對(duì)江西省育肥豬保險(xiǎn)工作的幾點(diǎn)思考

況金云，黃贊亮，曹榮生，蒲久森，徐招財(cái)，歐陽(yáng)冬林

（星子縣畜牧獸醫(yī)局，江西 九江 332800）

育肥豬保險(xiǎn)是在能繁母豬保險(xiǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的、以育肥豬為賠付條件的一種政策性保險(xiǎn)，是國(guó)家發(fā)展生豬生產(chǎn)和保護(hù)養(yǎng)殖戶利益的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，是防范和化解生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，是穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)、確保食品安全的重要組成部分。江西省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作相當(dāng)重視，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)江西監(jiān)管局三家聯(lián)合發(fā)文，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，全省各地也陸續(xù)開展了相關(guān)的工作。在實(shí)際工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)提出個(gè)人幾點(diǎn)思考，以供參考。

1 存在的問題

1.1 賠償標(biāo)準(zhǔn)不合理

1.1.1 免賠額不合理。贛財(cái)金【2015】10號(hào)文件對(duì)免賠額進(jìn)行了如下規(guī)定：“每次保險(xiǎn)事故育肥豬死亡數(shù)等于1頭，保險(xiǎn)人不負(fù)賠償責(zé)任；死亡數(shù)大于1頭，保險(xiǎn)人按實(shí)際死亡數(shù)進(jìn)行賠償。連續(xù)24h內(nèi)因同一原因死亡的育肥豬可作為一次事故計(jì)算，超出24h的則按每連續(xù)24h為一次保險(xiǎn)事故計(jì)算?！笔聦?shí)上，除非發(fā)生傳染性疫病，一般情況下，中小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)24h內(nèi)很少會(huì)出現(xiàn)2頭以上同一原因死亡的現(xiàn)象，這樣的規(guī)定只能讓大多數(shù)死亡的育肥豬得不到理賠。對(duì)于養(yǎng)豬場(chǎng)來說，交了保險(xiǎn)費(fèi)卻得不到理賠，必然會(huì)對(duì)育肥豬保險(xiǎn)工作有抵觸情緒，不利于育肥豬保險(xiǎn)工作的開展。

1.1.2 賠償金額的計(jì)算不合理

贛財(cái)金【2015】10號(hào)文件對(duì)保險(xiǎn)金額和賠償金額的計(jì)算做了如下規(guī)定：“保險(xiǎn)金額：每頭育肥豬的保險(xiǎn)金額500元；保險(xiǎn)費(fèi)率：4%，投保人承擔(dān)20%的保險(xiǎn)費(fèi)，即每頭育肥豬投保人需繳納4元保險(xiǎn)費(fèi)；保險(xiǎn)育肥豬發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的死亡，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)育肥豬的保險(xiǎn)金額、尸重以及育肥豬的正常體重（為常數(shù)100kg）計(jì)算賠償：1.每頭賠償金額=每頭保險(xiǎn)金額×保險(xiǎn)育肥豬尸重/100kg。2.若育肥豬尸重超過100kg，按100kg計(jì)賠。”這些規(guī)定的不合理之處在于，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)每頭育肥豬所繳的保費(fèi)都是按最高標(biāo)準(zhǔn)100kg計(jì)算，然而，在理賠時(shí)，賠償金額卻以育肥豬的實(shí)際體重計(jì)算。如一頭育肥豬死亡時(shí)為25kg，按規(guī)定這頭育肥豬所獲得的賠償金額=500×25/100=125元，另一頭豬死亡時(shí)為100kg，該豬所獲得的賠償金額=500×100/100=500元，兩頭豬養(yǎng)殖場(chǎng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都是4元，然而獲得的理賠金額卻相差4倍，這顯然不合理。另外，對(duì)規(guī)模場(chǎng)而言，一般育肥豬達(dá)到了90kg就可以出售，這就意味著，很多時(shí)候500元的最大賠償額只是個(gè)象征數(shù)字。

1.2 技術(shù)力量薄弱

隨著生豬養(yǎng)殖由散養(yǎng)逐漸向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員的收入逐年減少，雖然大多數(shù)都被聘為村級(jí)協(xié)防員，而且各級(jí)財(cái)政每年都安排了一定的補(bǔ)貼工資，但實(shí)際上這筆資金很小，每人每年只有1 000多元。因此，很多獸醫(yī)人員在春秋兩季集中防疫期外，都轉(zhuǎn)行做其他工作，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)人員僅為2～3個(gè)，一旦育肥豬保險(xiǎn)工作全面鋪開，一些現(xiàn)場(chǎng)勘查等工作就會(huì)出現(xiàn)手忙腳亂的現(xiàn)象。

1.3 育肥豬身份識(shí)別難度較大

按要求，每頭育肥豬必須佩帶二維碼耳標(biāo)。但實(shí)際上要做到這一點(diǎn)非常難。一方面由于養(yǎng)殖量大，加上耳標(biāo)佩戴又是個(gè)體力活和技術(shù)活，每頭育肥豬佩戴二維碼耳標(biāo)的工作量非常大；另一方面生豬之間撕咬等打架活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，耳標(biāo)很容易脫落。為了減輕工作量，不少養(yǎng)殖場(chǎng)平時(shí)不給育肥豬佩戴二維碼，只在快要出售時(shí)才進(jìn)行這項(xiàng)工作。因此，平時(shí)出現(xiàn)育肥豬死亡時(shí)，身份識(shí)別難度較大。

2 建議

2.1 改變賠償標(biāo)準(zhǔn)

只要有育肥豬死亡現(xiàn)象發(fā)生，不論幾頭，均按實(shí)際死亡頭數(shù)計(jì)算理賠頭數(shù)。只要每頭育肥豬保險(xiǎn)費(fèi)用相同，理賠金額就應(yīng)該相同。

2.2 深化獸醫(yī)體制改革

隨著社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員的工作職能已經(jīng)逐漸朝公益性方向發(fā)展，深化獸醫(yī)體制改革、提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員待遇、穩(wěn)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍很有必要，這是確保社會(huì)公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)工作的重要手段。

2.3 確保身份識(shí)別

改進(jìn)二維碼耳標(biāo)的設(shè)計(jì)，確保耳標(biāo)佩戴后不發(fā)生脫落，或適當(dāng)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，使耳標(biāo)脫落后能及時(shí)補(bǔ)戴，以保證能有效地對(duì)育肥豬進(jìn)行身份識(shí)別。