我國(guó)基本公共服務(wù)均等化探析

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。但在物質(zhì)財(cái)富急劇增加的同時(shí)，作為政府能力的重要表現(xiàn)和重要責(zé)任即提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)方面卻存在種種不足，特別是服務(wù)的均等化問(wèn)題。本文便以此為背景，通過(guò)探討基本公共服務(wù)均等化的涵義及現(xiàn)階段存在的基本公共服務(wù)不均等的各種現(xiàn)象，進(jìn)一步提出促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)基本公共服務(wù)均等化

一、基本公共服務(wù)均等化的涵義

（1）公共服務(wù)的內(nèi)涵

目前，理論界大多將公共服務(wù)界定為是相對(duì)于公共產(chǎn)品而言的，即是政府為民眾提供的無(wú)形的消費(fèi)服務(wù)。國(guó)外對(duì)公共物品的研究比較多。斯蒂格利茨認(rèn)為：“純公共物品是這樣一個(gè)物品，將它提供給額外一個(gè)人的邊際成本嚴(yán)格等于零，并且不可能將人們排除在享受這種物品之外。許多政府提供的公共物品不是在這種意義上的純公共物品”①。筆者認(rèn)為，公共物品與公共產(chǎn)品是有區(qū)別的，公共物品是由政府投資生產(chǎn)的，屬于消費(fèi)類，不能在市場(chǎng)上準(zhǔn)確反映其價(jià)值；而公共產(chǎn)品有相應(yīng)的價(jià)格體系，是能在市場(chǎng)上反映價(jià)值的。

根據(jù)對(duì)公共服務(wù)的理解，筆者認(rèn)為，公共服務(wù)是政府使用公共權(quán)利或者公共資源，滿足公民及其社會(huì)組織的各種直接需求，同時(shí)為了促進(jìn)公民基本消費(fèi)的平等化的一系列的公共行為。

（2）基本公共服務(wù)的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利?！吨袊?guó)人類發(fā)展報(bào)告2007》分析認(rèn)為：義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù),是當(dāng)前必須提供的基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。②它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為了實(shí)現(xiàn)公平、正義的目標(biāo)和保障全體社會(huì)成員基本社會(huì)權(quán)利而提供的公共服務(wù)。

（3）基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化主要由兩個(gè)部分組成：一是指全體社會(huì)成員享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、效果大體相同，同時(shí)又擁有自由選擇權(quán)；二是全國(guó)在基本公共服務(wù)的供給上要有統(tǒng)一的制度，要特別關(guān)注困難群體，首先保障弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)供給。

總之，均等化就是將基本公共服務(wù)的差距控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，保證城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的人們都能享有到大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)水平，使發(fā)展差距逐漸縮小。因此，我國(guó)應(yīng)該努力解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域間和不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，通過(guò)制度約束和統(tǒng)一安排來(lái)推進(jìn)均等化的進(jìn)程。

二、現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)存在的非均等化的表現(xiàn)

（1）在義務(wù)教育的投入與實(shí)施方面城鄉(xiāng)差異較大

城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育在資金投入、設(shè)備設(shè)施和教師配置方面存在較大的區(qū)別。城市的學(xué)校往往政府投入的資金更多，能建立更好的教學(xué)設(shè)施，更好的教學(xué)條件和更豐厚的待遇也吸引了更優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，這些優(yōu)越的條件使城市的學(xué)生更好地享受到了教育的服務(wù)，而農(nóng)村的學(xué)校和城市的學(xué)校學(xué)生在享受義務(wù)教育水平上存在明顯的不平等。

從公辦學(xué)校和私立學(xué)校來(lái)看也存在較大差別。公辦學(xué)校財(cái)政支出上完全由政府承擔(dān)，而私立學(xué)校則靠學(xué)校自負(fù)盈虧，私立學(xué)校高昂的學(xué)費(fèi)也讓很多學(xué)生望而卻步，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生在接受教育過(guò)程中的不公平。即便是在城市里，優(yōu)秀的教育資源也是不平衡的。私立學(xué)校更好的待遇吸引了更多優(yōu)秀的教師，而政府在公辦學(xué)校之間師資力量的配置也存在差異和不平等，使得教師的流動(dòng)性增強(qiáng)，也導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)和優(yōu)秀資源的短缺。

（2）政府提供的公共衛(wèi)生服務(wù)也存在不平等，不同地區(qū)存在較大的差異

首先突出表現(xiàn)在我國(guó)提供的衛(wèi)生醫(yī)療的資源配置方面在不同地區(qū)存在很大的差異。農(nóng)村和城市的醫(yī)療服務(wù)存在明顯的差距，很多先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和優(yōu)秀的醫(yī)療人員都集中在城市的各大醫(yī)院，而農(nóng)村基本沒(méi)有，醫(yī)療條件十分落后。另外在醫(yī)療分布上，農(nóng)村和城市以及城市之間也有較大的差別。因而，現(xiàn)階段的醫(yī)療服務(wù)和保障還存在很大的非均等化現(xiàn)象。

（3）社會(huì)保障的覆蓋范圍和公平性也有待提高

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障存在多重分割，如城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割以及不同社會(huì)群體之間的分割，使社保覆蓋范圍窄，支出總量不足。很多農(nóng)村地區(qū)和一些弱勢(shì)群體無(wú)法享受到社保帶來(lái)的福利，社保有失公平。另外，同屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)公眾的就業(yè)問(wèn)題、政府救濟(jì)問(wèn)題及最低生活保障等問(wèn)題的落實(shí)和解決也存在很大的不同，同時(shí)有失公平。如對(duì)于來(lái)自企業(yè)單位和事業(yè)單位不同的離退休員工來(lái)說(shuō)，他們所享受到的政府和單位的照顧與補(bǔ)貼都是不同的，尤其是在公眾對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)方面，受到了嚴(yán)重的地位和背景的限制，給社會(huì)造成了不良影響，也證明了現(xiàn)階段享有的基本公共服務(wù)的不均等化現(xiàn)象的存在。因而，我國(guó)有待推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化步伐，讓全體社會(huì)成員都能享受到社會(huì)大家庭的溫暖。

三、新形勢(shì)下促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與對(duì)策

（1）強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務(wù)制度，全面建設(shè)服務(wù)型政府

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的核心是政府責(zé)任，因而要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職責(zé)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務(wù)制度，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)服務(wù)型政府。首先政府要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)理念，完善基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。比如全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育體制改革；不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；積極探索和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。政府要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化在基本公共服務(wù)中的主體地位和作用，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和權(quán)利。

（2）推進(jìn)改革并完善財(cái)政制度

財(cái)政部長(zhǎng)金人慶表示，未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。筆者認(rèn)為，完善財(cái)政制度應(yīng)該從完善整個(gè)財(cái)政體系入手。首先要做的便是深化預(yù)算改革，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理；其次就是要建立陽(yáng)光型的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度；再次就是還應(yīng)結(jié)合財(cái)稅體制的改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政能力的均等化，把更多的財(cái)政投向公共服務(wù)領(lǐng)域。這是新階段實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化對(duì)財(cái)政制度提出的新要求。

（3）建立以政府為主導(dǎo)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制

政府是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的最終責(zé)任主體，但公共服務(wù)責(zé)任是可以分解的，應(yīng)結(jié)合國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的共同力量。有實(shí)踐證明，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制合理安排可以提高基本公共服務(wù)的供給效率。因此，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與基本公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投入和效益的最大化。

在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給方面，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，特別是解決好農(nóng)民工子女的義務(wù)教育、農(nóng)村社保、及醫(yī)療等問(wèn)題。同理對(duì)于非農(nóng)民工子女的基本保障問(wèn)題，應(yīng)大力發(fā)揮城市社區(qū)的作用。政府應(yīng)制定基本公共服務(wù)全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，使基本公共服務(wù)覆蓋到全體社會(huì)成員，并明確其實(shí)施進(jìn)度和保障措施。同時(shí)應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快政務(wù)信息化建設(shè)，改善基本公共服務(wù)供給的技術(shù)手段和流程，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給的透明度。

注釋：

①[美]斯蒂格利茨：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第3版），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版，第245頁(yè)。

②《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2007》，光明日?qǐng)?bào)，2007年11月15日。

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作者簡(jiǎn)介：舒小蘭（1984—），女，四川瀘州人，重慶市經(jīng)貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校，碩士，主要從事城市發(fā)展與管理研究。