淺談推進我國農(nóng)地流轉的必要性及其對策

張小倩 吳寧寧

[摘要]要解決農(nóng)村土地拋荒問題，除了政府加大農(nóng)業(yè)的投入外，最直接有效的方式是大力推進農(nóng)地的流轉與集中。這樣不僅能夠將拋荒的土地有效地利用起來，而且能夠促進農(nóng)地集約化規(guī)模經(jīng)營，對于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展具有積極作用。本文總結了我國農(nóng)地流轉存在的問題，論述了我國農(nóng)地流轉的現(xiàn)實意義，并在此基礎上提出了推進我國農(nóng)地流轉的相關對策。

[關鍵詞]土地拋荒農(nóng)地流轉規(guī)模經(jīng)營市場化農(nóng)村社保機制

土地拋荒是指農(nóng)民對自己承包的可以耕種的土地放棄耕種的行為。土地拋荒不僅導致土地資源的閑置浪費，使糧食安全難以得到保障，還會使農(nóng)村勞動力大量外流，引發(fā)各種社會問題等。近年來，由土地拋荒引發(fā)的矛盾和問題日益嚴峻，已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。推進農(nóng)地流轉成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、農(nóng)地流轉的概念及模式

1.農(nóng)地流轉的概念

農(nóng)地流轉是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經(jīng)營權轉讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來，隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，需要大量的從業(yè)人員，在這種形勢下，我國農(nóng)村剩余勞動力開始出現(xiàn)大規(guī)模的轉移。隨著外出務工人員收入的不斷提高，越來越多的農(nóng)民選擇放棄土地耕種轉而外出務工。這部分農(nóng)民開始試圖將自己的土地經(jīng)營權轉移給他人使用，并獲取一定的收益。于是農(nóng)地流轉在全國范圍內(nèi)不同程度的出現(xiàn)。

2.農(nóng)地流轉的模式

除了轉包、出租、互換、轉讓模式外，農(nóng)地流轉還包括土地整合經(jīng)營、土地投資入股、土地信托模式等新型流轉模式。其中轉包、出租和轉讓是農(nóng)戶自發(fā)興起的流轉模式，也是最早出現(xiàn)的幾種土地流轉模式，它們在一定程度上避免了土地的拋荒，促進了農(nóng)村勞動力的轉移，但單個農(nóng)戶擁有的承包面積有限，流轉規(guī)模往往比較小，不易形成土地的規(guī)模經(jīng)營和吸引資本投入。

二、推進農(nóng)地流轉的必要性

1.推進農(nóng)地流轉是促使我國農(nóng)民受益的必要保障

農(nóng)地流轉使轉讓方和受讓方都可獲得更大收益，實現(xiàn)雙贏。轉讓方將自身的土地使用權轉移給受讓方，不僅每年可以獲得一筆流轉費，還可以集中精力投入到自己所從事的第二第三產(chǎn)業(yè)中，獲得更多的收入。受讓方也可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，引進先進農(nóng)業(yè)技術，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。生產(chǎn)率提高了，收入自然就提高了。

2.推進農(nóng)地流轉是農(nóng)地資源市場化的必然要求

農(nóng)地是最基本也是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)地使用權的流轉是市場經(jīng)濟的必然要求。農(nóng)地在家庭承包的基礎上，通過市場的合理配置，向現(xiàn)代經(jīng)營者適度集中，能充分提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)地作為一種稀缺資源，作為一種特殊商品，必須實現(xiàn)市場化流轉，只有通過流轉才能實現(xiàn)最優(yōu)配置。

三、關于有效推動農(nóng)地流轉的思考

1.建立明晰的農(nóng)地產(chǎn)權制度，構建全方位的農(nóng)村社保機制

明確產(chǎn)權是農(nóng)村土地經(jīng)營權順利流轉的前提。目前我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權證書的發(fā)放仍然存在很多違反規(guī)定的現(xiàn)象，如缺少四至邊界等。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民將面臨失去土地的風險，因此必須建立明晰的農(nóng)地產(chǎn)權制度。此外，雖然很多農(nóng)民選擇外出務工，但土地依然是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料及生存保障，許多農(nóng)民為了規(guī)避失業(yè)風險以及出于對未來生老病死的考慮，不愿意將自己的土地進入流轉體系。因此，必須構建全方位的農(nóng)村社保機制，以解決農(nóng)民的后顧之憂。

2.加強和完善相關法規(guī)制度的建設，推動戶籍制度改革

完善的法規(guī)制度是農(nóng)地流轉順利進行的保障。我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的法規(guī)制度建設當前尚不完備，必須繼續(xù)加強和完善這方面相關法規(guī)制度的建設。如圍繞“土地承包法”制定符合各地實際的地方法規(guī)與實施細則，制定針對土地經(jīng)營權流轉糾紛的仲裁與處置的相關法規(guī)等。此外，還須推動戶籍制度的改革，使勞動力能夠自由流轉，從而進一步推進農(nóng)地流轉的良性循環(huán)。

3.充分利用市場機制的資源配置作用，完善中介服務

我國實行社會主義市場經(jīng)濟，只有市場機制才能起到合理配置資源的作用。我國人多地少，農(nóng)地是稀缺資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。只有通過市場機制，引入價格機制和競爭機制，才能最大效率地利用現(xiàn)有的農(nóng)地資源，實現(xiàn)現(xiàn)代化高效化農(nóng)業(yè)。另外，為了推進農(nóng)地流轉市場的發(fā)展，我們還需要建立一個組織健全、運作高效、服務周全的中介服務體系，形成“土地流出——中介服務體系——土地流入”的土地流轉機制，為土地流轉的供求雙方提供交易信息。

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作者簡介：

張小倩（1987—），女，湖北襄樊人，華中師范大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生，主要從事房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的相關研究；

吳寧寧（1987—），女，河南新鄉(xiāng)人，華中師范大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生，主要從事土地資源管理方向的相關研究。