關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能的思考

本文是重慶市2010年社科重點(diǎn)課題《重慶改革發(fā)展成果共享機(jī)制研究》（編號2010CQZDZ11）的子項(xiàng)目

[摘要]加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力的必然要求，但如何在經(jīng)濟(jì)社會的生產(chǎn)、分配等過程中，讓政府更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)職能，是當(dāng)前一重要課題，本文圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的階段性特征，提出了進(jìn)一步發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能的政策建議。

[關(guān)鍵詞]政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變策略

在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的框架下，政府既代表著社會公共利益，又具有其相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，首先需要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中的幾個階段性特征。

一、當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問題

推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，當(dāng)前，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也面臨一些具體問題。

（1）政府充當(dāng)了地方經(jīng)濟(jì)活動主角。在當(dāng)前的行政體制下，政府往往憑借著對資源和財政的掌控，對投資的方向和規(guī)模起到了決定性作用，尤其是對競爭性領(lǐng)域的市場化投資介入過寬，行政干預(yù)過多，這在一定程度上造成了項(xiàng)目的盲目投資和低水平擴(kuò)張，對高投入、高消耗、高排放和低效率的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式起到了推波助瀾的作用，這成了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最直接的體制障礙。

（2）政府成為了資源配置主力。有什么樣的體制機(jī)制，就會有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由于政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過度干預(yù)，使市場發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的空間越來越小，直接導(dǎo)致生產(chǎn)要素的流動常常背離投資回報率和區(qū)域?qū)I(yè)分工等客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本來途徑，弱化了市場在資源配置和價格形成過程中的決定性作用。

（3）缺乏有力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體。企業(yè)和民眾在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的參與空間受限，造成他們投入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力不足，缺乏表達(dá)合理訴求的渠道。因此，關(guān)于政府對資金投向的規(guī)范性、透明性以及合理性都監(jiān)督不夠，這不僅不利于政府轉(zhuǎn)變職能，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也同時成為了政府腐敗的土壤。

二、引起轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式困難的原因

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須對引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持的原因進(jìn)行深入分析，概括起來，這些問題主要包括以下幾方面。

（1）投資體制改革滯后。市場經(jīng)濟(jì)作為改革開放一大成果，雖已初步建立，但作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動力之一，投資的改革還未真正實(shí)現(xiàn)市場化，很大程度仍由政府掌控，造成有計劃投資和無限自由市場的錯位。政府在投資過程中，由于其投資范圍過寬和利益的驅(qū)動，缺乏科學(xué)的、有預(yù)見性的宏觀產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分看重經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，忽視社會性指標(biāo)，從而扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（2）政府對生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格的長期管制。政府憑借對資源和生產(chǎn)要素的控制，使要素價格長期被壓低，導(dǎo)致市場對資源和產(chǎn)品的配置力減弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就缺乏市場杠桿。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要改變要素價格過低的現(xiàn)狀，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，倒逼生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格改革，從而形成科學(xué)合理的產(chǎn)品和要素價格機(jī)制。

（3）財政和稅收體制不規(guī)范。財稅政策對提高經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量和效益有重要決定作用，但由于我國財政政策不規(guī)范，造成我國每年游離于預(yù)算管理之外的就有幾千億、上萬億元資金，為資金使用的不規(guī)范、不透明提供了空間。稅收體制的不合理，這也延緩了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐。

（4）金融體制改革進(jìn)展遲緩。當(dāng)前的銀行管理體系不能滿足經(jīng)濟(jì)增長特別是中小企業(yè)對市場化融資的需要，利率、匯率機(jī)制僵化，資金價格扭曲，這也容易刺激粗放型經(jīng)濟(jì)增長，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在證券市場方面，其制度創(chuàng)新久拖不決，也難以發(fā)揮擴(kuò)大直接融資、提高資本配置效率的作用。

三、政府在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中導(dǎo)演作用的發(fā)揮

要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則，讓企業(yè)根據(jù)市場和價格信號進(jìn)行自主決策，政府只在這個過程中發(fā)揮導(dǎo)演的角色，這樣才能確保各類市場主體的完整性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

（1）在宏觀領(lǐng)域要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。將政府的直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用上來。一要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長由依靠投資、出口拉動向消費(fèi)、投資、出口同步拉動轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”并舉，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展基礎(chǔ)。二要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。三要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠增加物質(zhì)資源的消耗，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的模式上來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供動力和支撐。

（2）在中觀領(lǐng)域要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔導(dǎo)。營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，管好通脹預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障。深化行政審批制度改革，通過“創(chuàng)造性破壞”簡化行政審批程序，縮短企業(yè)審批流程，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)加力。完善財政預(yù)決算制度。

作者簡介：馮仁勇（1979—），男，漢，四川廣安人，博士研究生，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。