上院議員還包括一些各領(lǐng)域的非黨派專家學(xué)者。另外，成員中也包括26名英國(guó)高級(jí)主教，還有92名世襲貴族。

1999年，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府通過(guò)《上議院法案》，提出撤除所有貴族于上議院中世襲的議席，作為改革上議院的第一步。其中，以作為妥協(xié)條件，92名世襲貴族可在改革完成之前保留其席位。

布萊爾的改革方案成為英國(guó)上院近年來(lái)取得的最大改革成果。盡管如此，上院成員依然來(lái)自任命而非選舉，要求民主選舉上院的呼聲從未停止。此后，英國(guó)政府先后提出了全部指派，全部民選，分比例指派和民選等多種改革方案，并推行了多次公投，這些方案最終均未通過(guò)。

7月9日，英國(guó)雜志《刺》發(fā)表專欄文章稱，“我們不需要專家們作威作?！?，“上議院需要的不是改革而是廢除。”

“所有議員都是靠君主任命，事實(shí)上大多數(shù)也是政黨領(lǐng)袖任命的?，F(xiàn)在是21世紀(jì)了，對(duì)立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，任何形式的任命都顯得不合時(shí)宜?！敝铝τ趹椪母锏挠?guó)團(tuán)體“開(kāi)啟民主”新聞官詹姆斯·格雷厄姆對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

在“開(kāi)啟民主”網(wǎng)站提供的《上議院改革2012》媒體指南中寫道，“民主國(guó)家中，立法者應(yīng)由人民選舉，并可以為人民所罷黜，但現(xiàn)在貴族院都是終身制，即使犯罪也不會(huì)被辭退?！狈墙?jīng)選舉的議會(huì)缺少合法性，成為“開(kāi)啟民主”呼喚上院改革的首要理由。

但在阿德波瓦男爵看來(lái)，容許不同意見(jiàn)存在、并且有地方對(duì)此進(jìn)行辯論本身就是民主的一部分，而英國(guó)上議院恰好是這樣的場(chǎng)所，可以聽(tīng)到不同意見(jiàn)。

這與來(lái)自林肯郡的保守黨成員菲利普·諾頓男爵觀點(diǎn)一致。

“議員們憑借經(jīng)驗(yàn)和專長(zhǎng)由黨魁或者獨(dú)立任命委員會(huì)任命產(chǎn)生，這不破壞民主?！狈评铡ぶZ頓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，“在英國(guó)，政府在下議院選舉產(chǎn)生，并通過(guò)選舉對(duì)下議院負(fù)責(zé)，任命第二院不會(huì)對(duì)此造成挑戰(zhàn)。相反，如果議會(huì)兩院都有選舉產(chǎn)生則會(huì)讓選民很難弄清究竟誰(shuí)（上院還是下院）需要對(duì)政府政策負(fù)責(zé)?！?/p>

“如果它沒(méi)壞，就不要修理它”

雖然上議院紅色的皮長(zhǎng)椅很少出現(xiàn)在媒體畫面中，但事實(shí)上上議院仍大權(quán)在握。如果沒(méi)有上院議員的阻止，英國(guó)會(huì)在審理部分恐怖主義相關(guān)案件時(shí)省去陪審團(tuán)。

上院議員經(jīng)常仔細(xì)閱讀下院議員們沒(méi)有時(shí)間看的法規(guī)。他們?cè)趯彶闅W洲委員會(huì)法令時(shí)扮演了重要的角色。比起下院議員之間的冷嘲熱諷，上院議員們對(duì)彼此極其客氣。當(dāng)英國(guó)選民被問(wèn)到他們希望當(dāng)選的政客們有怎樣的舉止行為時(shí)，他們給出的答案更像是描述沒(méi)經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的上院議員。

近10年來(lái)，英國(guó)上議院出現(xiàn)過(guò)多次馬拉松式辯論。多為貴族的上院議員們對(duì)于法案審議的較真程度，并不亞于下議院。

2011年1月17日到18日，上院議員們經(jīng)歷了一場(chǎng)被稱為“史上最殘酷”的議會(huì)辯論。旨在改革英國(guó)選舉制度的一項(xiàng)議案因?yàn)闋?zhēng)議巨大，在議會(huì)的審議不得不夜以繼日地進(jìn)行，床被直接搬到了上議院，食宿全在辯論間隙解決。

在此之前，英國(guó)上議院最長(zhǎng)的一次辯論是在2005年3月10日到3月11日，辯論從頭一天上午11點(diǎn)一直持續(xù)到第二天晚上7點(diǎn)31分，審議的內(nèi)容是反恐法案修正案。

對(duì)于議會(huì)改革，民眾似乎并不熱情。

“一方面，民眾廣泛認(rèn)為不經(jīng)選舉的議會(huì)不太民主，另一方面這套制度也工作了幾個(gè)世紀(jì)了。因此，實(shí)用主義的英國(guó)人常會(huì)說(shuō)，‘如果它沒(méi)壞，就不要修理它”。 英國(guó)薩里大學(xué)政治學(xué)院學(xué)者西門·亞瑟伍德對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

但過(guò)去的實(shí)踐證明，沒(méi)有選舉壓力，缺少有效制衡的上議院也不斷出現(xiàn)各種丑聞。最新的一例是今年5月底，英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》披露說(shuō)，英國(guó)保守黨聯(lián)合主席，41歲的上院議員瓦爾西在參加一次上院晚會(huì)后，免費(fèi)住在倫敦西部朋友家，卻在事后向議院申請(qǐng)住宿費(fèi)補(bǔ)貼，讓納稅人承擔(dān)了她的165.5英鎊（約合人民幣1641.9元）住宿費(fèi)用。這再次讓人想起近年來(lái)英國(guó)議會(huì)不斷爆出的“騙補(bǔ)門”。

“對(duì)這些丑聞，人們特別厭惡，但更為挫敗的是，對(duì)此他們卻無(wú)能為力?！痹尾骱彩凶h員的約翰·蒂勒爾告訴《中國(guó)新聞周刊》。

“毫無(wú)疑問(wèn)，‘騙補(bǔ)門的出現(xiàn)會(huì)消弱政黨政治的民意基礎(chǔ)。雖然，我們不時(shí)聽(tīng)到這些丑聞，但一定程度上，上院議員還是成功回避了這些?！眮喩榈抡f(shuō)。

對(duì)上院議員產(chǎn)生方式不民主的抱怨，加上騙補(bǔ)門等丑聞的出現(xiàn)，無(wú)疑會(huì)影響民眾對(duì)上議院改革的態(tài)度。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未走出泥潭的形勢(shì)下，卡梅倫曾稱上議院改革為“第三任期”的議題。布萊爾在他執(zhí)政10年期間提名了374名上議員。而卡梅倫正在以更快的速度讓上議院變得擁擠。

然而，7月初，英國(guó)聯(lián)合政府在副首相克萊格主導(dǎo)下正式提出了上議院改革計(jì)劃。

根據(jù)該計(jì)劃，到2025年上議院議席將被削減至450個(gè)，當(dāng)中8成為民選，任期15年，不可連任，其余則由獨(dú)立委員會(huì)按功能組別委任。另外，上議院中英國(guó)大主教的議席也將從26席削減到12席，上議院仍稱貴族院，但議員不會(huì)再有貴族頭銜。

改革的目的是在不改變上院議員權(quán)力的同時(shí)改變其組合的方式。

“公眾不把（上議院改革）視為優(yōu)先選項(xiàng)，下院議員又擔(dān)心上議院改革會(huì)挑戰(zhàn)他們的權(quán)力。”西門·亞瑟伍德說(shuō)。

英國(guó)廣播公司網(wǎng)站早前撰文說(shuō)，追求自身利益是英國(guó)自民黨熱衷上院改革的重要?jiǎng)恿?。保守黨和工黨的議員擔(dān)心，通過(guò)推動(dòng)改革，自民黨增加議席比例，從而改變目前議會(huì)兩院均沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)黨派的現(xiàn)狀。

因此，在議會(huì)討論中，克萊格的這份改革方案遭到91名保守黨下院議員的反對(duì)，威脅會(huì)投反對(duì)票，這也成為聯(lián)合政府執(zhí)政以來(lái)受到的最大黨內(nèi)沖擊。為避免更多的政府內(nèi)訌，英國(guó)首相卡梅倫不得不決定推遲上議院改革計(jì)劃。而據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，今年秋天聯(lián)合政府將再次在議會(huì)討論上議院改革方案。

“在國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)重衰退的時(shí)候，討論議會(huì)改革并非最佳時(shí)機(jī)。我們面臨著貧富差距加大，生存環(huán)境遭破壞等問(wèn)題，所以真正能奏效的是如何提高民眾政治參與度，而不是提議更多的選舉，畢竟（議會(huì)選舉）也不會(huì)有更多的人參與。”維克托·阿德波瓦對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。