大連城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)
——基于副省級(jí)城市的比較

趙維良，趙東霞，陳 瑤

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正由要素推動(dòng)、投資推動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)演進(jìn)［1］。城市創(chuàng)新能力是衡量創(chuàng)新型城市建設(shè)的一個(gè)重要尺度，也是決定城市能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。研究城市創(chuàng)新的主要目的是要充分考慮城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性，以創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)整合城市的各種資源，最終提高城市的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［2］。準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新能力，對(duì)于城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定、發(fā)展目標(biāo)的選擇和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培養(yǎng)與提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2006年大連市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)，2011年1月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)大連為創(chuàng)新型城市創(chuàng)建試點(diǎn)。要提高大連城市創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須對(duì)城市創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行準(zhǔn)確分析與評(píng)價(jià)，了解自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，才能提出更有針對(duì)性的城市創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策，為制定城市創(chuàng)新戰(zhàn)略提供依據(jù)。

一、城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)

目前城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市現(xiàn)代化等城市發(fā)展評(píng)價(jià)研究對(duì)城市創(chuàng)新能力指標(biāo)多有涉及，但城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)完整的衡量指標(biāo)較少。Florida［3］從人才、科技、創(chuàng)新、多樣化等角度提出創(chuàng)新能力指數(shù)，并對(duì)美國(guó)81個(gè)城市創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià);張潔等［4］從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新4個(gè)層次構(gòu)建城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo);楊華峰等［5］從知識(shí)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理與制度創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、文化創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新綜合績(jī)效6個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo);侯仁勇等［6］將城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)分為知識(shí)創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新能力和環(huán)境創(chuàng)新能力等六大類;郭華?。?］基于主體-對(duì)象-過(guò)程模型構(gòu)建了城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。

城市創(chuàng)新能力受到多種因素的影響，應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性原則，從知識(shí)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境等方面來(lái)選擇城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(1)知識(shí)創(chuàng)新能力:萬(wàn)人科研經(jīng)費(fèi)、每萬(wàn)人擁有高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)(人)、百人公共圖書館藏書(冊(cè))、萬(wàn)人科學(xué)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)課題數(shù)(項(xiàng))。

(2)技術(shù)創(chuàng)新能力:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重(%)、全社會(huì)R＆D支出占GDP的比重(%)、萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)(件)。

(3)制度創(chuàng)新能力:財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比重(%)、地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥款占地方財(cái)政一般性支出的比例(%)。

(4)創(chuàng)新環(huán)境:人均郵電業(yè)務(wù)總量(元)、每萬(wàn)人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(戶)、每萬(wàn)人擁有電話和手機(jī)數(shù)量(部)、人均 GDP(元)。

2.評(píng)價(jià)對(duì)象的選取

對(duì)大連城市創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，要選擇具有典型性和可比性的城市作為比較對(duì)象，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可得性，選取15個(gè)副省級(jí)城市作為城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究對(duì)象。這些城市具有一定規(guī)模，具備創(chuàng)新所需要的資金、技術(shù)和人力等條件，作為較大的行政區(qū)劃單位，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較易搜集，研究結(jié)果對(duì)制定相應(yīng)的政策具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可以直觀看出各個(gè)城市在城市創(chuàng)新能力上的相對(duì)地位，系統(tǒng)分析大連城市創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為大連確定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向提供參考。

3.評(píng)價(jià)方法

運(yùn)用主成分分析法構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。主成分分析法利用降維思想，把多個(gè)有一定相關(guān)性的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，且城市創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)值沒(méi)有具體依據(jù)。使用主成分分析法可以對(duì)城市創(chuàng)新能力進(jìn)行較為客觀的評(píng)價(jià)。

選取15個(gè)副省級(jí)城市2009年創(chuàng)新能力指標(biāo)數(shù)據(jù)，為了避免量綱和數(shù)量級(jí)的影響，首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用Z-score方法將它們轉(zhuǎn)化成無(wú)量綱數(shù)據(jù)。然后采用SPSS 16.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，經(jīng)方差最大法旋轉(zhuǎn)后，前4個(gè)主成分的特征值大于1，方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到86.860%，4個(gè)主成分 F1、F2、F3和F4的方差貢獻(xiàn)率分別為 42.756%、16.105%、14.510%和13.490%。這4個(gè)主成分能夠解釋13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的絕大部分變化，因此，可以把它們作為評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新能力的主成分，見表1。

表1 城市創(chuàng)新能力各主成分載荷及公因子方差

第一主成分F1包括萬(wàn)人科研經(jīng)費(fèi)、百人公共圖書館藏書、萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)、人均郵電業(yè)務(wù)總量、人均GDP和地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥款比例，稱為創(chuàng)新環(huán)境，反映了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及作為創(chuàng)新必要的基礎(chǔ)條件，為創(chuàng)新提供必要的支持;第二主成分F2包括萬(wàn)人科學(xué)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)課題數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重和全社會(huì)R＆D支出占GDP的比重，稱為技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新能力是城市創(chuàng)新能力的核心;第三主成分F3包括每萬(wàn)人擁有高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和財(cái)政性教育支出比重，稱為知識(shí)創(chuàng)新，它可為其他創(chuàng)新能力提供人才和知識(shí)儲(chǔ)備;第四主成分F4包括每萬(wàn)人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和每萬(wàn)人擁有電話和手機(jī)數(shù)量，稱為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為城市創(chuàng)新能力的提升提供服務(wù)和支撐。

二、大連市城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

確定城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及各維度后，計(jì)算15個(gè)副省級(jí)城市的得分情況，大連城市創(chuàng)新能力排在第六位，見表2。

表2 各城市創(chuàng)新能力得分情況

將各城市創(chuàng)新能力的F1、F2、F3和F4因子得分作為聚類變量，使用層次聚類方法對(duì)城市進(jìn)行分類，結(jié)果15個(gè)城市可以分為五類:深圳、杭州、哈爾濱各自為一類，廣州、南京和武漢為一類，其余9個(gè)城市為一類。深圳在15個(gè)城市中得分最高，尤其在F1上得分突出，即創(chuàng)新環(huán)境;杭州得分位于第二位，在F2上得分較高，即技術(shù)創(chuàng)新;哈爾濱得分位于第三位，在F3和F4上得分較高，即知識(shí)創(chuàng)新和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。大連城市創(chuàng)新能力位于第六位，其中前兩個(gè)主成分處于中前列，第四個(gè)主成分，即創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在15個(gè)副省級(jí)城市中得分較低。具體來(lái)看，大連城市創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.城市創(chuàng)新基礎(chǔ)水平較高

城市創(chuàng)新環(huán)境較好，位于副省級(jí)城市第四位，科技經(jīng)費(fèi)投入的總體水平相對(duì)較高，萬(wàn)人科研經(jīng)費(fèi)位于第三位，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，人均GDP位于第四位，其他創(chuàng)新基礎(chǔ)方面，百人公共圖書館藏書位于第六位，萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)位于第七位，人均郵電業(yè)務(wù)總量位于第七位，體現(xiàn)制度環(huán)境的地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥款比例位于第三位。城市創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境在副省級(jí)城市中處于上等水平，對(duì)城市創(chuàng)新形成有力支撐。

2.技術(shù)創(chuàng)新處于中等水平

大連技術(shù)創(chuàng)新能力在副省級(jí)城市中處于中等水平，位于第八位，與杭州等技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)城市差距較大，也低于城市創(chuàng)新能力較弱的濟(jì)南和武漢。其中萬(wàn)人科學(xué)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)課題數(shù)位于第八位，并且與前七位差距較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重位于第四位，而全社會(huì)R＆D支出占GDP的比重在15個(gè)城市中位于第十二位，影響了技術(shù)創(chuàng)新能力的形成和提高。

3.知識(shí)創(chuàng)新不足

城市創(chuàng)新既需要現(xiàn)實(shí)的人力資源投入，也需要對(duì)人力資源的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，尤其是人力資源儲(chǔ)備的教育環(huán)境，更是決定人力資源環(huán)境優(yōu)劣的重要因素，而大連每萬(wàn)人擁有高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)在副省級(jí)城市中位于第十二位，高等教育資源明顯不足。地方財(cái)政教育支出對(duì)于教育發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，而大連財(cái)政性教育支出比重位于副省級(jí)城市第十三位，地方財(cái)政教育支出水平較低，地方財(cái)政對(duì)教育發(fā)展的支持力度不夠。

4.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)較落后

信息化建設(shè)成為城市發(fā)展的新主題與新動(dòng)力，也是提高城市創(chuàng)新效率的有效手段。而大連創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)位于副省級(jí)城市倒數(shù)第二位，僅高于廈門，其中每萬(wàn)人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)位于第十一位，每萬(wàn)人擁有電話和手機(jī)數(shù)量位于第十二位。信息化能夠改進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也影響著城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求空間和文明程度。因此，較低的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)水平影響了大連城市創(chuàng)新能力的提升。

總體來(lái)看，大連創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境較好，技術(shù)創(chuàng)新能力處于中等水平，而知識(shí)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處在副省級(jí)城市的后列，創(chuàng)新城市建設(shè)還有很多問(wèn)題需要解決。要進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作體系建設(shè)，優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境，加快城市創(chuàng)新體系建設(shè)，為城市創(chuàng)新能力提升、城市創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施提供基礎(chǔ)和保障。

三、提升大連城市創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

創(chuàng)新型城市建設(shè)反映了城市創(chuàng)新力的發(fā)展過(guò)程，必須以城市創(chuàng)新系統(tǒng)的完善為基礎(chǔ)，通過(guò)多層次的方法和措施培育和激發(fā)城市創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)大連創(chuàng)新型城市建設(shè)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.改善城市創(chuàng)新環(huán)境

大連要根據(jù)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)等因素，系統(tǒng)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確城市發(fā)展定位，找準(zhǔn)城市創(chuàng)新方向。重視科技和人才，建設(shè)有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，增加科學(xué)技術(shù)投入，建設(shè)服務(wù)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的創(chuàng)新型政府，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，融合企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)，形成有利于創(chuàng)新的城市制度和文化。

2.完善技術(shù)創(chuàng)新體系

企業(yè)是城市創(chuàng)新能力的主體，要建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入機(jī)制，通過(guò)多種渠道籌措技術(shù)創(chuàng)新資金，不斷拓展直接融資和間接融資的渠道。政府要積極為企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金渠道，進(jìn)一步加大對(duì)研發(fā)的投入力度，并引導(dǎo)民間資本投入科技創(chuàng)新。目前，大連地方財(cái)政對(duì)城市創(chuàng)新的支持力度仍顯不夠，應(yīng)增加財(cái)政科技撥款、科技開發(fā)貸款和創(chuàng)新貼息貸款，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信用擔(dān)保體系，還要通過(guò)積極的公共財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策安排，鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)企業(yè)建立各種科研機(jī)構(gòu)。

3.重視教育和人才培養(yǎng)

創(chuàng)新能力的形成主要受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人力資源開發(fā)程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是各種因素綜合作用的結(jié)果，而教育和人力資源開發(fā)可以有一定的超前性，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，也要重視人才資源的開發(fā)和科技人才的培養(yǎng)。目前，大連社會(huì)各界對(duì)教育非常重視，但是其中仍有一些問(wèn)題亟待解決，如教育資源分配不平衡、全民科技素質(zhì)不高等。要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)教育和人才培養(yǎng)的支持力度，加強(qiáng)學(xué)科規(guī)范化建設(shè)，提高學(xué)術(shù)研究的高度，提升大連的教育和人才水平。

4.加快城市信息化建設(shè)

職能部門要研究相關(guān)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，積極做好信息化發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)，逐步建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)與公眾良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮信息化在協(xié)調(diào)政府、產(chǎn)學(xué)研與公眾間的關(guān)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展中的作用。逐步完善信息化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，從硬件上確保信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)共享和互聯(lián)互通，提升城市信息流通能力。加強(qiáng)信息流動(dòng)和應(yīng)用能力，提高信息化投資效益。優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)有序競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高行業(yè)的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。

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