論我國地方政府在招商引資中的職能定位

錄麗琴

[摘要]現(xiàn)階段我們經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型招商引資模式的弊端逐步顯現(xiàn)，該如何創(chuàng)新以利于我國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展是當(dāng)今要解決的問題，通過對(duì)政府主導(dǎo)型招商引資存在問題分析的基礎(chǔ)之上，解釋說明政府引導(dǎo)型招商引資模式的優(yōu)勢(shì)所在，并從三個(gè)方面開展開作，把握住政府在招商引資的角色，只有這樣才能適應(yīng)新型式下我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]招商引資政府引導(dǎo)型創(chuàng)新

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，基層政府在經(jīng)營利益與決策權(quán)力上所享有的自主性得到了穩(wěn)定與發(fā)展，這種較高的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)使基層政府認(rèn)識(shí)到要想提升地方發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的全面飛躍，就必須將對(duì)外開放落實(shí)到實(shí)處。在稅費(fèi)改革的大背景下，財(cái)政問題使得地方政府對(duì)招商引資更加重視。一者，有些地方政府采取合理的措施，合理的招商引資，擴(kuò)大就業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收益顯著；再者，也有些政府機(jī)構(gòu)拍腦頭做事，沒有從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，招商引資收效甚微。

一、政府主導(dǎo)型招商引資模式存在的問題

（1）政府職能錯(cuò)位、缺位、越位

如今,在招商引資活動(dòng)中，一些地方政府，在把招商引資作為政績考核的衡量指標(biāo)的同時(shí)，還對(duì)項(xiàng)目的種種方面加以干預(yù)，即充當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員，又充當(dāng)了裁判員。這種政府直接干涉招商引資的行為，難免會(huì)濫用公權(quán)，在給予項(xiàng)目某些優(yōu)惠待遇的同時(shí)，卻弱化了自己在市場中的監(jiān)管等作用，角色模糊，很難在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮作用。

（2）惡性競爭,損害國家集體的利益

資金對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一種稀缺的資源,是首要的關(guān)鍵因素，所以，常常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)地方政府為同一個(gè)招商項(xiàng)目而展開激烈的競爭。在招商引資中主要表現(xiàn)為以稅收、土地、環(huán)保等優(yōu)惠手段來搶項(xiàng)目。為此，中央政府頻頻采取相應(yīng)的措施對(duì)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)過熱的行業(yè)加以抑制，就是在這種情況下，某些地方政府仍盲目行動(dòng)，沒有把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害。這種重量、輕質(zhì)的招商引資活動(dòng)引發(fā)了低水平的重復(fù)競爭、惡性循環(huán)，不利于上層宏觀調(diào)控的進(jìn)行,損害了國家整體布局通盤考慮下的宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)整與布局。

（3）形式主義與權(quán)力尋租現(xiàn)象仍存在

地方政府主導(dǎo)的招商引資工作較易為權(quán)力尋租提供方便。這是因?yàn)榈胤秸谕度谫Y、土地等資源配置方面握有審批權(quán),迫使企業(yè)競相與當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系。在缺乏有效監(jiān)督的情況下,招商引資活動(dòng)很可能成為基層政府利用權(quán)力之便謀求不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的載體。 目前我國還沒有建立完備有效的政府問責(zé)體系,決策者對(duì)自己的不當(dāng)行為沒有太多顧及，公眾、企業(yè)只能寄希望于官員的自律，但是，對(duì)于像招商引資這種利益非得大的活動(dòng)，政府的自律、制度保障有待觀察。

二、政府引導(dǎo)型招商引資模式

政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者，也是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者的服務(wù)者，因此，在招商引資活動(dòng)中，政府的職責(zé)在于：第一，為投資活動(dòng)營造良好的環(huán)境；第二，起到規(guī)范監(jiān)督的作用，保證公平競爭性。這些措施加上有關(guān)宏觀政策的出臺(tái)與社會(huì)資源的配置等共同構(gòu)成了政府引導(dǎo)型招商引資模式的內(nèi)容。政府引導(dǎo)型招商引資模式是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開。

（1）招商市場需完備

在西方發(fā)達(dá)國家，中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)工作，中介招商代替政府招商，政府只是設(shè)立公開、公平、公正的招商程序，由專業(yè)機(jī)構(gòu)為招商方選擇合適的合作伙伴和投資者。歐美發(fā)達(dá)國家許多大公司或中小企業(yè)都委托本國的中介機(jī)構(gòu)招商,就連聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織駐華代表機(jī)構(gòu),也是利用自己的中介身份促進(jìn)中國企業(yè)與世界各國企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。現(xiàn)階段,在我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū), 招商引資中介咨詢公司逐步興起，但是，這些招商引資中介機(jī)構(gòu)存在著許多不完備，需進(jìn)一步完善。

（2）建立服務(wù)型政府, 規(guī)范地方政府行為

地方政府部門握有審批權(quán)與許可權(quán), 我國一些權(quán)力在程序法制建設(shè)上不夠完善,仍存在著監(jiān)督不力等情況,尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。此種情況下，不僅政府形象遭到了損害，而且擾亂了市場秩序,致使市場失范。地方政府應(yīng)該以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),在招商引資活動(dòng)中, 規(guī)范行政許可與行為審批，加快職能轉(zhuǎn)變。首先，思想觀念上的轉(zhuǎn)變,逐步由官本位走向民本位。按照國家相關(guān)政策,要把關(guān)注的焦點(diǎn)放在人民群眾的需求上，資源投人、公共產(chǎn)品或服務(wù)提供都要與人民群眾的利益一致；其次身份要轉(zhuǎn)變，由官員走向公仆。政府要求官員必須由過去的管理者變?yōu)榉?wù)者, 由官員走向公仆。

（3）調(diào)整投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群為引資戰(zhàn)略導(dǎo)向

在招商引資市場中政府應(yīng)該對(duì)資源流向合理引導(dǎo), 以規(guī)避因市場失靈而來的資源浪費(fèi)與危害,特別要對(duì)基層政府間的過度競爭加以干涉。結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與實(shí)際，爭取適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加大投資軟硬環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量與管理水平,找準(zhǔn)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在與產(chǎn)業(yè)定位，有目的、有重點(diǎn)地發(fā)展配套企業(yè),形成良好的產(chǎn)業(yè)集群與強(qiáng)大的配套能力。積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作,加大對(duì)有展?jié)摿ζ髽I(yè)的扶持、培植力度, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低成本擴(kuò)張,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。

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