淺談石油企業(yè)招標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策探究

宋珂

[摘要]隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與飛速發(fā)展，企業(yè)為了滿足自身發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)利益，就需要開展招標(biāo)工作，這樣就能在一定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的目的。石油企業(yè)作為我國(guó)一種較為特殊的行業(yè)，它所需要采購(gòu)的大宗貨物及工程建設(shè)從數(shù)量上來說堪稱浩大，開展招標(biāo)工作可謂是泛泛作業(yè)。本文中，筆者主要分析了石油企業(yè)在招標(biāo)工作中存在的一些問題，并提出了相關(guān)的對(duì)策，希望能對(duì)石油企業(yè)的招標(biāo)工作起到一定的積極作用。

[關(guān)鍵詞]石油企業(yè)招標(biāo)工作問題對(duì)策

一、 石油企業(yè)在招標(biāo)管理工作中存在的問題分析

近些年來，我國(guó)的招標(biāo)制度建設(shè)日趨完善，企業(yè)的招標(biāo)意識(shí)和相關(guān)招標(biāo)工作的管理意識(shí)也不斷增強(qiáng)，一定程度上促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。但是，我們不可否認(rèn)的是，企業(yè)在招標(biāo)的工作中及招標(biāo)工作的管理上還存在一些問題，厄待解決。

(1）過渡的人為干預(yù)

石油企業(yè)在開展招標(biāo)工作的時(shí)候，時(shí)常受到各種因素的干擾，表現(xiàn)出極強(qiáng)的人為干預(yù)。為了實(shí)現(xiàn)一己私利或者其它的目的，一些部門或個(gè)人總是硬性向油田推薦承包隊(duì)伍，或是向總包企業(yè)推薦分包隊(duì)伍，無論合不合適，也無論能否實(shí)現(xiàn)本身利益的最大化，都把這些拋在身后，導(dǎo)致在企業(yè)工程發(fā)包時(shí),或明或暗的被招標(biāo)，必然會(huì)為企業(yè)的發(fā)展帶來一些不利的因素。

（2）肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)

在一些石油企業(yè)或者單位，存在肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象。企業(yè)為了自身發(fā)展，依法開展的招標(biāo)工程或者招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，故意肢解招標(biāo)項(xiàng)目，使其喪失招標(biāo)工作的規(guī)?；苯影l(fā)包逃避招投標(biāo)。同時(shí)，在招標(biāo)的時(shí)候，故意隱瞞工作量，騙取議標(biāo)報(bào)批，有的只開展工程部分內(nèi)容的招標(biāo)工作，其他配套附屬工程則直接發(fā)包，這樣的大損害了企業(yè)的發(fā)展利益，必然會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。

（3）更改中標(biāo)文件內(nèi)容

在企業(yè)的招標(biāo)工作中，存在實(shí)際履行與中標(biāo)內(nèi)容不符,存在更改中標(biāo)文件內(nèi)容的事情。有的企業(yè)在招標(biāo)和投標(biāo)的工作中開展不公平的競(jìng)爭(zhēng)或者借資質(zhì)中標(biāo)的情況,在這種情況下，投標(biāo)的單位或者企業(yè)就不是當(dāng)時(shí)中標(biāo)的單位，造成很多的工作管理問題。在實(shí)際的工作中，中標(biāo)單位與業(yè)務(wù)部門按照合同或者契約規(guī)彼此的權(quán)利和義務(wù)，以滿足雙方的需要，這里可能以較低的價(jià)格完成招標(biāo)和投標(biāo)工作。招標(biāo)工作完成以后，在具體的項(xiàng)目施工階段，再采用多報(bào)、虛報(bào)、變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目的方法，對(duì)多出的工程量私自高價(jià)收費(fèi),開展不正當(dāng)?shù)慕灰祝瑥亩_(dá)到堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)的目的。

（4）石油企業(yè)招標(biāo)制度不完善

近些年，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，企業(yè)的招標(biāo)工作也發(fā)展迅速，但招標(biāo)制度還不健全，還跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，顯得有些滯后和殘缺，由于制度的不完善已經(jīng)造成了一些不必要麻煩的出現(xiàn)。如對(duì)招標(biāo)中串標(biāo)的認(rèn)識(shí)不清，定位不明確，處罰也不夠嚴(yán)厲，處罰對(duì)象不合理，并且隨意性很強(qiáng)。在此規(guī)定的“情節(jié)較重的取消其油田市場(chǎng)準(zhǔn)入資格”，這里就存在一個(gè)難題就是對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”卻沒有量化規(guī)定，造成一些企業(yè)就有空可鉆，有話可說，逃脫應(yīng)有的處罰和制裁。另外就是政出多門，管理分配不合理，造成對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)管不力，在一些油田招標(biāo)的工作中，首先是他們制定一些本油田的規(guī)范和制度，與總油田的招標(biāo)制度不相符合，有的甚至背道而馳，這樣就造成制度監(jiān)督的缺位，造成監(jiān)管不力。

二、石油企業(yè)改進(jìn)招標(biāo)工作的對(duì)策研究

通過上述情況分析，石油企業(yè)確實(shí)在招標(biāo)工作中存在一些問題，如果得不到及時(shí)的優(yōu)化和解決，勢(shì)必會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。為此，企業(yè)必須立足現(xiàn)實(shí)，腳踏實(shí)地，考慮到招標(biāo)工作的方方面面，采取有效措施，改進(jìn)企業(yè)的招標(biāo)工作。

（1）提高參與人員素質(zhì)，加大監(jiān)督力度

對(duì)于石油企業(yè)的招標(biāo)工作來說，能否實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化的操作，關(guān)鍵的還是要看操作人員的素養(yǎng)。對(duì)于企業(yè)參與招標(biāo)的人員來說，需要一定的職業(yè)操守和良好的個(gè)人素養(yǎng)。這就需要石油企業(yè)在思想上，給這些人員開展思想先進(jìn)性的學(xué)習(xí)，使他們講政治、講正氣，堅(jiān)持好，鞏固好，發(fā)展好企業(yè)的利益。同時(shí)，還要把企業(yè)的招標(biāo)工作納入對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，經(jīng)常考核檢查，促其落實(shí)。另外還要提高參與人員的招標(biāo)專業(yè)技能，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)能力的鍛煉和培養(yǎng)，使他們走上專業(yè)化、規(guī)范化和職業(yè)化的道路。對(duì)他們的工作還要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，只要規(guī)范了這些人的行為就可能優(yōu)化企業(yè)的招標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)良性的運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)內(nèi)控，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)管理

要想改進(jìn)石油企業(yè)的招標(biāo)工作，就必須嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的管理工作。加強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃、合同、財(cái)務(wù)、內(nèi)控管理等環(huán)節(jié)的銜接,禁止企業(yè)沒有招標(biāo)之前就開工建設(shè)，現(xiàn)設(shè)項(xiàng)目。另外，可以嘗試對(duì)部分項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)，然后每年逐漸展開，力爭(zhēng)把免予招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)、總金額逐步壓減至合適的比例。

（3）做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，取消現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名與勘勘

在招標(biāo)工作的管理上要做精做細(xì)，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名往往人多事雜，投標(biāo)人的信息容易泄露，不利于招標(biāo)工作的開展，所以可以取消現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名制度，采取不記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙，同時(shí)還要取消資格預(yù)審和集中答疑與現(xiàn)場(chǎng)勘勘。可考慮在招標(biāo)公告及文件中明確告知工程概況、地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)、招投標(biāo)條件等,并給予投標(biāo)人一定的質(zhì)疑時(shí)限,以減少串標(biāo)機(jī)會(huì)，最大限度地消除人為設(shè)置的投標(biāo)陷阱。

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