同城化對(duì)地區(qū)制造業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇影響分析——以廈漳泉同城化為例

唐志鋒

（閩南理工學(xué)院 經(jīng)管系，福建 石獅362700）

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)自2005年在《深圳2030城市發(fā)展策略》中首次提出“同城化”概念以來(lái)，多個(gè)省份提出促進(jìn)省內(nèi)城市同城化的發(fā)展目標(biāo)。同城化現(xiàn)象成為我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)焦點(diǎn)。同時(shí)，學(xué)界從我國(guó)同城化發(fā)展的模式、社會(huì)保障問(wèn)題、同城化趨勢(shì)中的消費(fèi)空間重構(gòu)以及區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃等幾個(gè)方面進(jìn)行了探討。但是，“同城化”將給區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為主體——企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)（政府）、家庭帶來(lái)什么樣的影響，還鮮有涉及。［1］（P6－7）

制造業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位和作用，它是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的舞臺(tái)，同時(shí)也是落后區(qū)域發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的中間力量。制造業(yè)企業(yè)的區(qū)位選擇對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響，制造業(yè)企業(yè)的區(qū)位選擇過(guò)程，是企業(yè)尋找特定地域空間位置以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程受各種因素的影響和制約。那么，當(dāng)前出現(xiàn)的同城化對(duì)地區(qū)制造業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇有怎樣的影響，地區(qū)制造業(yè)企業(yè)又應(yīng)做出怎樣的應(yīng)對(duì)呢？

二、同城化的基本內(nèi)涵

（一）功能定位

所謂的同城化，不是同一化，一般認(rèn)為同城化是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地域相近的兩個(gè)或多個(gè)城市，為打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護(hù)主義限制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化，以達(dá)到資源共享、統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的一種城市發(fā)展戰(zhàn)略，［2］它是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)階段。從這個(gè)含義可以看出，同城化通過(guò)實(shí)施區(qū)域內(nèi)城市一體化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升，它在城市發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)基本地位是城市功能區(qū)的重構(gòu)、發(fā)展與延伸，是城市協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)階段。

（二）基本目標(biāo)

1.基礎(chǔ)設(shè)施一體化。主要指交通的便捷快速（一般都會(huì)提出1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈概念）、公共服務(wù)信息平臺(tái)共享、基本社會(huì)公共服務(wù)資源共享等?；A(chǔ)設(shè)施一體化是同城化實(shí)現(xiàn)的先決條件，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，同城化只能停留在理論意義上。

2.市場(chǎng)一體化。主要指基本實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等要素的高效配置和物流服務(wù)支撐，及生態(tài)環(huán)境資源的協(xié)同保護(hù)和合理利用。這是實(shí)現(xiàn)同城化的基本保障。

3.產(chǎn)業(yè)一體化。主要指區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作明晰，融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。這是實(shí)現(xiàn)同城化的產(chǎn)業(yè)力量的支撐和持久動(dòng)力的來(lái)源。

（三）基本措施

1.統(tǒng)籌布局建設(shè)同城綜合運(yùn)輸樞紐、推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)、完善城際高速公路和干線路網(wǎng)、推進(jìn)公共交通同城化、推動(dòng)通信資費(fèi)同城標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、城市公共信息服務(wù)同城共用。

2.推動(dòng)金融服務(wù)同城化、促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)一體化、推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)和社會(huì)保障、培育同城物流的發(fā)展，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

3.調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，加快壯大一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群（基地）（見表1）。

表1 廈漳泉同城化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群

三、同城化對(duì)地區(qū)制造業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇影響的分析

（一）宏觀影響分析

1.地理區(qū)位和運(yùn)輸成本。交通運(yùn)輸是人類開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的前提條件，因此，地理區(qū)位和運(yùn)輸成本是制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行區(qū)位選擇必須考慮的優(yōu)先因素。同城化后，隨著交通運(yùn)輸條件的改善以及同城網(wǎng)絡(luò)資源的共享，單純的運(yùn)輸成本對(duì)制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位的影響會(huì)日益下降。

2.區(qū)域生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)需要大量的廉價(jià)土地、勞動(dòng)力、以及充足的資金來(lái)源和技術(shù)支撐。同城化以前，由于各種行政保護(hù)壁壘的存在，影響了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)城市的自由流動(dòng)和合理配置，中心城市的土地、勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)高、而外圍區(qū)域的工業(yè)生產(chǎn)卻難成規(guī)模，制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)受到影響。同城化后，可以在區(qū)域內(nèi)合理配置生產(chǎn)要素，使得各種制造業(yè)企業(yè)的區(qū)位選擇適得其所。比如，對(duì)于那些需要投入大量勞動(dòng)力的制造業(yè)企業(yè)，如普通服裝、制鞋、電子裝配等，它們就可以選擇接近大量廉價(jià)熟練勞動(dòng)力的漳州、泉州地區(qū)（見表2）。

表2 “十一五”時(shí)期廈漳泉三市在崗職工工資統(tǒng)計(jì)表

3.環(huán)境保護(hù)和區(qū)域環(huán)境利益協(xié)調(diào)。20世紀(jì)下半葉以來(lái)，由于制造業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題以及環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，各區(qū)域內(nèi)對(duì)制造業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)的要求越來(lái)越嚴(yán)格。對(duì)于那些容易對(duì)周圍環(huán)境造成水污染的制造業(yè)企業(yè)，如化工廠、煉油廠、皮革廠、造紙廠等，它們的區(qū)位選擇要滿足污水排放口遠(yuǎn)離水源地及河流上游的要求，而這些地方往往是區(qū)域內(nèi)各城市的邊緣交界地帶，利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，原先污染問(wèn)題屢禁不止，而同城化以后，通過(guò)區(qū)域環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，肯定會(huì)對(duì)這些地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行布局調(diào)整。因此，制造業(yè)企業(yè)在區(qū)位選擇時(shí)應(yīng)考慮盡可能選在對(duì)環(huán)境影響最小的地方，并且要便于進(jìn)行污染處理，否則會(huì)受到處罰，甚至被迫關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

（二）中觀影響分析

1.產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的影響。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目布局調(diào)整，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。以廈漳泉為例，在同城化以前，閩南地區(qū)內(nèi)廈門市和泉州市斗，漳州市內(nèi)龍海市和市區(qū)斗，泉州市內(nèi)晉江市和市區(qū)斗，斗來(lái)斗去，導(dǎo)致了大量重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，以及產(chǎn)業(yè)布局的不合理，也使得區(qū)域內(nèi)不能進(jìn)行有效地合作和分工，使得本來(lái)就很有限的經(jīng)濟(jì)資源更加分散。同城化以后，可以根據(jù)廈漳泉三市制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)節(jié)利益分配，分類整合、優(yōu)化布局，集中力量發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)1＋1＋1＞3的共贏格局。

2.打造產(chǎn)業(yè)集群的影響。（1）創(chuàng)新效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)非正式交流是制造業(yè)企業(yè)集群創(chuàng)新擴(kuò)散的主要渠道，創(chuàng)新的主要源泉。同城化以后，通過(guò)融入到各類產(chǎn)業(yè)集群之中，可以共享創(chuàng)新性知識(shí)、進(jìn)行創(chuàng)新性思維的碰撞，加快創(chuàng)新知識(shí)的積累和深化，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)促進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的螺旋上升的循環(huán)過(guò)程。（2）產(chǎn)業(yè)配套效應(yīng)。同城化后，新建制造業(yè)企業(yè)大可以選擇那些具有成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是使用相同類型工人的地方，較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套條件，以及可供選擇的投入供應(yīng)商、潛在消費(fèi)者和合作伙伴的地區(qū)投資設(shè)廠。企業(yè)在這些地區(qū)可以節(jié)約生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)和消費(fèi)需求，并有利于相互競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，提高管理和辦事效能。（3）集群品牌效應(yīng)。同城化后，在許多中小制造業(yè)企業(yè)還無(wú)力創(chuàng)造自己企業(yè)品牌的情況下，可以使用集群品牌來(lái)推銷產(chǎn)品。一方面，它可以消除經(jīng)濟(jì)外部性，使每個(gè)企業(yè)都受益，改變單個(gè)企業(yè)廣告費(fèi)用過(guò)大，而不愿積極參與和投入的狀況；另一方面，“集群品牌”是眾多企業(yè)品牌精華的濃縮和提煉，比單個(gè)企業(yè)品牌更形象、直接，具有更廣泛、持續(xù)的品牌效應(yīng)。

（三）微觀影響分析

1.對(duì)經(jīng)營(yíng)決策部門區(qū)位選擇的影響。制造業(yè)企業(yè)總部一般位于中心城市。這是因?yàn)樗仨氁獡碛辛己玫膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以及便捷高速的信息通道；要有高素質(zhì)的人力資源和科研教育資源，能夠使得企業(yè)總部以較低的成本進(jìn)行知識(shí)密集型價(jià)值活動(dòng)的創(chuàng)造；要有良好為總部服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)支撐體系。以廈漳泉為例，同城化前，廈門利用特區(qū)政策和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在資金、高端人才等要素方面對(duì)周邊城市起到了“吸血”作用，如在廈門觀音山總部商務(wù)區(qū)中30多棟大樓里，泉州民企就占了28棟，漳州的萬(wàn)利達(dá)、吉馬等民企總部也在廈門落戶。同城化后，特別是在廈漳泉同城化的初期，由于中心城市的聚集效應(yīng)，這種情況可能會(huì)加劇或持續(xù)。

2.對(duì)研發(fā)部門區(qū)位選擇的影響。制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的區(qū)位選擇在于有效地獲取、利用所在地區(qū)的科技、人力資源和信息資源，便于尋求研發(fā)合作伙伴，共享技術(shù)協(xié)同的成果。同城化后，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)可以依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群（基地），同時(shí)與各個(gè)高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研基地，充分利用同城共享的教育教學(xué)資源庫(kù)，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。以廈漳泉為例，漳州地區(qū)的高校等智力資源相對(duì)較少，同城化前制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)受到了一定影響，同城化后可以通過(guò)資源共享提升這方面的能力。

3.對(duì)生產(chǎn)部門區(qū)位選擇的影響。制造業(yè)企業(yè)由于生產(chǎn)類型的多樣化，同城化對(duì)各種生產(chǎn)類型的影響也不一樣。對(duì)于區(qū)域集中生產(chǎn)型，同城化打破地區(qū)之間的保護(hù)壁壘，使它可以通過(guò)銷售網(wǎng)絡(luò)，將產(chǎn)品銷往區(qū)域內(nèi)各目標(biāo)市場(chǎng)；對(duì)于市場(chǎng)地生產(chǎn)型，同城化后高速快捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使生產(chǎn)規(guī)模不用再受制于當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)規(guī)模；對(duì)于專業(yè)化生產(chǎn)型，同城化后生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，企業(yè)可以利用區(qū)域內(nèi)各地區(qū)不同的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。

4.對(duì)營(yíng)銷區(qū)位選擇的影響。制造業(yè)企業(yè)目標(biāo)區(qū)域市場(chǎng)選擇主要考慮消費(fèi)者因素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素和政府因素三個(gè)方面。一般來(lái)說(shuō)，同城化前后，改變最大的是政府保護(hù)因素，通常地方政府會(huì)采用設(shè)立關(guān)卡等行政手段阻止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者利用經(jīng)濟(jì)杠桿，制定優(yōu)惠或限制的傾斜政策，在流通中保護(hù)本地產(chǎn)品，限制外地產(chǎn)品。同城化后，這些地方政府保護(hù)壁壘會(huì)逐步得到解決。

四、地區(qū)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)同城化的區(qū)位選擇策略分析

根據(jù)同城化對(duì)地區(qū)制造業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇的影響，結(jié)合自身微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況，企業(yè)應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)策略：

1.制造業(yè)企業(yè)要加快自身升級(jí)，提升綠色生產(chǎn)和科技生產(chǎn)的能力。一方面，制造業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)刻不容緩，盡管在區(qū)位選擇上要對(duì)周圍環(huán)境造成盡可能小的影響，但是政府和公眾對(duì)污染的容忍越來(lái)越有限，特別是高污染高能耗的企業(yè)逐步退出可以說(shuō)是一種趨勢(shì)。另一方面，制造業(yè)企業(yè)要充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可以大膽的把研發(fā)平臺(tái)設(shè)在大學(xué)、科研院所，通過(guò)不斷吸收區(qū)域內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和智力資源提升企業(yè)科技生產(chǎn)的能力。

2.制造業(yè)企業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，主導(dǎo)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，要建立以企業(yè)主導(dǎo)，政府助推的制造業(yè)企業(yè)區(qū)域遷移機(jī)制，企業(yè)是區(qū)域遷移的主體，要求政府能為企業(yè)遷移提供相應(yīng)的配套政策、鼓勵(lì)政策，為企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移提供更方便的政策環(huán)境，減小企業(yè)遷移的障礙。另一方面，企業(yè)遷移要尋找具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套的地區(qū)。最好要求相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)一起轉(zhuǎn)移，如果關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一起轉(zhuǎn)移，而當(dāng)?shù)赜秩狈ε涮咨a(chǎn)能力，企業(yè)遷移的效果會(huì)受到影響。以廈漳泉為例，廈門地區(qū)的部分制造業(yè)要勇于轉(zhuǎn)移出來(lái)，向土地、勞動(dòng)力成本低廉同時(shí)又具備產(chǎn)業(yè)配套的漳州、泉州地區(qū)疏散。

3.制造業(yè)企業(yè)要真正融入產(chǎn)業(yè)集群，獲得集群優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入某個(gè)產(chǎn)業(yè)集群并不難，但是要想共享集群資源，就要與集群內(nèi)各個(gè)主體（主要是企業(yè)）結(jié)網(wǎng)和互動(dòng)。從物質(zhì)層面上，制造業(yè)企業(yè)要找準(zhǔn)集群柔性生產(chǎn)的地位，熟悉并且找到集群內(nèi)企業(yè)分工、競(jìng)爭(zhēng)和合作的互動(dòng)機(jī)制和平衡機(jī)制；從精神層面上，要通過(guò)非正式交流融入到集群內(nèi)創(chuàng)新性文化氛圍之中，獲得創(chuàng)新思維和知識(shí)，形成創(chuàng)新能力。

［1］陳秀山，張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論［M］.北京：商務(wù)印書館，2003.

［2］焦張義，孫久文.我國(guó)城市同城化發(fā)展的模式研究與制度設(shè)計(jì)［J］.現(xiàn)代城市研究，2011，（6）.

［3］閩政辦〔2011〕190號(hào).加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化工作方案［R］.2011－08.