網絡民意對地方立法影響的雙向解讀

[摘要]隨著當今互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，無數(shù)人的意見在網絡上匯集在一起形成了獨具特點的網絡民意.本文主要探討網絡民意如何積極影響我國的地方立法及其弊端帶來的負面影響，積極探索如何引導網絡民意的良性發(fā)展。

[關鍵詞]網絡民意地方立法影響

國際互聯(lián)網絡在幾十年發(fā)展中，己經逐漸滲透到社會生活的各個領域，中國互聯(lián)網絡信息中心(CNN工C)在京發(fā)布了《第25次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月我國網民規(guī)模己達3.84億，互聯(lián)網普及率進一步提升達到28.9%①。網絡媒體繁榮發(fā)展，為網民的訴求和發(fā)表意見提供了平臺。目前對于“網絡民意”的界定，作者認為網絡民意就是指公眾在互聯(lián)網這一公共媒介就公共話題而形成的主流態(tài)度、觀點和意見，是傳統(tǒng)民意的一種延伸，是當前數(shù)字化信息社會中公眾民意表達的便捷渠道。

一、網絡民意對地方立法正面影響

（1）網絡民意有利于保證地方立法的地方性。地方特色就是地方立法的精髓，我國是一個多民族國家，保持立法的地方性是極其必要的。正如薩維尼所說: “法律首先產生于習俗和人民的信仰，其次乃假手于法學———職是之故，法律完全是由沉潛于內、默無言聲而孜孜矻矻的偉力，而非法律制定者的專斷意志所孕就的?！雹谶@就是說我們應該從本地的實際情況來探討，根據(jù)網絡民意反映出的最真實的問題，制定出最符合實際問題的法規(guī)，并且讓有地方特點的地方法規(guī)與法律相互結合和適應。

（2）網絡民意推動地方立法議程。社會問題轉化為政策問題是地方立法制定的基本環(huán)節(jié)，一方面網絡民意強化了地方立法的科學化程度。由于立法制定的最終目標就在于實現(xiàn)最優(yōu)化，而網絡的信息充足、傳播快速、波及廣泛的特點給地方立法機構利用網絡民意為政府提供更多的政策方案提供了重要來源，很大程度提升了地方立法的科學化。另一方面網絡民意也有助于保證地方立法民主化。學者西蒙認為，“在管理決策過程中，決策者進行理性判斷和抉擇的能力是有限的”③。政府制定的政策能否順利執(zhí)行，其關鍵因素就在于能否得到公民的廣泛支持，網絡民意有助于利用網絡調動公民廣泛參與的積極性，有利于政策的順利實施。

（3）網絡民意有利于地方法律實效價值的體現(xiàn)。古希臘哲學家亞里士多德在《政治學》中這樣說道: “法治就包含兩重含義: 已經制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！雹茉诘胤搅⒎ǖ倪^程中，制定的地方法規(guī)要想符合期待的可能性，最重要的莫過是公眾對法的認知感以及以自己的行為去遵守，我們要考慮公眾參與的范圍，所以在地方立“良法”中，使地方的規(guī)范性文件成為立法者和公民共同作用的良好產物。

二、網絡民意對地方立法的負面影響

第一，網絡民意信息復雜化將導致地方立法制定盲目性。自由、隱匿和不受空間時間地域限制是網絡民意的特點，而這些特點又是因為網絡民意能提供大量豐富而又充足的信息，本身來說對立法是有幫助的，可是卻又會引發(fā)出因為信息過多而導致無法清晰的抉擇，大大增加了立法的難度。

第二，網絡民意的非理性致使信息失真而導致決策失誤。網絡民意很容易會帶有宣泄、不理智與極端因素，所以在很多層面上是有負面影響的。在這些因素的綜合作用下，很多網民會在網上大肆發(fā)布不真實信息，會導致事實真相的隱瞞和虛假信息的涌入，這對地方立法會產生不合理性與真實性的影響，那么就會導致很多立法過程中的失誤。CNNIC 的調查報告顯示，中國網民群體以青年為主，同期農村網民數(shù)量僅有5262 萬人。⑤這些代表的不同層次和不同意見的，網民年齡結構不均衡的、網民思維成熟程度不均衡等，這些都是會在一定程度上阻礙和隔絕地方立法科學性與合法性的實現(xiàn)和發(fā)展。

結語

面對網絡民意對地方立法影響帶來的雙面影響，地方立法機關在立法過程中如何更好有效回應網絡民意，并形成網民和地方立法者之間良好互動溝通，有很多問題是需要我們反思的。對于網絡民意，一方面要秉承“兼聽則明、偏聽則暗”的原則兼收并蓄，切實把不同意見和建議吸納好、采用好、落實好；另一方面要加強對網絡民意的輿論引導，利用技術手段建立快速了解網情民意通道，掌握網絡輿論的主動權， 加快立法進程，健全網絡民意表達法律保障體系通過完善法律和制度。對網絡民意與地方立法的互動所形成的新的“公共領域”我們是抱有良好期翼與希望的，可以預見的是，網絡參政的平臺將會更廣泛， 網絡民意在促進地方立法的民主化、制度化、科學化方面將會發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻：

[1]參見2010 年1 月中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的《第25 次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》

[2]［德］薩維尼: 《論立法與法學的當代使命》，許章潤譯，中國法制出版社2001 年版，第11 頁。

[3]西蒙：《管理行為》，北京經濟出版社，1998 年，第74 頁。

[4][ 古希臘］亞里士多德: 《政治學》，吳壽彭譯，商務印書館1965 年版，第199 頁。

[5] 參見 第25 次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB/OL］.人民網，http：//www.people.com.cn/，2010－01－15

作者簡介：楊田甜，女，西南交通大學法學理論專業(yè)碩士研究生，四川成都。