世界經(jīng)濟(jì)增速趨緩 合力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

李長久

2011年世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，一些國家主權(quán)債務(wù)問題嚴(yán)重，國際金融市場動(dòng)蕩不已，各種形式的保護(hù)主義愈演愈烈，新興市場國家通脹壓力仍然較大，世界經(jīng)濟(jì)正處在何去何從的十字路口。世界期待二十國集團(tuán)（G20）同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)一致，合力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)相對平衡增長和共贏。

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世界經(jīng)濟(jì)增速趨緩

2011年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性突出，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德2011年9月15日在華盛頓伍德羅·威爾遜中心發(fā)表演講中指出：“隨著全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷減速，下行風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，我們的經(jīng)濟(jì)環(huán)境似乎困難重重，動(dòng)蕩不斷，我們已進(jìn)入一個(gè)新的危機(jī)時(shí)期。如果不同心協(xié)力，我們就無從恢復(fù)這個(gè)世界所迫切需要的信心?！彼岢龅乃拇髮Σ呤牵盒迯?fù)、改革、恢復(fù)平衡以及重建。

據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2011年和2012年世界經(jīng)濟(jì)增長率將從2010年的5.1%降至4%。2016年為4.9%，仍低于2007年的經(jīng)濟(jì)增長水平（詳見附表）。世界銀行行長佐利克2011年8月13日在談到世界經(jīng)濟(jì)形勢和走勢時(shí)認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)剛從一場“雜亂無章的”復(fù)蘇中走出，眼下正邁入“全新且更危險(xiǎn)的”新階段。

我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李楊2011年10月9日接受《上海證券報(bào)》記者采訪時(shí)判斷，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)大概需要十年甚至更長時(shí)期，現(xiàn)在三年已經(jīng)過去了，還有七年甚至更長時(shí)間，我們還要在痛苦中煎熬。

世界經(jīng)濟(jì)增速放慢，主要原因是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)普遍不景氣。據(jù)英國《觀察家報(bào)》2011年8月28日介紹，20世紀(jì)60年代，包括主要發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國經(jīng)濟(jì)年均增長率為5.3%，70年代為3.7%，80年代為2.8%，90年代為2.5%，2000—2007年為2.6%。2008年經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代以來最大的金融危機(jī)，2009年又經(jīng)歷了1945年二戰(zhàn)結(jié)束以來的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。自2010年起發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體似乎都在勉強(qiáng)復(fù)蘇，但仍將面臨艱難十年。

世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩，特別是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)減速明顯、持續(xù)下滑，是多種因素造成的。解決這個(gè)問題也應(yīng)從多方面入手。正如中國國家主席胡錦濤2011年11月3日在法國戛納舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會(huì)上發(fā)表題為《合力推動(dòng)增長 合作謀求共贏》的講話中所指出的：“2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來的種種情況表明，我們面對的不是一場單純的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，這場危機(jī)暴露出若干體制機(jī)制、政策理念、發(fā)展方式的弊端。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在何去何從的十字路口，全球經(jīng)濟(jì)治理正面臨十分艱難的任務(wù)，需要我們登高望遠(yuǎn)，超越具體分歧，超越一時(shí)得失，共同探索走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的正確途徑?！?/p>

20世紀(jì)80年代初以來，美國金融衍生產(chǎn)品沒有監(jiān)管地泛濫，虛擬經(jīng)濟(jì)惡性膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2007年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從98170億美元增加到138075億美元，同期金融資產(chǎn)由895280億美元增加到1419210億美元，兩者都在增長，但金融資產(chǎn)增幅明顯高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融資產(chǎn)對GDP的倍數(shù)從9.12倍上升為10.27倍。自2001年起美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)13次下調(diào)利率，到2003年美國聯(lián)邦基金利率已從6.5%降至1%，并且維持了一年時(shí)間。大幅度降低利率，刺激金融經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，為2007年和2008年相繼爆發(fā)次貸危機(jī)和金融危機(jī)積累了條件。由亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系中心和伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心和基辛格中美關(guān)系研究所合作完成、2011年5月4日出版名為《美國門戶開放嗎？充分利用中國對美國直接投資》的報(bào)告中表示，在未來10年內(nèi)，中國對外直接投資將高達(dá)1萬億至2萬億美元，可能為美國增加眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國銀河證券首席總裁顧問左曉蕾2011年8月2日在《上海證券報(bào)》發(fā)表題為《美國債務(wù)博弈向世界提示了什么》的文章認(rèn)為：“美國、歐洲各國敞開大門，接納新興市場國家的直接投資發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可能是跳出‘債務(wù)陷阱，從根本上走出危機(jī)，恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)平衡增長的根本途徑?！钡?，從虛擬經(jīng)濟(jì)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)使二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，并非易事，因?yàn)閴艛嗥髽I(yè)追求的是超額利潤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1975年到2005年，美國制造業(yè)部門所創(chuàng)造的利潤占國內(nèi)總利潤的比例已從約50%降至不足15%，而同期金融部門所創(chuàng)造的利潤占比卻從15%增加到40%。因此，美國政府雖然采取刺激政策，但收效不大。美聯(lián)儲(chǔ)2011年11月2日宣布，將聯(lián)邦基金利率維持在零至0.25%的水平不變，以刺激就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但I(xiàn)MF預(yù)測，2011年美國經(jīng)濟(jì)增長率將從2010年的3.0%降至1.5%。奧巴馬總統(tǒng)原經(jīng)濟(jì)顧問薩默斯2011年6月13日在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表文章指出，從2006年第一季度到2011年第一季度，美國經(jīng)濟(jì)年均增長不足1%，這與日本經(jīng)濟(jì)在泡沫破滅后的時(shí)期相類似。他呼吁美國政府采取一系列果斷行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，避免出現(xiàn)“失去的十年”。

歐盟擁有5億人口，2010年GDP超過17萬億美元，成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。但是，歐盟從15國擴(kuò)大為27國，“老歐洲”與“新歐洲”、大國與小國特別是富國與窮國之間的利益訴求各異，歐元區(qū)17個(gè)成員國實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一貨幣，但財(cái)政政策仍各行其事。歐盟實(shí)際上有能力解決一些成員國的債務(wù)危機(jī)，但各國仍是本國利益高于一切。IMF預(yù)測，2011年和2012年，歐洲經(jīng)濟(jì)增長率分別為2.3%和1.8%，其中歐元區(qū)分別為1.6%和1.1%，不能排除歐洲經(jīng)濟(jì)2012年重陷衰退的可能性。IMF認(rèn)為，當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)顯著，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷惡化，不僅會(huì)影響西歐發(fā)達(dá)國家，而且也會(huì)拖累中東歐的新興國家。

經(jīng)歷失去的20年之后，日本經(jīng)濟(jì)仍在谷底徘徊。2011年“3.11”大地震引發(fā)的海嘯和核事故，對不景氣的日本經(jīng)濟(jì)無疑是雪上加霜。IMF統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，2009年日本經(jīng)濟(jì)曾出現(xiàn)6.3%的負(fù)增長，2010年增長4%，2011年又將出現(xiàn)0.5%的負(fù)增長。“3.11”大地震后，日本政府設(shè)立的東日本大地震復(fù)興構(gòu)想會(huì)議代理主席、東京大學(xué)教授御廚貴在《中央公論》5月號撰文認(rèn)為，這次地震給民眾帶來的精神傷害完全是負(fù)面的，悲觀論與犬儒主義有可能流行，從而導(dǎo)致全新宗教出現(xiàn)。新的“宗教強(qiáng)勢時(shí)代”可能到來。有學(xué)者預(yù)測，日本經(jīng)濟(jì)是否經(jīng)歷第三個(gè)“失去的十年”，特別是日本對外政策將發(fā)生什么變化，值得各國關(guān)注。

轉(zhuǎn)軌與發(fā)展中國家整體經(jīng)濟(jì)增長率將從2010年的7.3%降至6.1%，但各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡。IMF預(yù)測，獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)增長率仍為4.6%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率將從4.5%降至4%，中東與北非經(jīng)濟(jì)增長率將從4%降至3.6%，撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長率將從5.4%降至5.2%。

亞洲（不包括日本）經(jīng)濟(jì)增長率將從9.5%降至8.2%，仍是經(jīng)濟(jì)增速最快地區(qū)?！冬F(xiàn)代國際關(guān)系》2011年第9期刊登現(xiàn)代國際關(guān)系研究院課題組《中國與亞洲：共同復(fù)興之路》的文章介紹：“冷戰(zhàn)結(jié)束后20年，亞洲經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性不斷上升，GDP占比從24%上升到27%；對外貿(mào)易占比從24%上升到34%；對外投資占比從12%上升到28%。2010年，亞洲經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重上升到27.4%，首次超過北美（25.8%）和歐盟（25.9%），成為全球最大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊。這些數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議以及國際貨幣基金組織，但沒有注明是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，因?yàn)榘磭裆a(chǎn)總值（GNP）、GDP和購買力平價(jià)（PPP）不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，得出的比例存在巨大差異。以2008年為例，使用世界銀行圖表集方法，中國人均國民總收入（GNI）為2940美元，相當(dāng)于美國人均GNI47580美元的6.2%，但是，以PPP計(jì)算，中國人均GNI為6020美元，相當(dāng)于美國人均GNI46970美元的12.8%，兩者幾乎相差一倍。

世界經(jīng)濟(jì)重心回歸亞洲，不等于世界權(quán)力重心正在向亞洲轉(zhuǎn)移。所謂世界權(quán)力包括國際秩序、國際規(guī)則和利益分配。當(dāng)今國際秩序和國際規(guī)則仍由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，發(fā)達(dá)國家仍是經(jīng)濟(jì)全球化受益最多的經(jīng)濟(jì)體，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，亞洲多數(shù)發(fā)展中國家都處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，獲得超額利益。據(jù)美國加州大學(xué)三位研究人員分析，蘋果公司開發(fā)的媒體播放器ipod每臺(tái)售價(jià)299美元，蘋果公司沒有生產(chǎn)線，美國卻獲得設(shè)計(jì)、專利和營銷收入163美元（其中蘋果公司拿走80美元），零部件和運(yùn)費(fèi)132美元（其中日本東芝公司等獲得93.39美元），美日共獲得256.39美元，占85.8%。中國獲得4美元（其中組裝費(fèi)3美元）。日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊2007年5月8日一期載文指出，世界經(jīng)濟(jì)雖然已進(jìn)入“一體化時(shí)代”，但日美歐等發(fā)達(dá)國家與中印等發(fā)展中國家之間仍存在巨大的工資差別，勢必會(huì)獲得顯著的超額利潤。通過跨國公司，這些超額利潤會(huì)使發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)和金融市場在今后更加受益。

亞洲經(jīng)濟(jì)在高速增長過程中也積累了諸多深層次問題和矛盾，特別是嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國家投資和市場，也存在一些不穩(wěn)定性和不確定性。IMF2011年10月13日在亞洲和太平洋《地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中警告，因受歐洲債務(wù)災(zāi)難和美國經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，亞洲經(jīng)濟(jì)近期面臨的風(fēng)險(xiǎn)“明顯”上升，這需要決策者保持靈敏，并做好迅速扭轉(zhuǎn)局面的準(zhǔn)備。

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妥善解決三大問題

一、 妥善解決貿(mào)易爭端

世界貿(mào)易從大體平衡到失衡再到經(jīng)濟(jì)不平衡，主要是發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)特別是美國大量印發(fā)美元造成的。美歐一些國家雖有貿(mào)易逆差，但仍是世界投資和貿(mào)易受益最多的經(jīng)濟(jì)體。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011年10月24日援引全國人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈介紹：從世界貿(mào)易格局來看，1949年、1959年和1969年世界貿(mào)易的順差逆差差別不大，引起世界貿(mào)易不平衡日趨加劇這一質(zhì)變的是1971年美元與黃金脫鉤。在此之前，任何一個(gè)國家如果有了大量貿(mào)易順差，就會(huì)用美元去兌換黃金。隨著美國財(cái)政赤字越來越大，到1971年美國已經(jīng)無力承擔(dān)巨額的美元兌換黃金的要求，美國宣布停止美元兌換黃金，美元與黃金脫鉤，這樣就使得世界貿(mào)易失去了實(shí)物的制約，全球進(jìn)入了信用貨幣時(shí)代，出現(xiàn)再大的貿(mào)易逆差都可以通過印制貨幣來解決。世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)了各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。吳曉靈指出，因?yàn)橘Q(mào)易失衡不受制約，發(fā)達(dá)國家在全球布局制造業(yè)，將其制造業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力低廉的新興市場國家，于是就形成了新興市場國家制造產(chǎn)品、發(fā)達(dá)國家消費(fèi)這些產(chǎn)品的世界經(jīng)濟(jì)格局。2008年金融危機(jī)正是自1971年全球進(jìn)入信用貨幣時(shí)代后，矛盾積累的總爆發(fā)。

從世界貿(mào)易不平衡到世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，受益最多的仍是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。中國社?；鹄硎麻L戴相龍?zhí)峁┑臄?shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家供應(yīng)商品換得的大部分貨幣購買發(fā)達(dá)國家債券或存入西方銀行，所得回報(bào)率為3%至4%，發(fā)達(dá)國家集中本國資本和流入資金又以直接投資投入發(fā)展中國家，獲得收益率高達(dá)10%至20%。即使相互投資，雙方收益也存在巨大差別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年至2009年期間，美國對華直接投資從105.7億美元增加到494.03億美元，在1999年至2009年期間，美國對華直接投資的經(jīng)營性收益率為15%，加上資產(chǎn)價(jià)格上漲和人民幣升值因素，實(shí)際收益率高達(dá)18%；同期中國對美國直接投資從3.85億美元增加到7.91億美元，中國對美國直接投資的實(shí)際收益率僅為2.3%。

中國對外貿(mào)易的80%至90%為貼牌產(chǎn)品，加工貿(mào)易占半數(shù)左右，外資企業(yè)出口占中國出口總額的60%左右，外資企業(yè)貿(mào)易順差占中國外貿(mào)順差總額的60%以上。2011年前三個(gè)季度，中國外貿(mào)進(jìn)出口總額26774.4億美元，其中，出口13922.7億美元，進(jìn)口12851.7億美元，增幅呈現(xiàn)高位回落態(tài)勢。由于中國進(jìn)口增速高于出口增速4個(gè)百分點(diǎn)，中國貿(mào)易順差與外貿(mào)總值的比值為4%，同比降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）10年來，中國平均關(guān)稅水平從15.3%降至9.8%，達(dá)到并超過WTO對發(fā)展中國家的要求。10年來，中國總計(jì)從海外進(jìn)口達(dá)8.5萬億美元。中國力爭到2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到32萬億元，年均增長15%，最終消費(fèi)35萬億元左右，年均增長約13%，最終消費(fèi)率達(dá)到50%，中國將成為世界最大市場之一。今后5年中國進(jìn)口總規(guī)模有望超過8萬億美元，為各國發(fā)展提供更廣闊市場，將對世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

IMF預(yù)測，2011年世界貿(mào)易量增速將從2010年的12.8%降至7.5%。中國國家主席胡錦濤在戛納G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)講話中提出：“我們應(yīng)該繼續(xù)高舉自由貿(mào)易旗幟，反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義，堅(jiān)定推動(dòng)多哈回合談判，重申不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾，致力于建立公平、合理、非歧視的國際貿(mào)易體系?！标┘{峰會(huì)的成果之一是，G20將致力于推動(dòng)貿(mào)易自由化，反對保護(hù)主義，承諾采取新舉措推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判取得進(jìn)展。

二、確保資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門

全球資本流動(dòng)的特點(diǎn)，一邊是在全球流動(dòng)性充裕下的熱錢涌動(dòng)，一邊是外國直接投資（FDI）的增速放緩，全球資本錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)正在累積。有專家提出，如何使海外投資者以新的方式運(yùn)作資本，這是一個(gè)全世界都要思索的新課題。

2010年，國際金融協(xié)會(huì)（IIF）和IMF相繼發(fā)表報(bào)告，分析資本流入新興經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模、原因、影響及應(yīng)對措施。IIF預(yù)測，從2009年到2011年，30個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體私人資本凈流入將從5810億美元、8250億美元增加到8330億美元。原因是發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對金融危機(jī)，實(shí)施寬松的貨幣政策，對低利率前景的預(yù)期降低了資本回報(bào)率，導(dǎo)致資本流向回報(bào)率較高的地區(qū)。私人資本大量流入且力度不減的主要影響是，新興經(jīng)濟(jì)體貨幣面臨升值壓力和可能形成新的資產(chǎn)泡沫。IIF提出的主要應(yīng)對措施之一是加強(qiáng)資本管制。

《中國金融》雜志2011年第19期刊登該刊記者對IMF副總裁朱民的采訪。朱民指出：錢是跟著增長、利潤、市場走的，在低利率和資本大幅度流動(dòng)的情況下，資本對新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的沖擊會(huì)很大。美國流入新興市場經(jīng)濟(jì)體的資金總額從2006—2007年的3000億美元，增加到2010年的5500億美元，而流入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的資金則從2006—2007年的9000億美元，下降到2010年的6000億美元。強(qiáng)勁的資本流入正對新興經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)和資產(chǎn)價(jià)格施加壓力，催生金融部門風(fēng)險(xiǎn)。孫韶華2011年7月25日在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表題為《資本錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)正在加劇》文章中援引美國財(cái)政部最新的數(shù)據(jù)顯示，美國幾十年來首次出現(xiàn)資本的凈流出，美國投資者正將他們的美元投向海外，其流動(dòng)速度比外國投資者將資本投入美國境內(nèi)的速度要快得多。美國外交政策的學(xué)術(shù)權(quán)威、歷史學(xué)家弗朗西斯·加文在《黃金、美元與權(quán)力》中指出：“在全球化的進(jìn)程中，美國獲得了最大的利益，美元對世界市場的控制力不僅沒有減弱，反而加強(qiáng)了，由于擺脫了黃金的束縛，它得以自由地吹脹，幾十年來，世界紙面財(cái)富總量增加速度高于實(shí)際財(cái)富增長的數(shù)十倍，而兩者的落差，基本被美國所收獲。”

所謂全球資本錯(cuò)配，主要是外國直接投資增速放緩，越來越多的外資投向房地產(chǎn)、非制造業(yè)，特別是大量熱錢涌動(dòng)，有吹起更大泡沫經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)該出臺(tái)新的有力措施，把財(cái)政和貨幣政策落到實(shí)處，確保資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)相對平衡發(fā)展。

三、 把擴(kuò)大就業(yè)放在優(yōu)先位置

中國國家主席胡錦濤2011年11月4日在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上作專題發(fā)言中表示，就業(yè)事關(guān)國民生計(jì)，各國應(yīng)該把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)尤其是青年群體和弱勢人群就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置。要以增長促就業(yè)、以就業(yè)穩(wěn)增長。中國堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要舉措。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，保持了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。這也是對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和減少失業(yè)的重要貢獻(xiàn)。

IMF研究部經(jīng)濟(jì)學(xué)家洛嘉尼在《金融與發(fā)展》2010年12月號發(fā)表題為《失業(yè)的悲劇》的文章中指出：“當(dāng)前，世界正面臨失業(yè)危機(jī)。估計(jì)目前全球失業(yè)人口達(dá)到2.1億，自2007年以來增加了3000多萬人。在所增加的失業(yè)人口中，有四分之三來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體?！?011年9月歐盟27國和歐元區(qū)17國失業(yè)率分別達(dá)到9.7%和10.2%。美國2011年10月份失業(yè)率為9%，尚未走出“無就業(yè)復(fù)蘇”泥潭。聯(lián)合國一家機(jī)構(gòu)預(yù)測，2011年全球年輕人失業(yè)率將從2010年的13.1%回落到12.7%。國際勞工組織稱，全球就業(yè)恢復(fù)到2007年水平還需5年。大規(guī)模失業(yè)正在威脅世界經(jīng)濟(jì)。

《G20戛納峰會(huì)公報(bào)》指出，失業(yè)率處于不可接受的水平。會(huì)議通過《增長與就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，決心采取措施，促進(jìn)增長，創(chuàng)造就業(yè)，保持穩(wěn)定，積極改革，推動(dòng)社會(huì)包容發(fā)展。

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合力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

雷曼兄弟公司前高級經(jīng)濟(jì)顧問約翰·盧埃林2011年8月28日在英國《觀察家報(bào)》發(fā)表題為《我們的未來已經(jīng)由過去決定》的文章總結(jié)道：“二戰(zhàn)后的每個(gè)十年都有各自的特點(diǎn)，并都為下一個(gè)十年打下基礎(chǔ)。”但是，“到了21世紀(jì)前十年，情況終于達(dá)到白熱化程度?！蔽恼骂A(yù)測：“未來繼續(xù)由過去決定，從這個(gè)意義上說，西方面臨艱難的十年?！?/p>

一、 債務(wù)問題長期化

德國總理默克爾預(yù)計(jì)，緩解歐洲債務(wù)問題還需十年時(shí)間，希臘國債占GDP之比到2020年才能從2011年的150%降至120%。有專家預(yù)計(jì)，到2030年歐洲債務(wù)問題才能峰回路轉(zhuǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家公共債務(wù)占GDP之比：1880年為45%，1913年為29%，1914年為23%，1932年為80%，1945年達(dá)到150%，2000年回落到70%，2010年達(dá)到109%，穆迪公司預(yù)測，2014年將達(dá)到118%。我們從這個(gè)波動(dòng)曲線可以了解，債務(wù)增減主要受三大因素影響：（一）政治因素主要是戰(zhàn)爭影響。小布什擔(dān)任美國總統(tǒng)八年期間，美國財(cái)政赤字達(dá)22719億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。據(jù)布朗大學(xué)一項(xiàng)研究報(bào)告估計(jì)，美國反恐戰(zhàn)爭開支達(dá)3.7萬億至4.4萬億美元，大部分用于伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭。（二）反周期財(cái)政支出。據(jù)估計(jì)，2008年以來，發(fā)達(dá)國家反周期的財(cái)政支出幾乎占財(cái)政赤字增加量的三分之一，發(fā)行4.5萬億美元債務(wù)，幾乎等于此前5年年均債務(wù)發(fā)行量的3倍。西班牙《起義報(bào)》2011年10月2日介紹，僅最近兩年，美聯(lián)儲(chǔ)就動(dòng)用了2.5萬億美元救助銀行（占GDP的15%），歐盟動(dòng)用了1.4萬億美元（占GDP的11%）。新興經(jīng)濟(jì)體也是通過增加貸款和政府刺激政策來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。IMF副總裁朱民提供的數(shù)據(jù)顯示，以2010年新增貸款比GDP為例，就是新增產(chǎn)1元錢的GDP，要用多少貸款比例來衡量。危機(jī)以前基本上是100%，中國2010年是200%，印度是320%，秘魯是280%，土耳其是420%。（三）政策理念不同。20世紀(jì)80年代，里根擔(dān)任美國總統(tǒng)8年期間，實(shí)施為富人和大企業(yè)大幅度減稅以及美蘇擴(kuò)大軍備競賽，8年累計(jì)財(cái)政赤字達(dá)到13387億美元，超過從美國建國到1980年206年財(cái)政赤字之和。

隨著世界政治和經(jīng)濟(jì)形勢變化，特別是調(diào)整政策，財(cái)政收支狀況可以改善，債務(wù)問題可以解決。但是，堆積如山的債務(wù)不是短期能夠化解的。值得關(guān)注的是，由于發(fā)達(dá)國家債務(wù)問題尚未解決，債務(wù)災(zāi)難是否又回歸發(fā)展中國家。1986年發(fā)展中國家積欠外債突破1萬億美元，其中拉美地區(qū)占三分之一。20世紀(jì)80年代，拉美地區(qū)年均經(jīng)濟(jì)增長率僅為1%，拉美重債國為此付出的代價(jià)是80年代成為“停滯的十年”或“失去的十年”。近幾年來，很多發(fā)展中國家債務(wù)也在增加。一些專家認(rèn)為，中國顯性財(cái)政債務(wù)占GDP的40%，在國際安全線以下，但隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增長不容忽視。所謂隱性債務(wù)，一是地方債務(wù)，到2010年底，地方債務(wù)已從2萬億元增加到10.7萬億元，已有78個(gè)市級和99個(gè)縣級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%；二是房地產(chǎn)貸款。截至2011年8月末，包括土地儲(chǔ)備貸款、開發(fā)貸款和個(gè)人住房按揭貸款的銀行業(yè)金融市場機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款余額為10.4萬億元，占各項(xiàng)貸款的比重為19.8%。但是，包括企業(yè)以房屋抵押獲得的貸款，房地產(chǎn)貸款已占信貸總額53萬億元的50%以上，其中企業(yè)以房屋抵押獲得的貸款占40%左右。

發(fā)展中國家在合力推進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管深化改革的同時(shí)，要加強(qiáng)國內(nèi)金融監(jiān)管，吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)防落入“債務(wù)陷阱”。

二、災(zāi)害影響全球化

科學(xué)家普遍認(rèn)為，迄今為止全球限制溫室氣體排放量的承諾還不足以阻止“危險(xiǎn)”的氣候變化。全球氣溫升高和生態(tài)環(huán)境破壞引發(fā)的諸多災(zāi)害，正在影響所有國家和地區(qū)。

據(jù)英國著名經(jīng)濟(jì)史專家麥迪森在《世界經(jīng)濟(jì)千年史》一書中提供的數(shù)據(jù)，全球人口在公元零年為2.3億，1000年達(dá)到2.68億，1820年達(dá)到10.41億，1998年達(dá)到59.08億，2011年10月31日達(dá)到70億。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2100年全球人口將突破100億。陸地資源已難以滿足人類需求，人類正在加速開發(fā)海洋資源。聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)2011年11月1日發(fā)布的《海洋及沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖》報(bào)告指出，雖然海洋面積占地球表面的70%，但只有1%的海洋得到保護(hù)。

世界主要海洋生態(tài)系統(tǒng)的60%已經(jīng)退化或正在被以不可持續(xù)的方式使用，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。在過去50年里，紅樹林覆蓋面積減少了30%至50%，珊瑚減少了20%，二氧化碳過度排放造成海洋酸化，并危及整個(gè)海洋食物鏈以及有賴于此的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。路透社2011年10月23日援引英國《自然》周刊上刊登的兩份研究報(bào)告預(yù)測，到2060年，世界上大部分陸地很可能都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)平均氣溫比工業(yè)化時(shí)代以前高出2攝氏度的五年期。聯(lián)合國糧農(nóng)組織警告，如果全球平均氣溫提高2攝氏度，非洲、亞洲和拉美地區(qū)的潛在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將下滑20%到40%。由于旱澇災(zāi)害頻發(fā)和糧價(jià)上漲，全球已有近10億人缺少糧食，即世界上每7個(gè)人中就有1個(gè)人在挨餓，全球糧食供應(yīng)和安全正面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。中國不僅以占世界7%的耕地養(yǎng)活著占世界22%的人口，而且向其他受災(zāi)國家提供援助，在糧食安全領(lǐng)域，截至2010年底，中國通過雙邊渠道累計(jì)提供糧食援助共計(jì)43億元。

隨著人口增加，全球人均耕地和資源都在減少，各國都要十分珍惜和有效利用每寸土地，要合理開發(fā)和有效利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，各國應(yīng)該合力推動(dòng)形成更加合理透明的大宗商品定價(jià)和調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)能，穩(wěn)定供求，實(shí)現(xiàn)和保持大宗商品價(jià)格合理穩(wěn)定，著力保障全球能源和糧食安全。

三、財(cái)富占有兩極化

撒切爾夫人1979年擔(dān)任英國首相和里根1981年擔(dān)任美國總統(tǒng)后，兩人協(xié)力推行的私有化和自由化席卷全球，導(dǎo)致財(cái)富越來越集中在少數(shù)富豪和巨型跨國公司手中，貧富差距越來越大。俄羅斯報(bào)紙網(wǎng)2011年10月20日援引瑞士蘇黎世聯(lián)邦技術(shù)學(xué)校專家在對4.3萬家公司數(shù)據(jù)進(jìn)行縝密分析后得出如下結(jié)論：全球近半數(shù)的財(cái)富掌握在147家彼此間存在千絲萬縷聯(lián)系的跨國公司手中。美國《福布斯》雜志網(wǎng)站2011年9月21日介紹，美國前400位富豪的總資產(chǎn)達(dá)1.53萬億美元，超過印度、巴基斯坦和孟加拉三國14.66億人口2008年GDP之和1.46萬億美元。

富豪形成原因不同，有些是靠科技創(chuàng)新或經(jīng)營有道積累起巨額財(cái)富，也有些是通過官商勾結(jié)獲得大量不義之財(cái)，但主要是政府實(shí)施什么樣的分配政策、稅收政策和福利政策。熱拉爾·羅蘭主編的《私有化：成功與失敗》一書中指出：“20世紀(jì)90年代的私有化實(shí)踐表明，僅僅將所有權(quán)從政府轉(zhuǎn)移到私人所有者手中是不夠的。建立起一種競爭機(jī)制將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到賢能者手中從而實(shí)現(xiàn)收益最大化是十分重要的；拒絕腐敗，勿使其染指私有化過程也是十分重要的?！碧K聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭?011年8月17日接受英國《衛(wèi)報(bào)》專訪時(shí)說，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯引入了不加管制的經(jīng)濟(jì)，致使少數(shù)人變身億萬富翁，而千百萬人民卻因此陷入貧困。從“阿拉伯之春”到“華盛頓之秋”群眾游行示威則充分說明，當(dāng)權(quán)者腐敗、稅收政策和分配不公是導(dǎo)致貧富差距拉大的主要原因。本·阿里擔(dān)任突尼斯總統(tǒng)32年期間，瘋狂侵吞國有資產(chǎn)，第一夫人利用特權(quán)大辦家族企業(yè)，幾乎壟斷全國經(jīng)濟(jì)命脈。穆巴拉克擔(dān)任埃及總統(tǒng)30年間，與各部部長通過介入房地產(chǎn)等領(lǐng)域大肆斂財(cái)。占埃及人口20%的權(quán)貴們控制著全國55%財(cái)富，而60%的貧窮大眾僅擁有全國財(cái)產(chǎn)的18%。

IMF《金融與發(fā)展》雜志公布的一項(xiàng)報(bào)告指出，美國最富有的1%群體享有全國社會(huì)財(cái)富之比：20世紀(jì)70年代為10%，2008年金融危機(jī)前為23.5%，到2009年升至約40%，而80%的社會(huì)中下階層人群僅享有社會(huì)總財(cái)富的7%。美國富豪之一巴菲特透露，他2010年的納稅稅率為17.4%，而他辦公室工作人員繳納的稅率卻高達(dá)33%至41%。原世界銀行副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)師斯蒂格利茨2011年5月在美國《名利場》雜志上發(fā)表文章，猛烈抨擊金融寡頭對經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的全方位控制，他無不擔(dān)憂地認(rèn)為，美國具備社會(huì)動(dòng)蕩的客觀因素。

很多國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提示，官員廉潔，執(zhí)政為民，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和積累財(cái)富過程中，公正公平分配財(cái)富，縮小貧富差距，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。