黔東北武陵山區(qū)反貧困存在的問題及對策分析

郭芹 劉貝鋇 伍水勇

本文是貴州省2011年教育廳高等學校人文社會科學項目“黔東北武陵山區(qū)脫貧路徑的選擇”階段性研究成果。

[摘要]黔東北武陵山區(qū)是貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一，也是貴州省武陵山區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。面對該區(qū)反貧困在地理條件、經(jīng)濟發(fā)展、人力資本、資源環(huán)境方面存在的問題，應(yīng)加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口素質(zhì)，合力發(fā)展低碳經(jīng)濟。

[關(guān)鍵詞]黔東北武陵山區(qū)反貧困對策分析

一、 黔東北武陵山區(qū)貧困現(xiàn)狀

黔東北武陵山區(qū)位于貴州省東北，地處武陵山脈中部，緊鄰湖南省湘西土家族苗族自治州、懷化市，重慶市秀山縣，地區(qū)范圍包括銅仁地區(qū)江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣和新設(shè)立的碧江區(qū)、萬山區(qū)10個縣市區(qū)。目前全區(qū)共有70.11萬貧困人口，7個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、125個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1781個重點貧困村，分別占縣、鄉(xiāng)、村總數(shù)的70%、74%和60.5%，貧困發(fā)生率為21.9%，比全國高出18.3個百分點，是貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一，也是貴州省武陵山區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場?！笆濉睍r期，黔東北武陵山區(qū)將抓住國家實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的機遇，努力改善貧困鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件和提高貧困人口生活水平，計劃到2015年，農(nóng)村貧困人口從68.58萬人降低到15萬人以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2010年增加1.5倍，全面實現(xiàn)7個國家扶貧開發(fā)重點縣、125個貧困鄉(xiāng)脫貧解困。

二、黔東北武陵山區(qū)反貧困中存在的問題

（1）地理條件方面

1. 工程性缺水嚴重，耕地資源匱乏

該區(qū)地處武陵山脈中部，境內(nèi)屬喀斯特地形地貌，山地面積約占67.8%，山高谷深，水低田高，工程性缺水相當嚴重，人均耕地只有0.66畝，低于國際0.8畝的警戒線水平。區(qū)內(nèi)成片的耕地少，分散的坡耕地、梯田多，且土層淺薄，土地承載力較弱，受地形條件限制也難以通過農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物產(chǎn)量不高。加上頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，當?shù)剞r(nóng)民難以依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫貧困。

2. 區(qū)位優(yōu)勢不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施落后

該區(qū)屬于內(nèi)陸少數(shù)民族地區(qū)，也是典型的三不沿（不沿邊、不沿海、不沿交通大動脈）和兩無（無主干道鐵路運輸、無海運）地區(qū)，交通、水利、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。區(qū)內(nèi)交通運輸渠道單一、等級低、密度小，現(xiàn)有高速公路約28公里、鐵路120公里。農(nóng)村自來水通水率只有68.3%，人均有效灌溉面積僅0.59畝，以電代燃料農(nóng)戶為33.6%。全區(qū)電話普及率為42.7部/百人，移動電話用戶154.54萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶11.75萬戶?；A(chǔ)設(shè)施落后導致該區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高以及市場發(fā)育不成熟，降低了通過發(fā)展工商業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的可能性。

（2）經(jīng)濟發(fā)展方面

1. 經(jīng)濟總量小，財政收入低

2011年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值357.72億元，人均生產(chǎn)總值11583元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13642元，農(nóng)村居民人均純收入4002元。該區(qū)國土面積、人口總量約占貴州省的10%，但2011年GDP僅占全省總量的6.3%。同時，該區(qū)財政收入低，主要靠國家財政轉(zhuǎn)移支出維持正常的生產(chǎn)和工作。2011年財政總收入完成50.63億元，財政一般預(yù)算支出164.39億元，共得到上級轉(zhuǎn)移支付115億元。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度不高

該區(qū)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，處于工業(yè)化前期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)獨大、工業(yè)斷腿、三產(chǎn)滯后”的特點，除煙酒業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)等中、小型工業(yè)經(jīng)濟外，幾乎沒有大型的裝備制造業(yè)、加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2011年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28.93：27.93：43.14，與貴州省當年12.74：40.93：46.33的比例相比，二產(chǎn)比重低于貴州省13個百分點，差距主要在工業(yè)。2011年該區(qū)實現(xiàn)全部工業(yè)增加值74.08億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值47.52億元，僅占貴州全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的2.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)化程度低，成為該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與周邊地區(qū)差距擴大的根本原因。

（3）人力資本方面

一方面，當?shù)厝罕娝枷胍庾R保守，安土重遷意識嚴重，使該區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在較大的困難，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力僅占農(nóng)村總勞動力的35%。另一方面，勞動者文化素質(zhì)偏低。在該區(qū)農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化程度比重為48.19%，比貴州省平均水平高6.1個百分點，高中及以上文化程度比重僅為2.9%，比平均水平低8.87個百分點。外出務(wù)工人員中受過職業(yè)技能培訓者只占11.4%。各類專業(yè)技術(shù)人員共計不到4.5萬人，每萬人中擁有科技人員135人，比全省平均水平少20人，其中，每萬人中擁有工程、農(nóng)林技術(shù)人員16人，僅相當于全省平均水平的61%，全國水平的40%。由于勞動者文化素質(zhì)偏低，先進的生產(chǎn)方式難以推廣使用，致使該區(qū)的生產(chǎn)方式粗放落后，生產(chǎn)效益比較低下。

（4）資源環(huán)境方面

該區(qū)在全面推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時并沒有擺脫先污染后治理、發(fā)展經(jīng)濟以犧牲環(huán)境為代價的老路。建設(shè)中產(chǎn)生的大量廢氣、廢液、廢渣等污染物未經(jīng)充分處理任意排放，造成區(qū)內(nèi)環(huán)境不斷惡化。比如，松桃由于引進造紙、錳加工廠、鉛鋅礦加工等產(chǎn)業(yè)，致使一些河流受到嚴重污染。另一方面，該區(qū)不少地方不顧當?shù)刭Y源的供給狀況盲目追求經(jīng)濟發(fā)展的速度，甚至盲目引入一些高耗能、高污染的企業(yè)和項目，環(huán)境問題日益凸現(xiàn)。同時，區(qū)內(nèi)不同地方之間在扶貧開發(fā)過程中展開無序競爭、低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源嚴重浪費，并使有限的資源難以按市場經(jīng)濟機制合理配置和有序流動，最終導致區(qū)域的無序開發(fā)。

三、黔東北武陵山區(qū)反貧困對策分析

（1）培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1. 加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營