社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地承包糾紛法律問(wèn)題研究

韋笑威 劉茵琪

[摘要]隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)民種田的積極性得到有效提高，土地迅速成為眾人關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。當(dāng)前，在加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中許多新情況、新問(wèn)題隨之出現(xiàn)，侵犯土地承包權(quán)糾紛更是作為一種新的動(dòng)向出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中。這類糾紛涉及面積廣，處理難度大，在加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的平穩(wěn)運(yùn)行中，有必要對(duì)土地承包糾紛產(chǎn)生的法律問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和探討。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村土地承包糾紛解決機(jī)制

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

《民法通則》的第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)”。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)始于1978年安徽省小崗村，此后在全國(guó)得到了全面推廣。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了農(nóng)民自發(fā)承包階段、全面開展階段和全面完善階段，在土地制度的改革中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的類型

（1）土地承包合同糾紛

土地承包合同是土地發(fā)包方與承包方之間簽訂的合同，是圍繞土地所有權(quán)與使用權(quán)來(lái)訂立的合同。合同中約定了承包年限，租金等雙方應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利與義務(wù)，雙方中如果有任何一方違反合同中的規(guī)定，就承擔(dān)著違約責(zé)任，另一方就有權(quán)要求對(duì)方終止合同。近年來(lái)的數(shù)據(jù)表明，此類糾紛主要是在合同訂立、履行等階段引發(fā)糾紛，從而阻礙正常的生產(chǎn)生活秩序。

(2)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛

隨著法制體系的不斷完善，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律上面不斷得到肯定，其繼承性也得到認(rèn)可，但是在司法實(shí)踐中卻面臨著種種困難。其中主要在以下問(wèn)題當(dāng)中存在爭(zhēng)議：婦女是否同男子一樣享有繼承權(quán)；外來(lái)人口是否享有繼承權(quán)；已經(jīng)辦理本村的當(dāng)?shù)厝耸欠襁€想有繼承權(quán)；這些問(wèn)題在目前的法律法規(guī)及土地管理?xiàng)l例中無(wú)跡可尋，在實(shí)踐中更是沒(méi)有明確說(shuō)明，因此由此引發(fā)的糾紛也開始在土地承包糾紛中占有一定的比重。

三、農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生原因

（1）合同不完善引發(fā)的糾紛

由于當(dāng)前土地承包人與發(fā)包人多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，法律意識(shí)匱乏，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單寬泛，更有甚者只是進(jìn)行了粗略的口頭約定，沒(méi)有正式簽訂合同。在這種情況下，許多事情浮出水面之后無(wú)法按照合同處理，雙方的權(quán)利義務(wù)也無(wú)從談起，也無(wú)法追究當(dāng)事人的責(zé)任與過(guò)錯(cuò)。因此，加大農(nóng)村的普法力度是非常必須的，只有增強(qiáng)了農(nóng)村自身的法律知識(shí)，才能夠減少此類糾紛的發(fā)生率，使土地得到有效利用。

（2） 法律政策調(diào)整致使土地狀況混亂。

隨著法治社會(huì)的構(gòu)建，我國(guó)相關(guān)法律做了大量規(guī)定，但是在實(shí)踐中國(guó)家出臺(tái)的種種政策與當(dāng)前法律產(chǎn)生沖突，使得人們不知道該按照政策辦事還是按照法律辦事，從而造成土地狀況混亂的局面。與此同時(shí)，盡管有了法律政策的大量規(guī)定，村中的土地問(wèn)題依舊層次不窮，無(wú)法彌補(bǔ)當(dāng)下的空白，長(zhǎng)此以往就加大了法院的審判任務(wù)，造成此類案件不能得到及時(shí)有效的處理從而成為固瘤。

四、解決新農(nóng)村建設(shè)中土地承包糾紛的相關(guān)對(duì)策

（1）完善相關(guān)土地制度

改革開放三十余年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸，從城市輻射到農(nóng)村，在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大背景下，建立一個(gè)完善合理的土地承包經(jīng)營(yíng)體制更是顯得尤為重要。只有建立一個(gè)健全有序的體制，才能從根本上保護(hù)廣大農(nóng)民的根本權(quán)益，加快土地流轉(zhuǎn)，減少撂荒提地，使廣大土地得到有效利用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（2）構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

以相關(guān)法律為依托，建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的仲裁程序、方法、工作規(guī)程和檔案管理等各項(xiàng)制度，為農(nóng)民依法解決糾紛創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立仲裁制度體系，加強(qiáng)同信訪、司法、土地、民政等部門的溝通協(xié)作，形成多部門配合協(xié)作、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。積極探索建立與我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛特點(diǎn)相適合的仲裁程序和方法。

（3）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

準(zhǔn)確定位政府的責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對(duì)于沒(méi)有按照法律、法規(guī)辦事，違反相關(guān)政策和程序處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有嚴(yán)重惡劣社會(huì)影響并造成重大損失的要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（4） 完善社會(huì)保障體系

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民流轉(zhuǎn)渠道，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)；賦予農(nóng)民在不同地區(qū)和行業(yè)自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的交易成本；取消不合理的收費(fèi)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)提供必要的就業(yè)信息和服務(wù)，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)能夠獲得人身和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，提高農(nóng)民的市民代遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志彬、王有強(qiáng)《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年12期，P32—33

[2]林卿《農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)三十年政策的實(shí)證分析與理論思考》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1999年03期，P22—26

[3]錢忠好《中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)殘缺與重建研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2002年02期，P39-47

[4]韓俊《中國(guó)農(nóng)村土地制度建設(shè)三題》，《管理世界》1999年03期。P184—195

[5]劉向南《現(xiàn)行土地征用制度的經(jīng)濟(jì)分析～一土地征用中之農(nóng)民權(quán)益保障》，中國(guó)改革論壇網(wǎng)．