國(guó)企的味道

王安

偶然看到國(guó)資委前主任李榮融的一段話：“石油、電信、電力等行業(yè)中幾乎沒(méi)有壟斷，它是國(guó)家的，它是人民的，所以，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的?！边@段話是李榮融在2005年12月22日國(guó)新辦記者會(huì)上講的。

這段話的邏輯可能有點(diǎn)毛?。弘m然國(guó)企獲得的盈利都是為人民謀利益的，但這不妨礙它們壟斷；雖然國(guó)企是國(guó)家的，是人民的，但國(guó)企獲得的盈利也可能要留下一些買茅臺(tái)的。然而，我相信，李榮融是無(wú)比熱愛(ài)國(guó)企的。

日前國(guó)資委副主任邵寧也談到了國(guó)企，稱未來(lái)會(huì)逐漸形成兩種不同類型的國(guó)企：公益型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。這里也有一些邏輯值得琢磨。且不談競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，因?yàn)檫@題目太大了，國(guó)企是否具有盈利的職能？是否應(yīng)與民爭(zhēng)利？如是，改革開(kāi)放的初衷怎么解釋？談公益型國(guó)企，也不提石油、石化二佬，他們的辮子太多了，揪住不算本事。

邵寧表示，公益型國(guó)企具備四個(gè)特征：其產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件，經(jīng)營(yíng)中存在著壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)，定價(jià)機(jī)制由政府控制，經(jīng)常承受政策性的虧損；在中央層面，公益型國(guó)企包括如石油、石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等，在地方包括供水、供氣、公共交通等。

正逢中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通市場(chǎng)壟斷案調(diào)查時(shí)節(jié)，邵寧在此時(shí)提到通信，便被人疑為包庇電信，把電信納入公益型國(guó)企，自然就沒(méi)有壟斷之說(shuō)了。這與李榮融的邏輯一致。

但從11月9日發(fā)改委反壟斷局的表態(tài)來(lái)看，電信和聯(lián)通確實(shí)涉嫌存在利用其壟斷地位損害其他企業(yè)利益的行為。之后，12月2日，電信、聯(lián)通發(fā)布公告稱，承認(rèn)錯(cuò)誤，并向發(fā)改委反壟斷局遞交中止調(diào)查申請(qǐng)。

過(guò)后想想覺(jué)得不對(duì)，承認(rèn)了錯(cuò)誤，就等于把自己拖入“價(jià)格歧視”的泥潭，就可能被歸入壟斷。而換一種說(shuō)法，以《電信條例》檢查，最多只能界定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是壟斷。如果把這個(gè)案件引入到電信行業(yè)監(jiān)管條例上來(lái)，就會(huì)大事化小，部委的條例就再一次壓倒了人大的法。于是，12月8日，在中國(guó)電信官方網(wǎng)站上，《中國(guó)電信集團(tuán)公司聲明》做了改動(dòng)，增加了認(rèn)真學(xué)習(xí)《電信條例》之類的字眼。

看出來(lái)了吧，以發(fā)改委之威勢(shì)，尚搞不掂電信、聯(lián)通，如果再套上公益型的光環(huán)，那就更天馬行空了。

對(duì)邵寧把供水納入公益型國(guó)企，大家大概沒(méi)有異議，但這里面也有陷阱。

5月，國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)水價(jià)改革，以及水價(jià)成本公開(kāi)。在座談會(huì)上，自來(lái)水公司多贊成水價(jià)成本透明公開(kāi)，反對(duì)者是政府，是物價(jià)局。原來(lái)，多年來(lái)自來(lái)水公司總是替人挨罵，有人就列舉了十五項(xiàng)不應(yīng)該附加在水價(jià)上的成本項(xiàng)目。一些地方政府把行政事業(yè)性收費(fèi)強(qiáng)加到水價(jià)成本里，還表?yè)P(yáng)自來(lái)水公司“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”；有的地方政府為了招商引資，對(duì)本應(yīng)按照高水價(jià)征收的企業(yè)用水，按照居民用水價(jià)格征收，把成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。

如果供水被套上公益型外衣，官員豈不更容易塞私活兒？

還有一個(gè)問(wèn)題，如何區(qū)分國(guó)企的公益型與競(jìng)爭(zhēng)型，也是一件麻煩事。

細(xì)想，有些企業(yè)是兩邊都可以套的。按照邵寧的意思，除了石油、石化、電網(wǎng)、通信，銀行應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。但銀行也符合公益型國(guó)企的四個(gè)特征呀：關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件，有一定的壟斷及寡頭競(jìng)爭(zhēng)，銀行的定價(jià)權(quán)，人民幣的內(nèi)在價(jià)格是利率，外在價(jià)格是匯率，均在政府手里，銀行的經(jīng)濟(jì)效益也常常受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，要聽(tīng)政府號(hào)令——公益型國(guó)企的四個(gè)特征，簡(jiǎn)直就是給銀行量身定做的，起碼是幾家國(guó)有控股商業(yè)銀行。

但是，這些疑似的公益型國(guó)企卻大賺其錢，連他們自己都慚愧了，民生銀行行長(zhǎng)洪崎說(shuō)：“企業(yè)利潤(rùn)那么低，銀行利潤(rùn)那么高，所以我們有時(shí)候利潤(rùn)太高了，自己都不好意思公布?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，十六家上市銀行2011年前三季度共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)六千九百一十五億元，同比增長(zhǎng)31.7%，明顯高于全部上市公司18.76%的利潤(rùn)平均增長(zhǎng)率。

大賺其錢的競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，卻渾身的公益型味道，豈不讓人暈？

雖然有這么多邏輯問(wèn)題，但可以相信，邵寧也是無(wú)比熱愛(ài)國(guó)企的。

【原載2011年12月21日《中國(guó)青年報(bào)·世說(shuō)新語(yǔ)》標(biāo)題有改動(dòng)】